公共安全數(shù)據(jù)管理：新領(lǐng)域與新方向

沙勇忠 陸莉

編者按：公共安全作為面對(duì)復(fù)雜性系統(tǒng)問(wèn)題的一個(gè)管理領(lǐng)域，對(duì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)管理有其特殊的領(lǐng)域敏感性和應(yīng)用要求。公共安全數(shù)據(jù)管理是將數(shù)據(jù)科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論、概念和邏輯向公共安全領(lǐng)域的延伸，是從公共安全治理活動(dòng)和情境出發(fā)，探索公共安全數(shù)據(jù)的特殊性和管理活動(dòng)的差異性，以明確公共安全數(shù)據(jù)管理中的概念體系、問(wèn)題范圍和分析方法，實(shí)現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)的全要素、全過(guò)程、多維度管理目標(biāo)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共安全實(shí)踐發(fā)展。公共安全數(shù)據(jù)管理作為一個(gè)新興領(lǐng)域，其內(nèi)涵和知識(shí)體系正在發(fā)展之中，對(duì)公共安全界和數(shù)據(jù)科學(xué)界來(lái)說(shuō)，公共安全數(shù)據(jù)管理意味著新的挑戰(zhàn)、新的方向和新的觀念。

基于上述背景，本刊特邀蘭州大學(xué)管理學(xué)院沙勇忠教授組織了本“公共安全數(shù)據(jù)管理”專題，專題四篇文章基于教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JZD023），分別從公共安全數(shù)據(jù)管理理論審視、基于生命周期的公共安全數(shù)據(jù)管理模型、公共安全數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型、警務(wù)大數(shù)據(jù)實(shí)踐案例分析四個(gè)方面，對(duì)公共安全數(shù)據(jù)管理這一新領(lǐng)域的主要問(wèn)題進(jìn)行了研究，以期通過(guò)對(duì)公共安全數(shù)據(jù)管理內(nèi)涵、內(nèi)容、問(wèn)題域及主要主題領(lǐng)域的梳理和考察，促進(jìn)學(xué)界從數(shù)據(jù)智能時(shí)代學(xué)科交叉融合的視角，對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共安全及其數(shù)據(jù)管理予以關(guān)注和洞察。

我們相信，本組專題能夠推動(dòng)學(xué)界和業(yè)界站在新一輪信息技術(shù)發(fā)展的前沿，結(jié)合我國(guó)公共安全治理的實(shí)踐需要，實(shí)現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)管理的研究發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新，使公共安全數(shù)據(jù)管理成為大數(shù)據(jù)時(shí)代響應(yīng)總體國(guó)家安全觀、加強(qiáng)我國(guó)公共安全綜合 能力建設(shè)的重要學(xué)科支撐和實(shí)踐力量。

摘? ?要：公共安全數(shù)據(jù)管理是近年來(lái)興起的一個(gè)交叉學(xué)科研究領(lǐng)域。文章梳理了公共安全數(shù)據(jù)管理興起的背景，從“數(shù)據(jù)管理”“數(shù)據(jù)監(jiān)管”和“數(shù)據(jù)治理”等不同概念下開(kāi)展的數(shù)據(jù)研究出發(fā)，辨析并明確了公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵，重點(diǎn)對(duì)公共安全數(shù)據(jù)管理的主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了歸納，并總結(jié)了公共安全數(shù)據(jù)管理給相關(guān)研究與實(shí)踐提出的新問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公共安全;數(shù)據(jù)管理;數(shù)據(jù)科學(xué);領(lǐng)域大數(shù)據(jù);公共安全治理

中圖分類號(hào)：D63;G203? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2019053

Public Safety Data Management： New Field and Direction

Abstract Public safety data management is a new interdisciplinary research field. This paper analyzed the background of public safety data management firstly. Then relevant concepts and connotation of public safety data management were expounded from the perspective of researches about "data curation"， "data management and stewardship" as well as "data governance". After that this paper summarized the main research contents of public safety data management and the critical questions which the researchers and practitioners will encounter in the public safety governance practices.

Key words public safety; data management; data science; domain big data; public safety governance

1? ?引言

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)正在改變著組織的決策因素和管理模式，領(lǐng)域?qū)虻拇髷?shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)與利用是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理與決策面臨的重要挑戰(zhàn)之一[1]。然而數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)對(duì)數(shù)據(jù)本身的管理，在不同行業(yè)領(lǐng)域由于認(rèn)知局限和管理策略不當(dāng)，大量數(shù)據(jù)正面臨著丟失、不可讀、信息損失、共享和復(fù)用困難等風(fēng)險(xiǎn)[2]，越來(lái)越多的研究者和管理者認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)管理是組織不可忽視的一項(xiàng)重要工作。只有在厘清業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化原始數(shù)據(jù)的管理，才能實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息再到知識(shí)和智慧的升級(jí)轉(zhuǎn)化[3]，為管理與決策創(chuàng)造價(jià)值?？傮w來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)管理是一個(gè)新興領(lǐng)域，目前相關(guān)研究多集中在科學(xué)數(shù)據(jù)管理，強(qiáng)調(diào)從科研活動(dòng)和場(chǎng)景出發(fā)對(duì)研究活動(dòng)中產(chǎn)生或需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。但是，單純從科學(xué)數(shù)據(jù)管理角度出發(fā)，對(duì)其他不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理活動(dòng)進(jìn)行理解已顯現(xiàn)出其解釋力偏弱和適用性不足等問(wèn)題。因此，不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理需要跳出科研數(shù)據(jù)管理的既有界定，結(jié)合領(lǐng)域差異性和管理主體特征，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行體現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)在規(guī)定性的處理和解讀，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理對(duì)領(lǐng)域場(chǎng)景決策和行動(dòng)的價(jià)值。

公共安全作為面對(duì)復(fù)雜性系統(tǒng)問(wèn)題的一個(gè)管理領(lǐng)域，對(duì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)管理有其特殊的領(lǐng)域敏感性和應(yīng)用要求。公共安全數(shù)據(jù)是指在公共安全活動(dòng)中產(chǎn)生或通過(guò)其他方式所獲取的，能夠反映公共安全活動(dòng)的現(xiàn)象、特征和規(guī)律，進(jìn)而支持管理決策的原始數(shù)據(jù)或經(jīng)過(guò)加工整理的各類數(shù)據(jù)集，具有明顯的多源異構(gòu)及價(jià)值密度低等大數(shù)據(jù)特征。其大數(shù)據(jù)特征使注重事物發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)與注重風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警的公共安全治理思維在運(yùn)行邏輯上同軌，因此公共安全數(shù)據(jù)已在智慧交通、智慧消防、食品安全的智慧監(jiān)管、社會(huì)治安綜合治理與精準(zhǔn)防控等公共安全領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。作為政府部門的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，公共安全數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含了巨大的社會(huì)管理價(jià)值、公共服務(wù)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。但目前公共安全活動(dòng)中普遍存在重技術(shù)應(yīng)用而輕數(shù)據(jù)管理、重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而輕數(shù)據(jù)集成規(guī)劃等問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)認(rèn)知和管理意識(shí)的缺乏成為阻礙大數(shù)據(jù)在公共安全領(lǐng)域價(jià)值發(fā)揮的關(guān)鍵問(wèn)題。

