基于實(shí)踐需求的政府績(jī)效管理課程體系建設(shè)研究

曹惠民

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州221116

課程是高等學(xué)校教學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)，課程建設(shè)是學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)的重要內(nèi)容之一。[1]隨著西方政府績(jī)效管理理論在我國(guó)的應(yīng)用與實(shí)踐，政府績(jī)效管理的課程建設(shè)也日益成為我國(guó)高校行政管理專業(yè)發(fā)展的一個(gè)迫切任務(wù)。我國(guó)政府和公共行政改革的實(shí)踐，客觀上對(duì)政府績(jī)效管理課題體系的發(fā)展提出了新的要求。目前，政府績(jī)效管理方面專業(yè)人才和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的“短缺”就成為一個(gè)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。[2]政府績(jī)效管理課程體系建設(shè)的實(shí)踐與研究，有助于促進(jìn)我國(guó)高校行政管理專業(yè)的教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。該研究結(jié)合我國(guó)政府績(jī)效管理課程建設(shè)的問(wèn)題和困境，提出我國(guó)政府績(jī)效管理課程體系建設(shè)的基本思路。

一、我國(guó)“政府績(jī)效管理”課程建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐需要

作為西方國(guó)家政府管理的一種基本理論，績(jī)效管理理論在20世紀(jì)80年代開(kāi)始引入我國(guó)。很多地方政府也在積極探索政府績(jī)效管理的實(shí)踐模式。[3]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，基于其對(duì)于政府績(jī)效有效提升和促進(jìn)政府管理改革的重要抓手，政府績(jī)效管理學(xué)科建設(shè)的重要價(jià)值與意義已經(jīng)不言而喻。[4]政府績(jī)效管理這一課程體系的建設(shè)順利開(kāi)展，對(duì)于行政管理專業(yè)的教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)都具有重要的、不可或缺的學(xué)科價(jià)值。在此背景下，我國(guó)的很多高校，比如中山大學(xué)、浙江大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校都先后開(kāi)設(shè)了政府績(jī)效管理的課程或?qū)ｎ}講座，這為我國(guó)的公共管理學(xué)科體系中的政府績(jī)效管理這一課程的建設(shè)提供了課程建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著我國(guó)行政管理專業(yè)的發(fā)展，不同的高校的行政管理專業(yè)初步構(gòu)建了我國(guó)政府績(jī)效管理課程建設(shè)的學(xué)科網(wǎng)絡(luò)。[5]

中山大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)和蘭州大學(xué)為代表的一批高校的學(xué)者持續(xù)關(guān)注政府績(jī)效管理的理論研究，并產(chǎn)生了一大批政府績(jī)效管理方面的研究成果；同時(shí)政府績(jī)效管理方面的科研工作也隨之有序推動(dòng)，這都為政府績(jī)效管理課程的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；實(shí)踐上，政府績(jī)效管理課程體系建設(shè)的環(huán)境也在進(jìn)行全面發(fā)展。我國(guó)的政府績(jī)效管理的深入推進(jìn)，政府治理的創(chuàng)新和實(shí)踐、政府全面預(yù)算績(jī)效管理的推行、公私合作伙伴關(guān)系（PPP）項(xiàng)目的績(jī)效轉(zhuǎn)向。同時(shí)，很多組織，尤其是公共部門(mén)都在推行和實(shí)踐績(jī)效管理，這些都從實(shí)踐上對(duì)績(jī)效管理，尤其是以政府績(jī)效管理為核心的公共部門(mén)績(jī)效管理方面的人才培養(yǎng)和教育提出了新的要求。這種背景下，我們必須全面把握我國(guó)政府績(jī)效管理課程體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃并推進(jìn)政府績(jī)效管理課程體系的全面、科學(xué)和持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)政府績(jī)效管理方面的人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)提供有力的支撐。

