基于開放視角的山西省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展探析

郭嬌 冀泓彤

摘 ?要：建國后，山西省依靠豐厚的煤炭采掘基礎，受益于國家對煤礦的改擴建和投資，形成了典型的資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。然而，隨著市場競爭的不斷加劇，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的自然資源、勞動力等傳統(tǒng)成本性競爭優(yōu)勢逐漸消失，煤炭業(yè)經(jīng)濟效益下降，山西省經(jīng)濟持續(xù)走低，陷入了“因煤而興，因煤而困”的產(chǎn)業(yè)困境，產(chǎn)業(yè)轉型迫在眉睫。2017年習近平總書記赴晉視察時強調(diào)：山西省應充分利用好轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設的機遇，貫徹新發(fā)展理念，著力解決制約發(fā)展的體制性、結構性、素質(zhì)性問題和矛盾。本文主要站在新發(fā)展理念之一開放的視角，回顧建國以來山西省資源型經(jīng)濟的形成過程，以探析山西省資源型經(jīng)濟轉型方向為切入點，為擴大山西省對外開放建言獻策，加快轉型進度。

關鍵詞：資源 ?轉型 ?開放

一、山西省資源型經(jīng)濟形成過程

（一）基礎奠定階段（1949-1978年）

1949 年，為迅速恢復國民經(jīng)濟，國家首先、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，山西省認真貫徹中央精神，開展了以重工業(yè)為主，輕工業(yè)為輔的工業(yè)建設，其他經(jīng)濟部門在優(yōu)先保障重工業(yè)的前提下按實際需要的人、財、物來發(fā)展?！耙晃濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)結構比較協(xié)調(diào)。然而，隨著“大躍進”和“文革”十年動亂，產(chǎn)業(yè)結構日趨畸形?！按筌S進”時全民煉鋼，焦煤供不應求。在趕英超美、煉鋼為綱的大背景下，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間被鋼鐵生產(chǎn)擠占，輕工業(yè)的發(fā)展更是被抑制?！拔母铩笔?，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以連貫，導致全省產(chǎn)業(yè)結構的再度失調(diào)。1966—1978年，全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由28.6：49：22.4變?yōu)?0.6：58.6：20.8，山西省的工業(yè)結構中產(chǎn)業(yè)重型化傾向明顯。

（二）迅猛發(fā)展階段（1979-2001年）

改革開放之后，我國工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，快速的工業(yè)建設對煤炭需求劇增，國家重金支持山西省做強能源基地。1979年，山西省煤炭產(chǎn)量首破億噸大關，到1999年，山西省煤炭產(chǎn)量已達4 億噸?！傲濉薄捌呶濉逼陂g，山西省改造、新建了一批電力、焦化等工業(yè)企業(yè)，山西省以煤電為核心的能源重化工產(chǎn)業(yè)格局由此形成。此時由于全省能源、原材料的巨大輸出，山西省為全國經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了不亞于沿海省份的巨大貢獻。與此同時，一煤獨大、粗放增長等一系列問題開始在山西省資源型產(chǎn)業(yè)中顯現(xiàn)，直接影響山西省產(chǎn)業(yè)結構均衡。90年代之后，工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)的比重由23.3：76.7變?yōu)?9.2：80.2，致使重型產(chǎn)業(yè)結構剛性化傾向愈加明顯。

（三）黃金十年階段（2002-2012年）

隨著2000年左右中國城鎮(zhèn)化進程大幅加快，固定資產(chǎn)投資大幅增長，煤炭需求狂漲，煤價攀升，山西省迎來煤炭發(fā)展的黃金十年。2008-2010年，煤炭產(chǎn)業(yè)重組成為工作重心，山西省的煤炭行業(yè)大洗牌，煤炭資源整合、企業(yè)重組大力推開。為提高產(chǎn)能，山西省開展了煤礦兼并重組行動，省屬國有煤炭集團陸續(xù)兼并了不少產(chǎn)能低、規(guī)模小的民營煤礦。兼并重組后的煤礦僅剩1053 座，不足原來的十分之一。國企整合后，煤炭開采全部機械化，形成規(guī)?；纳a(chǎn)模式，煤炭產(chǎn)量更成倍上漲。山西省煤炭產(chǎn)業(yè)大踏步進入“大煤炭經(jīng)濟”時代。2008年，盡管飽受金融危機之苦，但在全球煤炭市場供不應求的大趨勢下，此時的山西省煤炭行業(yè)駛入了十年迅猛發(fā)展的快車道?！耙幻邯毚蟆钡慕?jīng)濟格局由此形成。