公共安全數(shù)據(jù)管理作為一個(gè)新領(lǐng)域和新方向的提出，將重點(diǎn)致力于解決以下問(wèn)題：一方面從技術(shù)角度關(guān)注多源異構(gòu)公共安全數(shù)據(jù)的集成、處理與分析過(guò)程，另一方面重視公共安全治理活動(dòng)中貫穿整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期的內(nèi)外部管理要素和數(shù)據(jù)的應(yīng)用情境;通過(guò)從數(shù)據(jù)科學(xué)和公共安全的交叉結(jié)合中尋找邏輯起點(diǎn)，準(zhǔn)確理解公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵，發(fā)展公共安全數(shù)據(jù)管理的知識(shí)體系，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共安全管理實(shí)踐發(fā)展。

2? ?公共安全數(shù)據(jù)管理的興起背景

2.1? ? 大數(shù)據(jù)時(shí)代公共安全治理實(shí)踐對(duì)數(shù)據(jù)管理提出新要求

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代背景下，公共安全正在成為優(yōu)先價(jià)值[4]。公共安全治理是公共管理最基本的職能，也是社會(huì)發(fā)展和公共利益實(shí)現(xiàn)的根本前提[5]，提升公共安全治理能力和治理水平已成為政府管理部門的重要任務(wù)。但現(xiàn)階段我國(guó)公共安全治理仍面臨注重事件和危機(jī)的應(yīng)急處置管理而忽視公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理，公共安全治理的主體單一、治理技術(shù)落后等困境[6]。為提升整體治理能力和治理水平，將風(fēng)險(xiǎn)治理作為公共安全治理的邏輯起點(diǎn)，突出源頭治理和事前的風(fēng)險(xiǎn)管控尤為重要。大數(shù)據(jù)技術(shù)與理論的發(fā)展則為實(shí)現(xiàn)公共安全治理中的關(guān)聯(lián)分析、精準(zhǔn)研判、動(dòng)態(tài)預(yù)警和決策支持提供了信息基礎(chǔ)、工具能力和技術(shù)平臺(tái)支撐，有助于實(shí)現(xiàn)“預(yù)防式”的、從風(fēng)險(xiǎn)管理到應(yīng)急處置再到危機(jī)管理整個(gè)流程周期的主動(dòng)式、整體式治理。如北京市東城區(qū)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)全區(qū)居民慢性病影響因子進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析驗(yàn)證，提供區(qū)域性病情預(yù)警服務(wù)[7]。英國(guó)交通運(yùn)輸部等機(jī)構(gòu)的MES

SAGE（Mobile Environmental Sensing System Across Grid Environments）項(xiàng)目通過(guò)傳感器采集多樣異構(gòu)的數(shù)據(jù)用以支持城市級(jí)、區(qū)域級(jí)和國(guó)家級(jí)的交通規(guī)劃和管理，以控制交通活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響[8]。

但大數(shù)據(jù)在給公共安全治理實(shí)踐帶來(lái)機(jī)遇與變革的同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘也面臨巨大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的海量、多樣和迅速變化的特征給政府管理部門的數(shù)據(jù)管理和處理能力帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)化更加導(dǎo)致了不同機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)鴻溝問(wèn)題的凸顯[9]。因此，公共安全治理實(shí)踐對(duì)公共安全數(shù)據(jù)的處理與管理提出了新的要求。在公共安全治理情境中，大數(shù)據(jù)功能的實(shí)現(xiàn)必須建立在數(shù)據(jù)充分整合和有效管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)跨領(lǐng)域、跨組織邊界的數(shù)據(jù)融合，一方面從數(shù)據(jù)層面進(jìn)行關(guān)聯(lián)，另一方面從業(yè)務(wù)層面進(jìn)行集成，才能打破數(shù)據(jù)共享壁壘，從數(shù)據(jù)中形成知識(shí)和智能，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共安全治理，推動(dòng)公共安全治理模式由“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)型”向“事實(shí)驅(qū)動(dòng)型”的轉(zhuǎn)變[10]。

2.2? ? 公共安全研究響應(yīng)科學(xué)研究向數(shù)據(jù)密集型第四范式轉(zhuǎn)變的結(jié)果

數(shù)據(jù)管理是數(shù)據(jù)密集型科研范式即科學(xué)研究第四范式的必然要求[11]。吉姆·格雷認(rèn)為科學(xué)研究經(jīng)歷了實(shí)驗(yàn)科學(xué)、理論科學(xué)和計(jì)算科學(xué)階段，目前已進(jìn)入了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的第四研究范式階段。其特點(diǎn)是科學(xué)研究活動(dòng)面臨大量的通過(guò)設(shè)備采集、仿真模擬、傳感網(wǎng)絡(luò)生成的多源數(shù)據(jù)集，研究人員需要通過(guò)系列技術(shù)和工具支持?jǐn)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與協(xié)作，進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析挖掘與可視化探索，實(shí)現(xiàn)有效的學(xué)術(shù)交流與傳播[12]。

公共安全治理要求多元主體的廣泛參與，其中高等院校和科研機(jī)構(gòu)成為研發(fā)公共安全治理工具、促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的重要主體，公共安全研究也在逐步向數(shù)據(jù)密集型研究轉(zhuǎn)變[13]。Thakuriah等[14]提出在借力多源數(shù)據(jù)探索城市管理的城市信息學(xué)（Urban Informatics）四個(gè)主要研究領(lǐng)域（即提升動(dòng)態(tài)城市資源管理策略、城市運(yùn)行模式及進(jìn)程的理論洞見(jiàn)和知識(shí)發(fā)現(xiàn)、城市管理中公眾參與策略以及城市管理規(guī)劃和政策分析的創(chuàng)新）中，大數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)新研究方法，既可在已有理論研究支撐下改進(jìn)現(xiàn)有的城市管理模型并運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬仿真，也可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的模型構(gòu)建、模式探測(cè)和知識(shí)發(fā)現(xiàn)，但不可否認(rèn)的是，數(shù)據(jù)密集型研究同時(shí)也面臨著技術(shù)、方法和認(rèn)識(shí)等方面的挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備和管理、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全和隱私問(wèn)題等。可見(jiàn)，在科學(xué)研究范式向數(shù)據(jù)密集型范式轉(zhuǎn)變的背景下，不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)密集型研究均對(duì)原始數(shù)據(jù)本身的管理提出了要求。因此，公共安全數(shù)據(jù)管理是公共安全研究響應(yīng)科學(xué)研究范式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。一方面為公共安全管理理論模型和管理實(shí)踐效果的評(píng)價(jià)提供“數(shù)據(jù)”這一新的視角和出發(fā)點(diǎn)[1];另一方面也在一定程度上擴(kuò)展了數(shù)據(jù)密集型研究范式的內(nèi)涵，為數(shù)據(jù)密集型研究范式提供了公共安全的領(lǐng)域?qū)傩?、理論?yàn)證和實(shí)踐素材。

