論政府會計信息管理機制的構(gòu)建

邢天宇

摘要：政府機構(gòu)的日常會計業(yè)務(wù)的開展總是離不開準(zhǔn)確的會計信息的獲取，而會計信息的獲取又離不開政府對會計信息良好的管理機制，其本質(zhì)就是政府機構(gòu)對真實、可靠、及時的會計信息的需求。但是政府機構(gòu)也往往面臨著一些會計信息失真、不實的情況，這類會計信息的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了政府對其內(nèi)外部的經(jīng)濟決策，甚至有可能對政府的公信力產(chǎn)生巨大影響?！墩畷嫓?zhǔn)則》的頒布雖然使得政府的信息質(zhì)量有了較大幅度的提高，但由于社會經(jīng)濟以及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、政府內(nèi)部控制缺失等原因，會計信息不實的情況在政府機構(gòu)中仍然存在。本文將從政府會計信息管理機制的概念入手，基于政府機構(gòu)獲取會計信息過程中存在的種種問題，有針對性的對政府會計信息進(jìn)行管理，并提出建立相關(guān)的管理機制的建設(shè)性意見，提升政府機構(gòu)會計信息質(zhì)量，從而有助于政府機構(gòu)從真實、可靠、及時的會計信息中做出合法合規(guī)的經(jīng)濟決策。

關(guān)鍵詞：政府;會計信息;機制

一、政府會計的含義及特征

從廣義上講，政府會計是政府所建立的，旨在用于確認(rèn)、計量、記錄、報告政府單位收支經(jīng)濟活動以及反映政府受托責(zé)任履行情況的會計系統(tǒng)。政府會計存在三個特征：一是政府單位擁有統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則，政府的收支經(jīng)濟活動必須以此為準(zhǔn)繩來予以運作。二是所有政府經(jīng)濟活動產(chǎn)生的資產(chǎn)、負(fù)債均要納入政府會計體系中予以核算，不允許資產(chǎn)、負(fù)債游離于政府會計準(zhǔn)則之外。三是政府會計可以提供真實、可靠、及時的會計信息用于政府經(jīng)濟政策、決策的制定，有利于政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和管理?？梢姡畷嬓畔⒌奶峁┦钦畷嫷闹匾卣髦唬虼苏畷嬓畔⒌墓芾淼膬?yōu)劣就顯得極其重要。因此政府需要對政府會計信息進(jìn)行高效、高質(zhì)量的管理。

二、政府會計信息管理的概念

會計信息是指會計主體通過會計資料（原始的或會計賬務(wù)處理后的）和會計方法手段，所反映的會計主體在各個時間段所涉及的有關(guān)經(jīng)濟運行狀況的各種會計數(shù)據(jù)、資料。會計信息可以反映會計主體的財務(wù)情況、經(jīng)營情況以及資金變動的情況。會計主體可以通過收集的會計信息通過會計準(zhǔn)則應(yīng)用處理轉(zhuǎn)化為新的會計信息，一般通過財務(wù)報表或者附注的形式向投資者、債權(quán)人、債務(wù)人或其他會計信息使用者傳達(dá)單位的財務(wù)狀況以及經(jīng)營成果等信息。

類似的，可以將政府會計信息做如下定義：政府會計信息是指政府機構(gòu)通過政府原始會計資料、科學(xué)整理后的會計資料以及政府會計方法手段，所反映的政府機構(gòu)在各個時間段所涉及的政府財務(wù)收支情況的各種會計數(shù)據(jù)、資料。在該概念中，除反映了會計信息一般定義中的內(nèi)容，也反映了政府會計信息中的特有內(nèi)容，即會計信息反映的僅僅是政府財務(wù)收支情況，而不存在經(jīng)營情況，該內(nèi)容的不同是由于政府作為特殊的會計主體，不易盈利為目的，沒有經(jīng)營業(yè)務(wù)所導(dǎo)致，總結(jié)起來是由于政府機構(gòu)的非營利性質(zhì)所決定的。

由上分析得出，政府會計信息管理的定義是政府機構(gòu)未完成政府內(nèi)外部經(jīng)濟管理目標(biāo)，對政府會計信息所進(jìn)行的一系列科學(xué)處理活動。

三、政府會計信息管理中的不足及原因分析

近些年來，政府會計信息管理工作取得了很大的成績，尤其是電算化、區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)手段的發(fā)展，為政府會計信息管理工作注入了新的活力。政府會計信息相關(guān)性、準(zhǔn)確性有了很大提高，其提供速度也有了有所加快。但是政府會計信息管理工作仍然面臨著一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是政府會計原始信息收集管理不到位。政府要根據(jù)準(zhǔn)確的會計原始信息，配合政府會計準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行核算。會計原始信息獲得的準(zhǔn)確性可以說直接影響到政府會計工作的核算結(jié)果。有以下因素會對會計原始信息產(chǎn)生不利影響，其影響內(nèi)容及原因分析如下：一是政府會計原始信息的來源是否權(quán)威。很多政府會計原始信息的來源可能來自沒有正式簽批的文件甚至是道聽途說，嚴(yán)重影響政府會計信息的真實性和可靠性。如果政府會計信息的來源不明確，很可能導(dǎo)致該信息的可靠程度、真實程度較低，從而不適合作為政府會計核算的原始資料，會計核算工作會因此受阻。二是政府會計原始信息的傳導(dǎo)過程當(dāng)中，由于傳遞者能力，信息傳遞形式的不同而導(dǎo)致政府會計業(yè)務(wù)處理中由于政府會計原始信息的誤解而失敗，同時影響了傳遞速度。三是政府會計原始信息的收集后沒有及時整理分類就馬上進(jìn)行了政府會計賬務(wù)處理，導(dǎo)致由于會計標(biāo)準(zhǔn)、會計賬戶處理不當(dāng)?shù)仍蛞鸬钠鋾嬏幚砗蟮臅嬓畔⒉粚嵉臓顩r出現(xiàn)。