（四）結構困境階段（2013年至今）

2012年后，煤炭市場風向突變，供大于求，導致需求不振，產(chǎn)能過剩，煤價跳水式下跌，整個煤炭業(yè)大幅虧損，負債累累。2013年煤炭產(chǎn)業(yè)的利潤一度跌退到 2007 年的水平，利潤總額僅有400 億。2015年上半年，山西省七大煤炭集團中四家虧損，三家凈利潤下跌均超過70%。2015 年，山西省GDP增速僅有2.5%。2016-2017年，山西省原煤產(chǎn)量位居全國第二，但由于粗放式增長，對全國GDP增長的貢獻幾乎為0。利潤總額連年下降，企業(yè)措手不及，激發(fā)了各種矛盾，導致大量的人力資源閑置，各大煤企為求自保紛紛裁員。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的蕭條，大批與煤炭產(chǎn)業(yè)相關的民營企業(yè)倒閉，致使大量服務行業(yè)人員面臨失業(yè)，社會不穩(wěn)定因素增加。山西省經(jīng)濟“因煤而困”。

二、山西省資源型經(jīng)濟開放之困境

冰凍三尺，非一日之寒。山西省歷時70年建設，形成了“一煤獨大”的失衡產(chǎn)業(yè)結構，整體經(jīng)濟的抗風險程度降低，亟待轉型?！秶鴦赵宏P于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號）指出：“促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，擴大對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉型實質(zhì)性突破。”明確提到開放是促進山西省資源型經(jīng)濟轉型的一條重要路徑。作為典型的內(nèi)陸資源型省份，開放程度不高、發(fā)展后勁不足仍是全省經(jīng)濟的短板，主要存在以下幾點痼疾：

（一）煤炭生產(chǎn)附加值低

身處開放的時代，要在產(chǎn)品同質(zhì)化的競爭中獨樹一幟，需要開發(fā)有特點、有附加值的產(chǎn)品。煤炭是初級產(chǎn)品，在貿(mào)易中缺乏價格彈性，市場波動時，在成本、售價的“剪刀差”下，煤炭經(jīng)濟效益空間不斷被壓縮甚至虧損倒掛。如果對原煤進行深加工，開發(fā)高附加值的適銷對路的產(chǎn)品，煤炭的市場需求量、利潤等都可以得到顯著提高。目前山西省煤炭深加工、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，以單一的原煤生產(chǎn)和輸出為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，傳統(tǒng)的開采和洗選方式對于原煤的利用度只能達到65%，附加值很低，轉化利用率不高，煤炭的綠色轉化產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。面對嚴峻的煤炭市場形勢，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為山西資源轉型發(fā)展的必經(jīng)之路。2018年，山西發(fā)布了100個煤化工重點建設項目，建成投產(chǎn)的只有35家，不足25%，其余仍處于前期工作、開工建設、土建施工、設備調(diào)試或者設備購安狀態(tài)，山西省煤化工進度緩慢。

（二）煤炭市場銷路緊張

山西省煤炭的銷路可以分為國內(nèi)市場和國際市場。

從國內(nèi)市場來看，一方面，煤炭是不可再生資源，燃燒過程會向大氣中排放大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物和大量的煙塵，對生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境破壞極大。隨著水電、風電、核電、地熱電、沼氣電等可替代能源的開發(fā)與利用，加上地方環(huán)保政策的日益嚴格，煤炭的資源供應只會愈發(fā)吃緊，國內(nèi)市場對于煤炭的需求量在不斷減少。

從國際市場來看，與世界其他產(chǎn)煤國印度尼西亞、加拿大、澳大利亞等國家的高質(zhì)量煤炭相比，我國的煤炭多屬于熱煤，含熱量低，高磷高硫，在國際競爭中不占優(yōu)勢。同時，相對于澳大利亞、東南亞地區(qū)海運的煤炭運輸方式，我國煤碳多為鐵路運輸，運輸成本較高，導致出口量降低，銷路阻滯。2009年，中國由煤炭出口國成為進口國，2018年山西省出口煤炭0.9萬噸，首次跌破1萬噸，下降70.2%，這種貿(mào)易逆差是煤炭產(chǎn)業(yè)的國外市場銷路阻滯的主要原因。

由此看來，山西省的煤炭無論內(nèi)銷還是外銷，均不占優(yōu)。

（三）轉型開放平臺有限

開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)對外開放和產(chǎn)業(yè)承載的平臺，是實施轉型發(fā)展的重要過渡。如當年我國改革開放將經(jīng)濟特區(qū)作為改革的突破口一樣，山西省把開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展作為資源型經(jīng)濟轉型的戰(zhàn)略舉措，通過開發(fā)區(qū)開辟新路徑、打造新橋梁。

2016年以來，山西省先后印發(fā)了《關于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《山西省開發(fā)區(qū)設立升級擴區(qū)和退出管理辦法》，從開發(fā)區(qū)總規(guī)、人事和薪酬改革、土地調(diào)規(guī)、城規(guī)調(diào)整，到科學合理布局、提升行政效率、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體制機制、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)等方面初步形成推動山西省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的“四梁八柱”政策體系，編制了開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的宏偉藍圖。但把山西省開發(fā)區(qū)的情況放在全國的視角來看，與其他省份的差距還是很大。