2.3? ? 數(shù)據(jù)科學(xué)與數(shù)據(jù)管理的興起提供了新思路與新方法

數(shù)據(jù)科學(xué)是從數(shù)據(jù)中歸納和提煉知識(shí)的研究[15]，其目標(biāo)是開(kāi)展數(shù)據(jù)界的探索研究從而認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的各種類型、狀態(tài)、屬性及變化形式和變化規(guī)律，進(jìn)而揭示自然界和人類行為的現(xiàn)象和規(guī)律[16]，是涵蓋新的理論、方法、模型、技術(shù)、平臺(tái)、工具、應(yīng)用和最佳實(shí)踐在內(nèi)的一整套知識(shí)體系，主要研究?jī)?nèi)容包括數(shù)據(jù)科學(xué)基礎(chǔ)理論、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等[17]。2013年，Mattmann[18]在《Nature》發(fā)表文章對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)發(fā)展愿景進(jìn)行了解讀，并提出數(shù)據(jù)科學(xué)需要在四個(gè)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在科學(xué)研究中的主動(dòng)性。這四個(gè)方面是多樣算法的集成與大數(shù)據(jù)架構(gòu)的無(wú)縫銜接，軟件的開(kāi)發(fā)與數(shù)據(jù)管理保存的集成，異構(gòu)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)集成和自動(dòng)解讀，以及兼具科學(xué)素養(yǎng)與計(jì)算技術(shù)的研究者的培養(yǎng)。Mattmann指出有大量的機(jī)構(gòu)如NASA地球科學(xué)分布式數(shù)據(jù)存檔中心，都建立了長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)保存管理系統(tǒng)以管理、保存和傳遞數(shù)據(jù)，相關(guān)機(jī)構(gòu)可獲得平均每年一億美元的資金投入，這在一定程度上反映了數(shù)據(jù)保存與管理的重要性，并指出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)是避免數(shù)據(jù)冗余、降低成本的關(guān)鍵?？梢?jiàn)數(shù)據(jù)管理是數(shù)據(jù)科學(xué)這一新興領(lǐng)域的重要研究?jī)?nèi)容。

與領(lǐng)域知識(shí)的高度融合是數(shù)據(jù)科學(xué)的重要特征之一，反之?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)也將促進(jìn)領(lǐng)域知識(shí)中“數(shù)據(jù)問(wèn)題”的抽象提煉[17]。數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)管理研究領(lǐng)域的興起也為公共安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)的管理提供了新的思路和方法，使公共安全數(shù)據(jù)管理成為一個(gè)值得探索且具有交叉學(xué)科性質(zhì)的新領(lǐng)域。目前科學(xué)數(shù)據(jù)管理的理論與實(shí)踐探索走在領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理的前列，有許多值得借鑒的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而公共安全數(shù)據(jù)管理剛剛興起，僅有少數(shù)學(xué)者對(duì)公共安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)特征、類型和監(jiān)管體系進(jìn)行了初步探索[13，19]，更多研究者則關(guān)注在公共安全不同情境中多源數(shù)據(jù)的語(yǔ)義集成、存儲(chǔ)處理、關(guān)聯(lián)分析與行業(yè)應(yīng)用等具體問(wèn)題[20-23]，缺乏對(duì)公共安全數(shù)據(jù)特征、變化規(guī)律和管理活動(dòng)的整體思考。由于公共安全治理活動(dòng)的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，實(shí)現(xiàn)全生命周期的公共安全數(shù)據(jù)管理面臨如下問(wèn)題與挑戰(zhàn)：公共安全數(shù)據(jù)管理參與主體的角色不明，缺乏數(shù)據(jù)管理與共享意識(shí);組織之間的數(shù)據(jù)共享缺乏協(xié)同和激勵(lì)機(jī)制;不同組織采用的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)施的差異性增加了數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與共享的阻力;涉及個(gè)人隱私、密級(jí)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全管理等問(wèn)題的管理政策不完善等。如何應(yīng)對(duì)公共安全數(shù)據(jù)管理面臨的挑戰(zhàn)、充分結(jié)合公共安全治理情境提升組織公共安全數(shù)據(jù)管理能力，數(shù)據(jù)科學(xué)與數(shù)據(jù)管理在理論、方法、模型、技術(shù)及應(yīng)用等方面的成果值得借鑒。

3? ?公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵

公共安全數(shù)據(jù)管理仍是一個(gè)需要探索的概念，從數(shù)據(jù)管理的相關(guān)概念出發(fā)可幫助對(duì)公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵進(jìn)行界定。從已有研究來(lái)看，不同學(xué)科領(lǐng)域的研究者采用“數(shù)據(jù)監(jiān)管”“數(shù)據(jù)管理”和“數(shù)據(jù)治理”幾個(gè)概念來(lái)開(kāi)展與數(shù)據(jù)相關(guān)的研究。

“數(shù)據(jù)監(jiān)管（Data Curation）”，國(guó)內(nèi)還有研究者譯為數(shù)據(jù)管護(hù)或數(shù)據(jù)監(jiān)護(hù)，主要關(guān)注對(duì)數(shù)字資源的管理和完善，尤其是關(guān)于科學(xué)數(shù)據(jù)管護(hù)的實(shí)踐與理論研究是近年來(lái)e-Science、圖書館學(xué)與檔案學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。2004年，英國(guó)創(chuàng)立了國(guó)家級(jí)綜合數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)DCC（Digital Curation Center），并將數(shù)據(jù)監(jiān)管定義為貫穿數(shù)字化研究數(shù)據(jù)整個(gè)生命周期的維護(hù)、保存與增值活動(dòng)，通過(guò)主動(dòng)管理來(lái)降低科研數(shù)據(jù)過(guò)時(shí)與研究?jī)r(jià)值降低的風(fēng)險(xiǎn)[2]。英國(guó)聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)（Joint Information Systems Committee，JISC）則將數(shù)據(jù)監(jiān)管定義為確保數(shù)據(jù)當(dāng)前使用目的、并能用于未來(lái)再發(fā)現(xiàn)及再利用、從數(shù)據(jù)產(chǎn)生伊始即對(duì)其進(jìn)行管理和完善的活動(dòng)，對(duì)于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)集而言，數(shù)據(jù)監(jiān)管意味著需進(jìn)行持續(xù)性補(bǔ)充和更新，以使數(shù)據(jù)符合用戶的需求[24]。Philip Lord等[25]認(rèn)為，數(shù)據(jù)監(jiān)管的定義涵蓋了三個(gè)關(guān)鍵活動(dòng)：一是全過(guò)程管理（Curation），側(cè)重從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生開(kāi)始到數(shù)據(jù)的應(yīng)用與重用的全過(guò)程管理，尤其要注重動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)集的持續(xù)更新與擴(kuò)充;二是歸檔（Archiving），關(guān)注數(shù)據(jù)的選擇、存儲(chǔ)和可獲得性，并在一定時(shí)期內(nèi)維護(hù)數(shù)據(jù)的邏輯完整性、物理完整性、安全性和真實(shí)性;三是長(zhǎng)期保存（Preservation），對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期保存以支持?jǐn)?shù)據(jù)的重新解讀和再利用。Michael Witt等[26]從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者視角出發(fā)關(guān)注其數(shù)據(jù)監(jiān)管需求，構(gòu)建了一個(gè)數(shù)據(jù)監(jiān)管剖析框架用以指導(dǎo)數(shù)據(jù)監(jiān)管活動(dòng)，該框架由兩部分組成：一是數(shù)據(jù)集描述，包括背景信息、數(shù)據(jù)形式、數(shù)據(jù)生命周期、應(yīng)用情境信息、數(shù)據(jù)價(jià)值、關(guān)鍵數(shù)據(jù)抽取等內(nèi)容;二是監(jiān)管實(shí)踐與需求描述，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)組織描述方式（元數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)）、數(shù)據(jù)抽取的過(guò)程與規(guī)模、用戶接入、數(shù)據(jù)搜尋與發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)挖掘分析與可視化工具、互操作性、數(shù)據(jù)影響力測(cè)度、數(shù)據(jù)管理（數(shù)據(jù)審計(jì)、備份與冗余管理等）和數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期保存（政策、格式轉(zhuǎn)置、保存期限等）?？傮w來(lái)看，“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的重點(diǎn)在于對(duì)數(shù)據(jù)資源的全生命周期、全過(guò)程管理，雖然目前相關(guān)研究集中在科學(xué)數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域，但相關(guān)理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在政府?dāng)?shù)據(jù)管理等其他領(lǐng)域中具有很大的借鑒價(jià)值和探索空間。

