國有企業(yè)全面預算管理存在的問題及對策分析

趙月

摘要：全面預算管理是國有企業(yè)加強內部控制的主要方式之一。如今，國有企業(yè)要發(fā)展，就要充分分析自身優(yōu)勢，做好資源優(yōu)化，進行全面預算管理，促進國有企業(yè)目標的實現。然而，許多國有企業(yè)在全面預算管理上認識不足，預算編制方法不科學，預算執(zhí)行效果差等問題。為此，本文就國有企業(yè)全面預算管理中面臨的情況開展探討，提出相應的完善對策。

關鍵詞：國有企業(yè);全面預算;分析探討

現階段，面對激烈的市場形勢，國有企業(yè)發(fā)展出現很大問題，需要對現有狀況進行分析，做好自身資源的優(yōu)化配置，提高其綜合管理能力。全面預算管理作為一種先進的管理方式，能夠促進其自身內控管理的提升，增強企業(yè)的經濟效益，因此受到許多國有企業(yè)的重視。然而，在實施過程中，許多國有企業(yè)在全面預算管理上面臨許多問題影響著企業(yè)效能的提升，必須進一步優(yōu)化完善，才能實現最終目標。

一、國有企業(yè)全面預算面臨的主要問題

如今，作為一種科學的管理方式，全面預算管理一許多國有企業(yè)中開始推廣應用，對促進企業(yè)管理水平的提升發(fā)揮了重要作用。然而，由于許多國有企業(yè)對于全面預算管理理念存在著認識上的誤區(qū)，加上受企業(yè)管理者個人認知能力的限制，全面預算管理在部分國有企業(yè)中的實施效果極為不理想，面臨著不少問題，主要表現如下：

（一）缺乏全面預算管理理念，沒有認識到全面預算管理的重要性。一是企業(yè)管理層思想觀念落后，對全面預算管理的理念認識模糊，沒有認識到全面預算管理的重要性。在企業(yè)管理上，企業(yè)領導人不能把握全面預算管理的精神實質，不能做好精密規(guī)劃，統(tǒng)籌協調。表現要管理安排上主觀性較強，沒有做好預算規(guī)劃協調。一方面，沒有設立專門的預算管理部門，對預算管理進行具體管理，沒有對企業(yè)的各項業(yè)務做好預算，企業(yè)在資源配置上隨意性強，沒有做好人力資源和財物資源的綜合配置，不能發(fā)揮預算作用。二是預算目標不明確，預算的隨意性大。盡管許多國有企業(yè)在實施全面預算管理，但制定與實施方面缺乏重視，預算管理與實際執(zhí)行各自為政，相互間關聯不大，導致國有企業(yè)的全面預算管理落空。三是企業(yè)內部各部門間對預算管理的理念認識不一，各部門缺少必要的溝通與協作，部門間責任不明，落實不力，全面預算管理在許多國有企業(yè)的管理中沒有真正實施，運行效果較差。

（二）預算管理基礎工作不扎實，預算編制方法不科學。一是預算編制的基礎數據不全面，管理工作不到位。一部分國有企業(yè)在編制預算時，沒有掌握全面的預算編制資料，編制的數據不能全面反映企業(yè)的真實狀況，比如，要收入管理上，沒有做好企業(yè)收入的全面測算，通過簡單預估填報一個數據，沒有核對數據來源的可靠性;在支出編制上，有的僅按歷史數據填報，沒有預計企業(yè)業(yè)務增減變化情況進行數據調查，導致編制的基礎數據真實性差。二是沒有運用先進的預算管理系統(tǒng)進行編制。有的國有企業(yè)在全面預算編制方法上較為簡單，僅憑歷史財務數據進行預算編制數據填報，既沒有進行相關業(yè)務數據的核對，檢驗數據的完整性，又沒有對財務信息進行分析，尋找對比方法，完善基礎工作，編制依據簡單潦草。有的完全采取“照本宣科”，依葫蘆畫瓢的方式進行預算編制工作，導致預算編制數據缺乏針對性、實用性，不能為企業(yè)發(fā)展提供指導。三是預算編制信息不完整，沒有進行預算編制分析。預算編制分析是編制預算情況的總體說明，反映國有企業(yè)的預算編制基本情況，以及編制基礎，對于預算執(zhí)行具有參考作用，能夠幫助國有企業(yè)領導人掌握企業(yè)管理的全面狀況，然而，許多國有企業(yè)在編制預算時缺少這一環(huán)節(jié)，只有一套編制報表，不能讓管理者了解相關情況，從而做好具體評價。起不到參考決策作用。四是預算審核流于形式，審核把關不嚴格。一部分國有企業(yè)對于編制的預算沒有認真審核，有的企業(yè)審核人員專業(yè)能力不足，不能發(fā)現預算編制中存在的問題，有的審核人員對于編制的預算審核不重視，導致預算編制審核流于形式，把關不嚴格，不利于預算編制的實施。