二、我國(guó)“政府績(jī)效管理”課程體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀

我國(guó)政府績(jī)效管理課程體系的建設(shè)依然處于起步階段。近些年，以蘭州大學(xué)為代表的一些985高校都在強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效管理的學(xué)科屬性。2014年蘭州大學(xué)管理學(xué)院的首屆政府績(jī)效管理專業(yè)博士畢業(yè)生的畢業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)政府績(jī)效管理的學(xué)科體系開(kāi)始初步建立。以北京大學(xué)、中山大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)和蘭州大學(xué)等為代表的一些重點(diǎn)高校的學(xué)者，對(duì)于政府績(jī)效管理的研究成果比較豐富，這些高校也高度重視政府績(jī)效管理學(xué)科建設(shè)和布局的完善，但是國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有政府績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)的課程體系。[6]隨著我國(guó)公共管理學(xué)科的進(jìn)步，我國(guó)政府績(jī)效管理的課程建設(shè)總體上取得了較大進(jìn)步，但是相對(duì)于政府和社會(huì)的需求來(lái)講，政府績(jī)效管理的課程建設(shè)依然有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)很多高校甚至都沒(méi)有開(kāi)設(shè)政府績(jī)效管理這門(mén)課程。在我國(guó)政府績(jī)效管理的課程開(kāi)設(shè)主要有三個(gè)梯隊(duì)的高校：第一梯隊(duì)就是國(guó)家985高校中的部分學(xué)校持續(xù)地投入對(duì)于政府績(jī)效管理課程的建設(shè)，比如蘭州大學(xué)；第二梯隊(duì)，主要包括一些211或省級(jí)重點(diǎn)高校也逐漸探索開(kāi)始政府績(jī)效管理、公共部門(mén)績(jī)效管理或績(jī)效管理的專題；第三梯隊(duì)是一些地方院校，這部分高校受制于師資、科研平臺(tái)和公共管理專業(yè)的規(guī)劃等因素，它們的政府績(jī)效管理課程建設(shè)面臨著比較大的困難和問(wèn)題。

全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱MPA教指委）是我國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育的專業(yè)性組織，對(duì)MPA專業(yè)教育的規(guī)范開(kāi)展起著重要的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，也是我國(guó)政府績(jī)效管理學(xué)術(shù)共同體形成的重要推動(dòng)力量。2015年，MPA教指委主辦，蘭州大學(xué)率先承辦，之后其他的高校開(kāi)始陸續(xù)承辦全國(guó)范圍的政府績(jī)效管理的課程研討會(huì)，這些標(biāo)志著我國(guó)的政府績(jī)效管理課程體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新階段。表1是MPA教指委主辦的政府績(jī)效管理課程建設(shè)研討會(huì)的信息簡(jiǎn)表。

表1 我國(guó)MPA教指委舉辦的政府績(jī)效管理課程建設(shè)研討會(huì)的簡(jiǎn)況

由上表，我們可以看出，我國(guó)政府績(jī)效管理課程的師資培訓(xùn)相對(duì)于其他傳統(tǒng)的科目來(lái)講，其目前處于一個(gè)起步階段。2015年首次舉辦，2016—2017年沒(méi)有舉辦。可喜的是，相關(guān)院校的師資力量都加強(qiáng)了這方面師資力量的培養(yǎng)，從參與課程研討班的參與人數(shù)來(lái)看，其正呈現(xiàn)一個(gè)比較快速的增長(zhǎng)趨勢(shì)。各高校政府績(jī)效管理課程建設(shè)情況猶如我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐一樣，都處于一個(gè)探索和爭(zhēng)鳴的階段，并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)規(guī)范的課程體系，但這種情況在一些985高校的倡導(dǎo)下正有所轉(zhuǎn)變。政府績(jī)效管理起步晚，但是社會(huì)需求明顯，2005年至今，幾乎每年的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)“績(jī)效”和“績(jī)效管理”或“績(jī)效評(píng)估”的重要性，并明確指出開(kāi)展政府績(jī)效管理的重要政策精神。2018年，我國(guó)更是提出了“全面預(yù)算績(jī)效管理”的重要文件，明確要求建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。此外，其他很多的行業(yè)和領(lǐng)域也都強(qiáng)調(diào)“績(jī)效”和“績(jī)效管理”，比如我國(guó)的公司合作伙伴關(guān)系（PublicPrivatePartnership，簡(jiǎn)稱PPP）。在這種背景下，為了促進(jìn)我國(guó)績(jī)效管理方面的人才的培養(yǎng)和教學(xué)科研的健康發(fā)展，我們必須全面審視我國(guó)政府績(jī)效管理課程體系建設(shè)存在的問(wèn)題。

三、我國(guó)“政府績(jī)效管理”課程建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)于績(jī)效管理都提出了很強(qiáng)烈的實(shí)踐需求，國(guó)內(nèi)相關(guān)院校的學(xué)科建設(shè)應(yīng)該正視“政府績(jī)效管”的重要性，系統(tǒng)反思該課程在建設(shè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)政府績(jī)效管理課程的快速和高質(zhì)量發(fā)展。師資問(wèn)題、教學(xué)大綱、教學(xué)教材與課外實(shí)踐是影響所有課程的幾個(gè)核心維度。[7]“政府績(jī)效管理”課程也如此，該研究認(rèn)為我國(guó)政府績(jī)效管理課程體系建設(shè)，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題和困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）專業(yè)師資問(wèn)題