“數(shù)據(jù)管理（Data Stewardship and Management）”的概念在計(jì)算機(jī)科學(xué)中較常出現(xiàn)，從信息技術(shù)的角度研究如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、清洗、集成、存儲(chǔ)和檢索，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)、方法、工具和技術(shù)等。如Bill Allcock等[27]對(duì)高性能計(jì)算網(wǎng)格環(huán)境中數(shù)據(jù)集的高速傳輸和去重管理方法進(jìn)行了研究;S. Brakatsoulas等[28]研究了交通軌道數(shù)據(jù)的管理技術(shù)，包括數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)索引等，并通過(guò)上述技術(shù)實(shí)現(xiàn)車輛追蹤數(shù)據(jù)的分析與挖掘;Jacquelyn Ford Morie等[29]探討了一種面向虛擬現(xiàn)實(shí)個(gè)體行為研究的數(shù)據(jù)管理與可視化工具，該工具能夠有效捕捉、管理和分析相關(guān)研究中生成的復(fù)雜數(shù)據(jù)，以幫助研究者更為直觀地了解和可視化展示復(fù)雜數(shù)據(jù)之間的關(guān)系;T. A. Boden等[30]則探討了美國(guó)通量觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)管理活動(dòng)和系統(tǒng)，既涉及到了關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)接口與界面、文件傳輸服務(wù)器等數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也論述了如何實(shí)現(xiàn)控制數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容、自動(dòng)化數(shù)據(jù)移動(dòng)、跟蹤數(shù)據(jù)來(lái)源、管理元數(shù)據(jù)內(nèi)容以及處理頻繁添加和更正等操作的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還提及了多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成、用戶數(shù)據(jù)需求分析與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等值得進(jìn)一步關(guān)注的數(shù)據(jù)問(wèn)題。雖然并未有關(guān)于“數(shù)據(jù)管理”概念的統(tǒng)一界定，但計(jì)算機(jī)科學(xué)的研究者多在對(duì)數(shù)據(jù)處理的技術(shù)、系統(tǒng)、方法與基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行論述時(shí)將數(shù)據(jù)的有效存儲(chǔ)、管理、檢索與利用作為目標(biāo)。此外，也有部分研究者使用“數(shù)據(jù)管理”這一概念進(jìn)行科研數(shù)據(jù)管理、政府?dāng)?shù)據(jù)管理等方面的研究，其研究?jī)?nèi)涵與“數(shù)據(jù)監(jiān)管”屬于同一范疇，在此不再贅述。

“數(shù)據(jù)治理（Data Governance）”的學(xué)術(shù)概念源于企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理。數(shù)據(jù)治理是指通過(guò)制定和實(shí)施一系列政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)以保證組織的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)能有效應(yīng)用的實(shí)踐[31]，其出發(fā)點(diǎn)是“將數(shù)據(jù)作為組織的一種資產(chǎn)”，主要目的在于通過(guò)對(duì)組織中相應(yīng)職責(zé)、決策權(quán)以及角色的分配[32]來(lái)保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)的完整性、準(zhǔn)確性、可訪問(wèn)性和可利用性，涉及數(shù)據(jù)原則、數(shù)據(jù)質(zhì)量、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)存取和數(shù)據(jù)生命周期等研究?jī)?nèi)容[33]，以及在企業(yè)、政府、醫(yī)院和高校等組織中的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)重用和數(shù)據(jù)加值等數(shù)據(jù)治理實(shí)踐[34]。Adrian[35]就“數(shù)據(jù)管理”與“數(shù)據(jù)治理”的區(qū)別進(jìn)行了辨析，認(rèn)為“數(shù)據(jù)治理”不是一個(gè)技術(shù)概念而是一個(gè)管理概念，它關(guān)注的是誰(shuí)有權(quán)并且能夠?qū)?shù)據(jù)資產(chǎn)的決策負(fù)責(zé)的問(wèn)題。相比于數(shù)據(jù)管理注重決策的制定執(zhí)行和具體管理任務(wù)的實(shí)施，數(shù)據(jù)治理更關(guān)注決策的問(wèn)責(zé)和管理效果的評(píng)估;且數(shù)據(jù)管理側(cè)重?cái)?shù)據(jù)內(nèi)容本身的管理，而數(shù)據(jù)治理既包括對(duì)數(shù)據(jù)也包括對(duì)相關(guān)利益主體的管理[32]。黃璜[36]在對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)治理的政策與結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析時(shí)指出，政府?dāng)?shù)據(jù)治理可以分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面：宏觀層面的政府?dāng)?shù)據(jù)治理，是政府作為治理主體對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)數(shù)據(jù)化過(guò)程的宏觀治理，如國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;中觀層面的數(shù)據(jù)治理介于宏觀和微觀治理之間，是政府對(duì)在社會(huì)公共事務(wù)治理中所產(chǎn)生或需要的數(shù)據(jù)資源的治理，涉及政府?dāng)?shù)據(jù)資源的利用、共享和開(kāi)放等核心議題;微觀層面的政府?dāng)?shù)據(jù)治理，是對(duì)政府機(jī)構(gòu)在行政管理過(guò)程中所產(chǎn)生和使用的數(shù)據(jù)，尤其是信息系統(tǒng)中所存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的治理，是維護(hù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高決策和管理效率的策略集。其觀點(diǎn)也為公共安全數(shù)據(jù)管理提供了值得思考的角度。