（三）全面預算管理執(zhí)行力度弱化。一是全面預算管理執(zhí)行力度不大，全面預算管理的實施藝范圍有限。部分國有企業(yè)對全面預算管理的編制工作較為“重視”，預算編制注重形式，忽視內容。執(zhí)行上不嚴格，沒有起到“預算”的約束作用。二是預算管理沒有跟蹤問效。追加項目多數額大，有的業(yè)務大大超出了預算審批額度，然而，沒有進行預算調整，加強預算追加的追蹤問效。三是缺乏全面預算管理的考核評價機制。實施全面預算管理，需要專業(yè)的人才和科學的制度保證考核目標的落實，然而，許多國有企業(yè)并未設計科學的考核評價機制，對于預算執(zhí)行情況在考核中不能得到體現，由此，影響著相關人員落實預算管理的積極性，從而降低了員工對預算管理的預期，不利于企業(yè)效率的提升。

二、國有企業(yè)完善全面預算管理的有效對策

（一）提高認識，樹立全面預算管理理念。首先，國有企業(yè)領導人要提高認識，樹立全面預算管理理念。國有企業(yè)領導人要提高管理能力，強化全面預算管理理念，保證企業(yè)目標的實現。二是制定企業(yè)預算管理目標。國有企業(yè)要認清形勢，做好自身評估，制定發(fā)展目標，實行目標分解，強化業(yè)務監(jiān)管，保證運行高效，提高全面預算管理執(zhí)行力。三是建立全面預算管理責任制度，強化各部門責任，用預算管理協調各部門行動，在內部達成共識，保證目標完成。為此，企業(yè)要做好員工內部培訓，讓全體員工投入全面預算管理中，從而保證各項業(yè)務按照既定的目標推進。

（二）扎實做好全面預算管理基礎工作，運用科學方法認真編制預算。預算編制是全面預算管理制定和實施的關鍵，為此，企業(yè)必須注重搞好預算編制管理，保證預算編制準確、完整，具有指導意義。一是要成立專班，做好預算的編制、審核和執(zhí)行工作，保證全面預算管理落實到位。為此，國有企業(yè)要選派專業(yè)人員開展預算編制工作，對他們進行專業(yè)培訓，提高他們的業(yè)務技能。二是選擇科學的編制方法，統(tǒng)一預算編制的口徑，保證預算編制具有可比性。國有企業(yè)根據業(yè)務發(fā)展情況，按照企業(yè)類別做好預算編制方法的選擇，使之與企業(yè)的要求相符。三是做好編制信息的收集工作，完善企業(yè)的基礎數據庫，根據基礎數據和企業(yè)發(fā)展預期進行預算編制工作，從而確保編制信息的準確性。同時，要完善編制內容，做好編制說明，全面反映預算編制信息，為國有企業(yè)領導人決策參考提供依據，從而發(fā)揮全面預算管理的作用。四是嚴格預算編制審核工作。進行預算編制審核可以提高預算編制質量，需要認真把握審核環(huán)節(jié)，企業(yè)要在管理層中選擇一批業(yè)務能力強，素質過硬的人員參與到評審工作中，提高評審質量，讓編制信息更加趨于合理，從而可以為企業(yè)發(fā)展提供更加全面的指導，因此，國有企業(yè)要認真對待預算編制審核工作，并提出審核意見，完善預算編制管理程序，起到應有的時效。

（三）強化全面預算管理執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效力。要狠抓執(zhí)行，執(zhí)行不力是管理的大忌，沒有執(zhí)行，就不能達到預期。為此，國有企業(yè)要在執(zhí)行力上下功夫。一是要全面落實預算管理目標。企業(yè)要通過目標分解落實任務，逐級推進，促進目標責任到位，進行細化管理，強化各部門責任，細化到關鍵崗位，甚至具體員工，建立激勵機制，實行獎罰兌現，提高預算執(zhí)行力。二是加強對預算的跟蹤管理，預算的追加、追減都要有記錄、有說明、有審批，有專門的程序進行管理。三是加強預算考核管理。做好國有企業(yè)主要負責人和關鍵崗位人員的考核，使他們在執(zhí)行過程中發(fā)揮帶頭作用。

三、結論

國有企業(yè)必須做好全面預算管理工作，對照企業(yè)業(yè)務情況進行管理制度建設，完善全面預算管理體系;采取科學方法做好預算編制工作。同時，要加大全面預算管理的執(zhí)行力度;保證全面預算管理在國有企業(yè)管理中發(fā)揮重要作用。

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