中國煤炭產(chǎn)量最高的省區(qū)有5個：內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、貴州，山西在五個產(chǎn)煤當中，開發(fā)區(qū)僅僅有49個，排名最后，開放窗口的限制成為山西省與其他省份資源開放競爭的一個短板。跟沿海省份相比，更是差距懸殊，江蘇省開發(fā)區(qū)總數(shù)199個，是山西省開發(fā)區(qū)數(shù)量的4倍。全國共有2675個開發(fā)區(qū)，平均到每個省，開發(fā)區(qū)數(shù)量是86個，山西省開發(fā)區(qū)的數(shù)量遠遠不及全國的平均水平。

基于目前不太理想的的對外開放環(huán)境，山西省需要找準定位，用好資源。通過引進來、走出去、搭建廣闊的對外開放平臺助力資源型經(jīng)濟的轉型。

三、山西省資源型經(jīng)濟開放之破局

（一）“開窗”引進來

過分依賴傳統(tǒng)的煤炭利用方式是遠遠不夠的，要從煤炭的原料市場向中端材料市場轉變，核心在于推進煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。就山西省目前煤炭業(yè)的現(xiàn)狀來看，需要引進國內(nèi)外先進的設備、技術，以先進可靠的技術為支撐，改變過去“黑”“超”“重”的資源消耗型的發(fā)展模式，進一步拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，由傳統(tǒng)煤產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代煤化工轉變，提高煤炭資源加工產(chǎn)品的附加值。

如今國內(nèi)已經(jīng)開展示范一批新型煤化工產(chǎn)業(yè)，包括煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等，比如陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、新疆淮東等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，均集中在西部地區(qū)。山西省作為中部省份，要積極調(diào)研學習新技術，并進行總結和運行分析，吸收新技術。同時，要支持山西省現(xiàn)代煤化工企業(yè)與在該領域處于全球領先地位的國外企業(yè)開展聯(lián)合研究和技術開發(fā)。在充分尊重資源國意愿的前提下，堅持市場商業(yè)化和互利共贏的原則，適時支持企業(yè)利用國外資源建設煤炭深加工項目，形成能源資源上下游一體化合作格局，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。山西省煤企應以國際化視野加快煤化工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，逐漸走出一條差異化、高端化、規(guī)?；?、國際化的煤化工發(fā)展之路。

（二）“破門”走出去

面對國內(nèi)外市場的煤炭銷售處境，山西省應發(fā)揚晉商的開放精神，甄別市場類型，精準定位開放市場。如今山西省的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)發(fā)達，北京市、天津市、西安市都已進入其“4小時交通圈”，山西省可以利用自身的交通優(yōu)勢，積極與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角、珠三角等地對接，根據(jù)其區(qū)域經(jīng)濟片對煤炭及其相關能源產(chǎn)品的需求，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品。

“一帶一路”是中國對外開放的總戰(zhàn)略，世界上煤炭消耗量最大的國家，主要是歐美、日韓、印度等國，這些國家都是我國“一帶一路”的戰(zhàn)略合作國家。除了美國和印度的煤炭產(chǎn)量基本可以滿足本國需求外，歐洲、日本、韓國的煤炭消耗主要依靠進口。山西省作為我國煤炭大省，應該搭乘 “一帶一路”的快車，深化同日韓、歐盟的煤炭戰(zhàn)略合作，拓寬國際市場。“一帶一路”沿線多數(shù)國家處于資源開發(fā)利用的初級階段。應支持大型能源企業(yè)到境外投資發(fā)展，運用豐厚的能源基礎，對沿線資源富集的國家開展深加工，促進當?shù)氐墓I(yè)化。

（三）平臺搭起來

基于山西省開發(fā)區(qū)少、平臺有限的狀況，急需拓展全省開發(fā)區(qū)的數(shù)量并擴大規(guī)模，在此基礎上，以開發(fā)區(qū)為突破口進一步進行體制機制改革，提高開發(fā)區(qū)促進資源轉型的質(zhì)量。

大力度改革招商引資的體制機制，配套出臺相應的優(yōu)惠政策，重點解決“招什么、怎么招”的問題，對照發(fā)達地區(qū)，為所有的在晉資源型企業(yè)創(chuàng)造審批最少、體制最順、效率最高、服務最好、體制最活的高標準營商環(huán)境。重點做好以下兩方面的工作：一是加快培育開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，著力破解制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育的突出短板，進一步增強集聚輻射效應。針對山西省資源轉型的實際需求，開展系統(tǒng)定向精準招商，眼睛向外，注重企業(yè)的技術改造與升級項目。二是持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。突破開發(fā)區(qū)體制機制的舊有框架，同互聯(lián)網(wǎng)深度結合，探索工業(yè)4.0 自貿(mào)區(qū)的概念、標準、制度和現(xiàn)有體系的有效銜接，積極開展“二次創(chuàng)業(yè)”，多管齊下縮差距、補短板，不斷推進開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展和體制機制改革。在土地管理、人事制度、綠色發(fā)展等方面走出一條可復制、易推廣的成熟路徑。把山西省煤企作為創(chuàng)新體制機制的先鋒，把開發(fā)區(qū)打造成引領資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的平臺，構筑現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的蜂巢，助力山西省經(jīng)濟轉型發(fā)展。

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（作者單位：中共晉中市委黨校）

責任編輯：代建明