總體來(lái)看，“數(shù)據(jù)監(jiān)管”“數(shù)據(jù)管理”與“數(shù)據(jù)治理”的概念是從不同學(xué)科視角開(kāi)展的對(duì)數(shù)據(jù)的探索和研究。三者關(guān)注的研究重點(diǎn)不同，同時(shí)在研究?jī)?nèi)容上又存在一定的交叉（見(jiàn)圖1）。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組在探討我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)研究時(shí)指出，政府部門數(shù)據(jù)資源的深入應(yīng)用正在催生加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理的需求，但是政府部門數(shù)據(jù)資源管理不完全是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是兼具技術(shù)與管理的雙重屬性，需要制度安排與技術(shù)保障有機(jī)配合[37]。與之相應(yīng)，公共安全數(shù)據(jù)的管理同樣兼具技術(shù)與管理雙重屬性。由于公共安全數(shù)據(jù)管理活動(dòng)是一個(gè)具有系統(tǒng)性、協(xié)同性、復(fù)雜性、多元性和動(dòng)態(tài)性的管理活動(dòng)，公共安全數(shù)據(jù)管理也是一個(gè)具有廣泛內(nèi)涵的概念，指在公共安全治理活動(dòng)中對(duì)公共安全數(shù)據(jù)本身的管理和相關(guān)利益主體的協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上明確管理主體應(yīng)該實(shí)施的管理任務(wù)與活動(dòng)，以及需要運(yùn)用的管理技術(shù)與工具，通過(guò)技術(shù)支持、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與制度保障等手段共同實(shí)現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)的重用與增值。易言之，本文認(rèn)為可從三個(gè)維度理解公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵：一是從管理客體出發(fā)關(guān)注數(shù)據(jù)本身的管理;二是從管理主體出發(fā)關(guān)注利益相關(guān)主體的職責(zé)與角色;三是從管理活動(dòng)出發(fā)關(guān)注管理主體訴諸于管理客體的行動(dòng)計(jì)劃。這三個(gè)維度相互聯(lián)系不可分割，共同影響公共安全數(shù)據(jù)管理的效果。

4? ?公共安全數(shù)據(jù)管理的主要內(nèi)容

4.1? ? 公共安全數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)理論

目前，關(guān)于公共安全數(shù)據(jù)管理的研究少而零散，需要系統(tǒng)地研究公共安全數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)理論并構(gòu)建完整的研究體系，使這一新領(lǐng)域新方向成為數(shù)據(jù)管理乃至數(shù)據(jù)科學(xué)的重要組成部分，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源在公共安全治理中發(fā)揮重要價(jià)值。公共安全數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)理論研究主要包括以下內(nèi)容：（1）探討公共安全數(shù)據(jù)管理的源起，從數(shù)據(jù)科學(xué)維度和公共安全維度及其聯(lián)系中尋求邏輯起點(diǎn);（2）厘清相關(guān)概念，對(duì)公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵和外延進(jìn)行界定;（3）明確研究對(duì)象，即公共安全活動(dòng)中的海量多模態(tài)數(shù)據(jù);（4）探索公共安全數(shù)據(jù)管理的基本問(wèn)題，即發(fā)現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)本身的屬性、特征和規(guī)律，進(jìn)而從實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的角度出發(fā)，探索如主體、環(huán)境、動(dòng)因、工具等各種管理要素之間的關(guān)系和理論框架;（5）分析學(xué)科基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)的遷移和理論支撐;（6）歸納研究手段和方法，根據(jù)研究對(duì)象的特性構(gòu)建包含系統(tǒng)分析、情景分析、模型構(gòu)建等各類研究方法的公共安全數(shù)據(jù)管理研究方法體系;（7）探索學(xué)科定位與發(fā)展方向，把握公共安全數(shù)據(jù)管理的多學(xué)科交叉屬性，使其成長(zhǎng)為具有研究潛力的數(shù)據(jù)管理分支領(lǐng)域。基礎(chǔ)理論研究是構(gòu)建公共安全數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系的基礎(chǔ)，也是公共安全數(shù)據(jù)管理作為一個(gè)新領(lǐng)域確立的重要依據(jù)。

4.2? ? 公共安全數(shù)據(jù)管理模型

目前成熟的數(shù)據(jù)管理模型總體上可分為兩大類：一是針對(duì)數(shù)據(jù)本身的管理模型，如“數(shù)據(jù)生命周期模型”“數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估模型”;二是針對(duì)數(shù)據(jù)管理主體的管理模型，如“機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)設(shè)施模型”“IBM的數(shù)據(jù)治理模型”“數(shù)據(jù)監(jiān)管能力成熟度模型”等。本文對(duì)部分代表性機(jī)構(gòu)提出的數(shù)據(jù)管理模型進(jìn)行總結(jié)（見(jiàn)表1）。由此可知，相關(guān)模型既有從數(shù)據(jù)全生命周期出發(fā)構(gòu)建的整體性模型，也有針對(duì)數(shù)據(jù)生命周期不同階段、面向不同數(shù)據(jù)管理任務(wù)所構(gòu)建的階段性模型;既有關(guān)注科學(xué)數(shù)據(jù)管理的專門性模型，也有適用于不同領(lǐng)域組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理的普適性模型。

數(shù)據(jù)管理模型是促進(jìn)數(shù)據(jù)管理策略理念與管理實(shí)踐相結(jié)合的重要理論工具。但目前公共安全數(shù)據(jù)管理模型的研究仍存在空白，結(jié)合公共安全數(shù)據(jù)的應(yīng)用情境對(duì)其管理模型進(jìn)行探索是公共安全數(shù)據(jù)管理的核心內(nèi)容。面向公共安全數(shù)據(jù)的管理模型研究需要在已有管理模型的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合公共安全數(shù)據(jù)的特征和應(yīng)用情境，提煉其管理過(guò)程中的特殊性問(wèn)題，使公共安全數(shù)據(jù)管理模型與公共安全治理活動(dòng)在數(shù)據(jù)應(yīng)用目標(biāo)和管理過(guò)程上達(dá)成一致，以指導(dǎo)公共安全數(shù)據(jù)管理的實(shí)踐。

4.3? ? 公共安全數(shù)據(jù)管理技術(shù)、分析方法與工具

公共安全數(shù)據(jù)管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，針對(duì)不同生命周期階段的不同管理任務(wù)，需要進(jìn)行管理工具、處理技術(shù)與分析方法的集成，通過(guò)統(tǒng)一的管理平臺(tái)提供數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)服務(wù)的能力，維持并不斷改進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共安全治理工作流程。海量多源異構(gòu)的大數(shù)據(jù)特征使得公共安全數(shù)據(jù)的處理技術(shù)與分析方法需要深度集成與融合，常見(jiàn)的處理技術(shù)如數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、語(yǔ)義集成技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、交換技術(shù)、可視化技術(shù)、mashups技術(shù)等，分析方法如統(tǒng)計(jì)分析、網(wǎng)絡(luò)建模、模擬仿真、機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語(yǔ)言處理等。此外，公共安全數(shù)據(jù)中還涉及大量的傳感器數(shù)據(jù)、視頻圖像數(shù)據(jù)等，對(duì)多模態(tài)數(shù)據(jù)的語(yǔ)義集成與關(guān)聯(lián)融合是公共安全領(lǐng)域研究和實(shí)踐中面臨的難點(diǎn)，也是亟待深入探索的重點(diǎn)。