師資問(wèn)題是制約我國(guó)“政府績(jī)效管理”課程體系建設(shè)的最重要的因素。由于政府績(jī)效管理在我國(guó)探索和實(shí)踐并不成熟，另外，各高校缺乏這方面的師資，也沒(méi)有將績(jī)效管理這門(mén)專業(yè)課程納入教學(xué)計(jì)劃或培養(yǎng)計(jì)劃，相關(guān)師資的培養(yǎng)和教育也就成為“短板”。這是造成相關(guān)師資缺乏的政策和體制性環(huán)境；各高校對(duì)績(jī)效管理課程的認(rèn)知程度也有差異，這就導(dǎo)致缺乏培養(yǎng)這方面師資的主動(dòng)性和積極性；我國(guó)現(xiàn)在很多高校的績(jī)效管理課程的專業(yè)教師都是“半路出家”或“自學(xué)成才”型的，多數(shù)不屬于研究績(jī)效管理的，普遍缺乏績(jī)效管理方面的專業(yè)教育和培訓(xùn)。無(wú)論是從師資的專業(yè)結(jié)構(gòu)，還是從其學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，都與我國(guó)對(duì)于績(jī)效管理專業(yè)教育的社會(huì)實(shí)踐需求有比較大的差距。除了極個(gè)別高校外，師資隊(duì)伍和科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)都處于一個(gè)亟需改進(jìn)和提升的階段。師資隊(duì)伍建設(shè)水平和能力將直接影響我國(guó)政府績(jī)效管理課程的建設(shè)和發(fā)展水平。

（二）課程教學(xué)大綱問(wèn)題

教學(xué)大綱是課程建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。它對(duì)課程的體例，教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)等內(nèi)容都做了規(guī)定，是保障教學(xué)質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心文件之一。長(zhǎng)期以來(lái)，課程體系建設(shè)并沒(méi)有一個(gè)成熟的模式可供遵循，現(xiàn)在很多高校依然在各自探索教學(xué)大綱建設(shè)。各個(gè)高校對(duì)于政府績(jī)效管理課程建設(shè)的“各自為政”從某種意義上，減少了教學(xué)大綱統(tǒng)一的可能。這也成為我國(guó)政府績(jī)效管理課程建設(shè)的一個(gè)重要制約因素。2015年，以MPA教指委舉辦首屆“政府績(jī)效管理”的課程研討班為標(biāo)志，國(guó)內(nèi)各個(gè)高校對(duì)于績(jī)效管理或政府績(jī)效管理才逐步重視起來(lái)。但是就該課程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，教學(xué)大綱的統(tǒng)一和完善仍有很長(zhǎng)的路要走。就高校的實(shí)際情況而言，大家的課程名稱不統(tǒng)一。蘭州大學(xué)管理學(xué)院是“政府績(jī)效管理”；浙江大學(xué)公共管理學(xué)院是“公共部門(mén)績(jī)效管理”，也有的高校叫“績(jī)效管理”或“組織績(jī)效管理”。在這種背景下，課程教學(xué)大綱的統(tǒng)一和規(guī)范必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

（三）專業(yè)教材方面的問(wèn)題

教材開(kāi)發(fā)是課程建設(shè)的一個(gè)中心內(nèi)容。專業(yè)教材決定著學(xué)生所能學(xué)到的具體內(nèi)容，也影響著教師的教學(xué)方式和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。圖書(shū)市場(chǎng)上，績(jī)效管理圖書(shū)的種類繁多，但是教材本身的質(zhì)量卻是良莠不齊。我們對(duì)市場(chǎng)上適合選作政府績(jī)效管理教學(xué)用的教材做了一個(gè)初步的統(tǒng)計(jì)，詳見(jiàn)表2。

表2 政府績(jī)效管理教材的部分經(jīng)典教材 以出版年份為序

從目前的教材來(lái)看，教材體例各異，教材內(nèi)容差異也比較大，教材與本科生學(xué)習(xí)的匹配程度還有待進(jìn)一步觀察。這值得引起高校和相關(guān)教師的高度重視。教材鼓勵(lì)創(chuàng)新和探索，但是如果缺乏一部權(quán)威的、全面地介紹政府績(jī)效管理理論和實(shí)踐內(nèi)容的教材，就很難使得學(xué)生對(duì)這一課程有個(gè)深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)。不同教材本身的差異性從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，具有很大的局限性。學(xué)生學(xué)習(xí)的深度，學(xué)習(xí)的質(zhì)量以及培養(yǎng)的方式和結(jié)果必然存在諸多的差異，對(duì)課程本身也將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。這必將影響該課程的建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而可能影響到學(xué)生所接受的課程教育的質(zhì)量和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（四）課外專業(yè)實(shí)踐問(wèn)題