二是政府財務(wù)人員會計業(yè)務(wù)能力不足。即時政府有關(guān)部門所收集的會計信息是無誤的，但是政府財務(wù)人員的會計從業(yè)水平、從業(yè)經(jīng)驗也會有高低之分，會對政府賬務(wù)處理水平產(chǎn)生不利影響。即使從業(yè)水平和經(jīng)驗都較高的人，也可能會由于政府會計準(zhǔn)則的知識更新變化快，短期內(nèi)無法掌握其知識而導(dǎo)致賬務(wù)處理不佳的情況出現(xiàn)。

三是政府會計賬務(wù)處理后的新會計信息為政府制定內(nèi)外部的經(jīng)濟決策的參考能力不強。一方面由于賬務(wù)處理后所產(chǎn)生新會計信息與現(xiàn)實政府決策沒有相關(guān)性。二是政府財務(wù)人員解讀賬務(wù)處理后所產(chǎn)生新會計信息的能力不強，無法從中提取出有效的會計信息，無法方便政府領(lǐng)導(dǎo)層做出準(zhǔn)確的經(jīng)濟決策或政策，從而無法有效的對宏觀經(jīng)濟進(jìn)行宏觀的管理。

四、政府會計信息管理機制的構(gòu)建

針對以上政府會計信息管理存在以上的不足和問題，對癥下藥構(gòu)建政府會計信息管理機制如下：

一是形成政府會計原始信息收集機制。首先要動員政府對財務(wù)人員進(jìn)行政府會計準(zhǔn)則的培訓(xùn)，建立篩選政府會計信息的基本能力。同時，政府會計原始信息收集要選擇合法合規(guī)、客觀的信息來源，提高信息的真實性和可靠性，從而保障政府會計核算順利進(jìn)行。再者加強對信息傳遞者的培訓(xùn)，確保政府會計信息傳遞過程中出現(xiàn)的政府會計信息失真情況的發(fā)生，保證會計信息傳遞時能夠準(zhǔn)確無誤由信息源頭傳遞給政府財務(wù)人員，并提高傳遞效率。最后要建立政府會計原始信息的收集后整理分類機制，篩選政府會計賬務(wù)處理過程中所需要的政府會計原始信息，真正發(fā)揮政府會計原始信息所應(yīng)有的作用?？陀^、正確的政府會計信息是政府財務(wù)人員進(jìn)行會計業(yè)務(wù)處理的重要基礎(chǔ)。

二是建立政府財務(wù)人員的會計培訓(xùn)機制。政府財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)水平，影響政府會計核算的正確性和核算后新會計信息的質(zhì)量，也間接影響了政府經(jīng)濟決策或政策的提出。因此，政府會計業(yè)務(wù)應(yīng)該本著與時俱進(jìn)的精神，著重對政府會計的發(fā)展前沿以及會計準(zhǔn)則的變化部分及時傳達(dá)給政府財務(wù)人員，并做好會計政策的銜接工作，保證經(jīng)過會計賬務(wù)處理后產(chǎn)生的新政府會計信息準(zhǔn)確無誤。同時，由于我國信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的提高，以及區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，政府會計管理的手段也日益豐富。但是部分政府財務(wù)人員沒有及時掌握新的財務(wù)軟件應(yīng)用知識、區(qū)塊鏈技術(shù)知識以及會計網(wǎng)絡(luò)化知識，同時缺乏一定的計算機操作水平，因此所提供的會計核算后的信息存在不能夠反映政府經(jīng)濟情況的客觀實際，因此在培訓(xùn)會計業(yè)務(wù)的同時，也要提高政府財務(wù)人員的計算機知識和技能，使其突破會計操作技術(shù)上的障礙。

三是要建立政府會計賬務(wù)處理后的新會計信息有效利用機制。要通過會計核算前制定政府的會計績效目標(biāo)，這樣產(chǎn)生的賬務(wù)處理后的新會計信息結(jié)果才能與會計績效目標(biāo)進(jìn)行對比，從而真正發(fā)揮會計信息的作用。同時還要著手提高政府領(lǐng)導(dǎo)層的會計信息利用水平，可以對政府會計分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)績考核，建立獎懲機制，督促其不斷利用有限的會計信息制定更加完善的經(jīng)濟決策與政策，加強對本區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控能力。

四是要建立完善的政府會計工作的監(jiān)督機制，提高政府會計信息的質(zhì)量。該機制的實施要求政府要建立有效的會計信息管理的內(nèi)部控制制度，并要求政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及會計人員間的相互監(jiān)督，相互制約的機制。防止由于政府中相關(guān)會計人員通過篡改、歪曲會計信息而導(dǎo)致會計核算后決策、政策的失誤。

五、小結(jié)

政府會計信息的真實、可靠性直接關(guān)系到政府會計核算的準(zhǔn)確性和公允性，進(jìn)而影響政府經(jīng)濟決策和政策的制定。因此政府會計信息的管理是必要的。隨著社會經(jīng)濟、計算機技術(shù)等手段的發(fā)展和應(yīng)用，政府會計信息管理在政府經(jīng)濟管理中心將顯得越來越重要，并且必將在未來會有長足的發(fā)展。