開(kāi)發(fā)面向公共安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)的管理工具和平臺(tái)也需要引起業(yè)界足夠的重視。除加強(qiáng)Dspace、Dataverse、Fedora等開(kāi)源通用的數(shù)據(jù)管理工具在公共安全數(shù)據(jù)管理中的應(yīng)用外，面向科研數(shù)據(jù)管理的專門工具的成功，如由DCC開(kāi)發(fā)的DMPonline和加州大學(xué)伯克利分校開(kāi)發(fā)的DMPTool這兩個(gè)數(shù)據(jù)管理計(jì)劃工具在眾多高校與科研機(jī)構(gòu)中的成功應(yīng)用，也表明針對(duì)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的特征和應(yīng)用情境構(gòu)建專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理工具和平臺(tái)，能夠更為靈活地響應(yīng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理需求和目標(biāo)定位，進(jìn)行特色應(yīng)用功能的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而提升領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理的效果和能力。在倫斯勒理工學(xué)院的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換項(xiàng)目支持下，A Graves集成了紐約特洛伊城警察、消防、醫(yī)院等多部門的公共安全數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)了基于語(yǔ)義網(wǎng)（Semantic Web）的公共安全數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，該平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期保存、數(shù)據(jù)的可視化展示（如公共安全事件地圖）與查詢、數(shù)據(jù)發(fā)布和導(dǎo)出等功能[44]，在公共安全數(shù)據(jù)的集成與可視化展示、促進(jìn)公眾參與和第三方應(yīng)用開(kāi)發(fā)方面取得了顯著的成效，其對(duì)公共安全數(shù)據(jù)管理工具與平臺(tái)開(kāi)發(fā)的思路以及關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)的公布與可發(fā)現(xiàn)等問(wèn)題的探討和解決經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

4.4? ? 公共安全數(shù)據(jù)管理機(jī)制建設(shè)

公共安全數(shù)據(jù)管理兼具技術(shù)與管理的雙重屬性，需要制度建設(shè)與技術(shù)保障的有機(jī)配合。提煉公共安全數(shù)據(jù)全生命周期階段的內(nèi)外部管理要素，根據(jù)公共安全數(shù)據(jù)的管理目標(biāo)與戰(zhàn)略決策進(jìn)行管理機(jī)制的建設(shè)，核心內(nèi)容包括政府主體等管理職能的明確、數(shù)據(jù)生命周期與管理職能集成下支持的數(shù)據(jù)管理活動(dòng)與數(shù)據(jù)服務(wù)、公共安全數(shù)據(jù)管理政策的制定、公共安全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的建立以及機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)與協(xié)同等。其中，統(tǒng)一的公共安全數(shù)據(jù)規(guī)劃、協(xié)議與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定是數(shù)據(jù)共享與加值的基礎(chǔ)，從單一主體管理到多元主體協(xié)同與公眾參與的轉(zhuǎn)變則是實(shí)現(xiàn)全生命周期的整體性數(shù)據(jù)管理的關(guān)鍵路徑，而公共安全數(shù)據(jù)管理政策的制定和管理活動(dòng)與數(shù)據(jù)服務(wù)的明晰則是提升公共安全數(shù)據(jù)管理能力的有力保證。

公共安全數(shù)據(jù)管理機(jī)制的建設(shè)，既要重視和完善國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，研究公共安全數(shù)據(jù)管理機(jī)制建設(shè)中的共性問(wèn)題和基礎(chǔ)問(wèn)題，也要關(guān)注不同安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)規(guī)劃和具體管理部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)剖析，從中微觀層面增強(qiáng)相關(guān)管理機(jī)制的適用性和靈活性。從現(xiàn)有研究與實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，公共安全數(shù)據(jù)管理機(jī)制需從理論研究和實(shí)踐應(yīng)用兩個(gè)方面進(jìn)行深入探索，才能支持和推進(jìn)跨領(lǐng)域、多主體之間的公共安全數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用。

4.5? ? 公共安全數(shù)據(jù)的安全管理

公共安全數(shù)據(jù)作為事關(guān)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其本身的安全管理至關(guān)重要，是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放與增值的前提和基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)的共享利用與安全目標(biāo)的平衡，需要在技術(shù)、人員、組織及管理等多個(gè)層面統(tǒng)合下，提供技術(shù)應(yīng)用與管理機(jī)制的雙重保障。管理機(jī)制方面如制定面向公共安全治理活動(dòng)中多元主體參與的數(shù)據(jù)安全管理制度、對(duì)關(guān)鍵部門與組織進(jìn)行定期的數(shù)據(jù)安全狀況評(píng)估、配置專門的數(shù)據(jù)安全管理人員等。安全技術(shù)方面如加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與長(zhǎng)期保存的物理防護(hù)、進(jìn)行重要數(shù)據(jù)資源的信息災(zāi)備、數(shù)據(jù)使用過(guò)程中的用戶訪問(wèn)授權(quán)與簽名認(rèn)證、數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中的加密脫敏和病毒防護(hù)等。

從數(shù)據(jù)安全管理的研究現(xiàn)狀來(lái)看，數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限的機(jī)制與技術(shù)、用戶信用管理的政策法規(guī)與平臺(tái)技術(shù)、基于區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的數(shù)據(jù)流動(dòng)可追溯安全途徑、數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)與長(zhǎng)期保存的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公開(kāi)數(shù)據(jù)與密級(jí)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理、跨組織邊界活動(dòng)中數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及數(shù)據(jù)使用組織安全能力評(píng)估等關(guān)鍵問(wèn)題的研究，將是公共安全數(shù)據(jù)安全管理的重要內(nèi)容。

4.6? ? 公共安全數(shù)據(jù)管理的應(yīng)用實(shí)踐

公共安全數(shù)據(jù)的應(yīng)用情境和公共安全數(shù)據(jù)管理實(shí)踐是明確公共安全數(shù)據(jù)的定義、類型與特征的邏輯起點(diǎn)，也是明晰公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵與主要內(nèi)容的基礎(chǔ)。通過(guò)凝練典型公共安全數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)最佳實(shí)踐，能夠進(jìn)行基于案例研究的最佳實(shí)踐策略要素的提取，以支持公共安全數(shù)據(jù)的研究活動(dòng)。目前，公共安全數(shù)據(jù)管理的應(yīng)用實(shí)踐主要有兩種存在形式，一是不同安全領(lǐng)域的典型案例與數(shù)據(jù)管理項(xiàng)目，如荷蘭司法部的犯罪與司法數(shù)據(jù)集成項(xiàng)目[45]，佛羅里達(dá)國(guó)際大學(xué)的災(zāi)害數(shù)據(jù)管理調(diào)研項(xiàng)目[46]，我國(guó)成都市食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)中心的食品安全數(shù)據(jù)匯聚與共享管理項(xiàng)目;二是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中對(duì)“公共安全”數(shù)據(jù)的發(fā)布與共享，不同類型的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)或有專門的“公共安全”主題板塊，或是在不同主題板塊下分布著與公共安全相關(guān)的零散數(shù)據(jù)集。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外典型的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中的“公共安全”數(shù)據(jù)發(fā)布狀況進(jìn)行總結(jié)分析（見(jiàn)表2）。

從上述兩種方式來(lái)看，目前公共安全數(shù)據(jù)管理實(shí)踐還未完全實(shí)現(xiàn)全生命周期的管理，且缺乏一致的管理框架。尤其以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)為途徑的公共安全數(shù)據(jù)發(fā)布共享存在明顯的主題交叉、層級(jí)混亂和領(lǐng)域不明的問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的公共安全數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，這一問(wèn)題也更加凸顯了制定統(tǒng)一的公共安全數(shù)據(jù)管理規(guī)劃的重要性。

5? ?公共安全數(shù)據(jù)管理所提出的新問(wèn)題

按照夏佩爾的信息域（Domain of information）理論，問(wèn)題是信息域的核心，信息域中心問(wèn)題的重新設(shè)置是科學(xué)進(jìn)化的主要標(biāo)志。公共安全數(shù)據(jù)管理作為一個(gè)正在興起的交叉學(xué)科領(lǐng)域，為相關(guān)研究與實(shí)踐提出了新問(wèn)題。這些問(wèn)題的提出是公共安全數(shù)據(jù)管理作為一個(gè)新領(lǐng)域確立的重要依據(jù)，隨著相關(guān)實(shí)踐的發(fā)展和理論研究的深入，這些問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步集聚和重組，新的問(wèn)題也會(huì)不斷出現(xiàn)，促使公共安全數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系的形成和不斷進(jìn)化。

（1）注重公共安全數(shù)據(jù)管理客體、主體與管理活動(dòng)的統(tǒng)合。從不同學(xué)科領(lǐng)域所開(kāi)展的與數(shù)據(jù)相關(guān)的研究?jī)?nèi)容來(lái)看，“數(shù)據(jù)監(jiān)管”側(cè)重從信息科學(xué)和圖書檔案學(xué)角度關(guān)注數(shù)據(jù)的管理活動(dòng)，“數(shù)據(jù)管理”側(cè)重從計(jì)算機(jī)科學(xué)角度關(guān)注數(shù)據(jù)的處理技術(shù)與分析建模，“數(shù)據(jù)治理”則側(cè)重從企業(yè)管理和行政管理角度關(guān)注企業(yè)、政府等組織內(nèi)的數(shù)據(jù)治理決策與角色定位，同時(shí)三種研究視角在數(shù)據(jù)質(zhì)量、新技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等研究?jī)?nèi)容方面又具有一定程度的交叉重疊。從公共安全治理情境中審視公共安全數(shù)據(jù)管理，理應(yīng)具有更廣泛的內(nèi)涵，在理念、制度與技術(shù)上形成價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一。數(shù)據(jù)管理主客體與管理活動(dòng)的分離一方面導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理研究中概念與內(nèi)涵界定混亂，另一方面也不利于全過(guò)程、全生命周期的整體性數(shù)據(jù)管理的實(shí)現(xiàn)。因此，公共安全數(shù)據(jù)管理必須將信息科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)等相關(guān)概念和邏輯向公共安全數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域進(jìn)行延伸，跨越不同學(xué)科領(lǐng)域之間的研究缺口，將公共安全數(shù)據(jù)管理的主體、客體與管理活動(dòng)在一致的管理目標(biāo)與框架下統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)公共安全數(shù)據(jù)研究?jī)?nèi)容的擴(kuò)展和研究方法的豐富，進(jìn)而使其管理實(shí)踐有突破性的進(jìn)展。

（2）強(qiáng)調(diào)政府組織不同層面公共安全數(shù)據(jù)管理問(wèn)題的提煉與解決。政府組織是公共安全數(shù)據(jù)管理的核心主體，從現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)管理研究情況來(lái)看，宏觀層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)治理規(guī)劃研究較多，而中微觀層面的具體數(shù)據(jù)管理問(wèn)題缺乏關(guān)注。公共安全數(shù)據(jù)管理，既要關(guān)注宏觀層面統(tǒng)一管理框架的搭建和規(guī)劃設(shè)計(jì)，更要關(guān)注中觀層面政府對(duì)公共安全事務(wù)治理過(guò)程中多源數(shù)據(jù)的集成，以及微觀層面公共安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政管理過(guò)程中產(chǎn)生和使用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)本身的管理。通過(guò)解決公共安全數(shù)據(jù)管理規(guī)劃、跨部門協(xié)同、公共安全數(shù)據(jù)管理的政策法規(guī)、公共安全數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、公共安全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等不同層面的數(shù)據(jù)管理問(wèn)題，構(gòu)建并完善公共安全數(shù)據(jù)管理體系與機(jī)制。

（3）突出公共安全治理情境中數(shù)據(jù)的特殊性和數(shù)據(jù)管理活動(dòng)的差異性。領(lǐng)域?qū)虻臄?shù)據(jù)管理研究是數(shù)據(jù)科學(xué)的理論方法與領(lǐng)域知識(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物，也是從“數(shù)據(jù)”這一研究視角關(guān)注與探索領(lǐng)域活動(dòng)規(guī)律與特征的新方向。目前，圖書館與高校科研機(jī)構(gòu)等的科學(xué)數(shù)據(jù)管理無(wú)論是在理論成果還是實(shí)踐上成效顯著，而政府?dāng)?shù)據(jù)管理研究的領(lǐng)域特征不夠明晰，面向某項(xiàng)重大問(wèn)題或開(kāi)展某類重要決策需要專門組織開(kāi)展數(shù)據(jù)歸集活動(dòng)仍有極大的探索空間，不同政府職能背景下的行業(yè)數(shù)據(jù)管理也缺乏足夠的關(guān)注。公共安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)的管理需要從宏大的社會(huì)數(shù)據(jù)資源、管理部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源等大范圍中，根據(jù)公共安全活動(dòng)和治理主體的履職需要鎖定其中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從關(guān)注社會(huì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)全集過(guò)渡到關(guān)注公共安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)子集，發(fā)現(xiàn)公共安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)的特殊性和管理活動(dòng)的差異性，才能制定更具效能的公共安全數(shù)據(jù)管理策略和機(jī)制，幫助推進(jìn)公共安全數(shù)據(jù)管理實(shí)踐的發(fā)展和公共安全數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘。

（4）從數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵資產(chǎn)的視角出發(fā)促進(jìn)公共安全數(shù)據(jù)的增值和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。商業(yè)領(lǐng)域?qū)⑵髽I(yè)數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略資產(chǎn)已成為普遍的共識(shí)[47]。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)也被認(rèn)為是具有賦予公民與企業(yè)權(quán)力和改變政府提供公共服務(wù)方式潛力的重要資源[48]。作為公共安全服務(wù)的提供者和公共安全數(shù)據(jù)管理的主導(dǎo)者，政府管理部門擁有的公共安全數(shù)據(jù)是其重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。公共安全數(shù)據(jù)資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值開(kāi)發(fā)，一方面能夠加強(qiáng)數(shù)據(jù)的內(nèi)部使用進(jìn)而更好地支持政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、提升公共安全服務(wù)，另一方面有助于加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和提供協(xié)同數(shù)據(jù)的公共安全服務(wù)，創(chuàng)新公共安全治理外部服務(wù)形態(tài)。公共安全數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)、相關(guān)組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計(jì)、機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資產(chǎn)元數(shù)據(jù)集構(gòu)建、數(shù)據(jù)資產(chǎn)追溯管理等均是學(xué)界和實(shí)踐界需要關(guān)注的新問(wèn)題。

（5）公共安全治理活動(dòng)中跨組織邊界數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全評(píng)估與管控。在“總體國(guó)家安全觀”指導(dǎo)下，政府管理部門提升公共安全治理能力和治理水平越來(lái)越需要應(yīng)對(duì)跨組織邊界的公共治理難題和復(fù)雜突發(fā)公共安全事件。數(shù)據(jù)作為治理活動(dòng)的基礎(chǔ)性資源，也相應(yīng)的面臨跨組織邊界的數(shù)據(jù)流動(dòng)，包括組織環(huán)境維度的跨境、跨區(qū)域和跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)流動(dòng)，不同組織之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)以及組織內(nèi)部的跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)流動(dòng)。不同層次的數(shù)據(jù)流動(dòng)給政府管理部門帶來(lái)了全方位的挑戰(zhàn)，如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)引發(fā)的數(shù)據(jù)管轄權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)問(wèn)題，跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)的數(shù)據(jù)融合與集成問(wèn)題，不同組織之間的數(shù)據(jù)外部流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全管理問(wèn)題，以及組織內(nèi)部支持?jǐn)?shù)據(jù)流動(dòng)的數(shù)據(jù)協(xié)同與匯集管理問(wèn)題。但在各種挑戰(zhàn)中，公共安全數(shù)據(jù)本身的安全問(wèn)題顯得尤為重要，且貫穿于不同層次、全生命周期的數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中。如跨境公共安全數(shù)據(jù)流動(dòng)存在的竊取、病毒攻擊等安全失控隱患與國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，而組織之間與組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)流動(dòng)也容易觸發(fā)數(shù)據(jù)的篡改、丟失、濫用、誤用等安全問(wèn)題。加強(qiáng)跨組織邊界公共安全數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中的全周期安全評(píng)估與管控，包括數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、脫敏、完整性驗(yàn)證、留存、運(yùn)用、可視化、外調(diào)、銷毀等多個(gè)環(huán)節(jié)[49]，是保證數(shù)據(jù)安全和有效共享利用的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)平衡多元主體利益的公共安全數(shù)據(jù)生態(tài)的重要保障。

（6）公共安全數(shù)據(jù)管理的倫理問(wèn)題與隱私保護(hù)。隱私權(quán)、信息獲取權(quán)、信息安全權(quán)等與人的信息權(quán)利有關(guān)的倫理問(wèn)題[50]是信息時(shí)代人們長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)收集的擔(dān)憂也容易引發(fā)系列情緒反應(yīng)[51]。在公共安全治理活動(dòng)的不同場(chǎng)景中，由于數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體、利用方式、應(yīng)用目的和涉及利益相關(guān)者的差異性，公共安全數(shù)據(jù)的采集與使用也面臨著不同程度的倫理挑戰(zhàn)與隱私問(wèn)題。典型如突發(fā)公共安全事件輿情監(jiān)測(cè)中的個(gè)人信息保護(hù)，人群狀態(tài)分析與異常行為檢測(cè)中的地理隱私（Geoprivacy）和算法安全（Algorithmic Security）等問(wèn)題。美國(guó)棱鏡門事件就凸顯了其公共安全目標(biāo)與全球民眾隱私及互聯(lián)網(wǎng)自由的沖突，同時(shí)也表明“安全”與“隱私”是相互構(gòu)成相互影響的，應(yīng)統(tǒng)籌考慮而不是在二者之間權(quán)衡利弊[52]。因此，識(shí)別公共安全數(shù)據(jù)全生命周期中的倫理問(wèn)題并分析相關(guān)的形成原因和表現(xiàn)形式，有助于明確數(shù)據(jù)采集與共享的倫理底線與約束性要求，規(guī)范公共安全數(shù)據(jù)利用行為，既有助于凸顯數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，又能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共安全治理在倫理可辯護(hù)的框架內(nèi)發(fā)展。

6? ?結(jié)語(yǔ)

公共安全數(shù)據(jù)管理是將數(shù)據(jù)科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論、概念和邏輯向公共安全領(lǐng)域的延伸，是從公共安全治理活動(dòng)和情境出發(fā)，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)管理的理論成果探索公共安全數(shù)據(jù)的特殊性和管理活動(dòng)的差異性，以明確公共安全數(shù)據(jù)管理中的概念體系、問(wèn)題范圍和分析方法，實(shí)現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)的全要素、全過(guò)程、多維度的管理目標(biāo)。公共安全數(shù)據(jù)管理作為一個(gè)新興領(lǐng)域，其內(nèi)涵和知識(shí)體系正在發(fā)展之中，對(duì)公共安全界和數(shù)據(jù)科學(xué)界來(lái)說(shuō)，公共安全數(shù)據(jù)管理意味著新的挑戰(zhàn)、新的方向和新的觀念。學(xué)界和業(yè)界需要站在新一輪信息技術(shù)發(fā)展的前沿，結(jié)合我國(guó)公共安全治理的實(shí)踐需要，推動(dòng)公共安全數(shù)據(jù)管理的研究發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新，使公共安全數(shù)據(jù)管理成為大數(shù)據(jù)時(shí)代響應(yīng)總體國(guó)家安全觀、加強(qiáng)我國(guó)公共安全綜合能力建設(shè)的重要學(xué)科支撐和實(shí)踐力量。

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作者簡(jiǎn)介：沙勇忠（1968-），男，蘭州大學(xué)管理學(xué)院、蘭州大學(xué)應(yīng)急管理研究中心教授，博士生導(dǎo)師;陸莉（1990-），女，蘭州大學(xué)管理學(xué)院、蘭州大學(xué)應(yīng)急管理研究中心博士研究生。

本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JZD023）與中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助重點(diǎn)項(xiàng)目“基于大數(shù)據(jù)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17LZUJBWZD012）研究成果之一。

收稿日期：2019-08-20;責(zé)任編輯：魏志鵬