與所有課程一樣，課外實(shí)踐，特別是專業(yè)技能的實(shí)踐同樣是影響課程建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！罢?jī)效管理”是一門(mén)應(yīng)該很注重實(shí)踐向度的課程。課外專業(yè)實(shí)踐問(wèn)題受制于多種因素的影響，就導(dǎo)致各校在推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)、政府之間的合作水平的差異比較大，質(zhì)量參差不齊。就我們現(xiàn)在的學(xué)生培養(yǎng)而言，課堂理論教學(xué)內(nèi)容過(guò)多，學(xué)生多是在課堂上被動(dòng)接受知識(shí)，走出去的機(jī)會(huì)并不是很多。但是，現(xiàn)在由于不同高校的課程建設(shè)的基礎(chǔ)和背景不同，不同高校的“政府績(jī)效管理”課程的實(shí)踐結(jié)合程度也不同。現(xiàn)在“政府績(jī)效管理”這門(mén)課程本身所需要的專業(yè)技能并沒(méi)有一個(gè)清楚的界定。導(dǎo)致各個(gè)高校在校外推進(jìn)實(shí)踐的過(guò)程中也有不同的模式。

此外，課程建設(shè)問(wèn)題也包括教學(xué)方法創(chuàng)新，教師備課，課程質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)估等課程建設(shè)體系的重要內(nèi)容。具體教學(xué)過(guò)程中，各高校應(yīng)該反思自己在教學(xué)手段、現(xiàn)代信息技術(shù)手段運(yùn)用等方面存在的問(wèn)題，從而有意識(shí)地改進(jìn)傳統(tǒng)的教學(xué)方法，規(guī)避傳統(tǒng)教學(xué)方法的弊端，提升課程管理的質(zhì)量。

四、“政府績(jī)效管理”課程建設(shè)的基本思路

課程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程?；趯?shí)踐對(duì)于政府績(jī)效管理人才和實(shí)務(wù)的需求，我們需要依據(jù)課程建設(shè)自身的規(guī)律，有意識(shí)、有組織地推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效管理的課程建設(shè)，以滿足我國(guó)政府管理與實(shí)踐創(chuàng)新的需要。

（一）強(qiáng)化課程體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障課程建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展

組織領(lǐng)導(dǎo)是課程有效進(jìn)行的重要保障。各高校的教學(xué)單位負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化對(duì)于政府績(jī)效管理這門(mén)課程重要性的認(rèn)識(shí)。由于課程建設(shè)體系本身涉及到教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整和完善，教學(xué)大綱的制定與修改等內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)的教學(xué)改革與建設(shè)工程。[8]因此，高校的相關(guān)院系領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為課程建設(shè)以及相關(guān)的師資建設(shè)和教學(xué)改革項(xiàng)目立項(xiàng)等支持性的政策提供強(qiáng)有力的組織保障。高校二級(jí)學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是系所的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視“政府績(jī)效管理”課程的建設(shè)與發(fā)展，在MPA教指委的指導(dǎo)和支持下，積極參與政府績(jī)效管理課程研討班，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)同行的交流與合作，逐步形成政府績(jī)效管理課程教學(xué)科研的學(xué)術(shù)共同體；院系所的相關(guān)負(fù)責(zé)人要給予課程建設(shè)政策和資源支持，使政府績(jī)效管理課程穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，為其發(fā)展?fàn)I造良好的組織環(huán)境。要以精品課程建設(shè)為指引，為該課程的建設(shè)提供一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、方案，建立一個(gè)將當(dāng)前的課程建設(shè)與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃之間有機(jī)融合的良好發(fā)展環(huán)境，為課程建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織支持。

（二）加強(qiáng)政府績(jī)效管理方向的師資隊(duì)伍建設(shè)，確保課程的可持續(xù)發(fā)展

師資力量，特別是擁有一支具有政府績(jī)效管理背景或從事政府績(jī)效管理的教師隊(duì)伍，是政府績(jī)效管理課程建設(shè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。教師隊(duì)伍的建設(shè)要注重引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，建立一支老中青結(jié)合，以中青年骨干教師為主的教師隊(duì)伍。要積極整合校內(nèi)與校外資源，服務(wù)于師資隊(duì)伍的高質(zhì)量建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力，要鼓勵(lì)中青年教師多種途徑參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，比如參與MPA教指委主辦的師資培訓(xùn)班，甚至鼓勵(lì)沒(méi)有博士學(xué)位的青年教師攻讀政府績(jī)效管理方向的博士等，到國(guó)內(nèi)外那些政府績(jī)效管理教育和科研特色比較鮮明的著名大學(xué)進(jìn)行訪學(xué)等；院系要鼓勵(lì)老師通過(guò)集體備課、研討或講課比賽等方式，積極促進(jìn)政府績(jī)效方面的教學(xué)與科研質(zhì)量的穩(wěn)步提升，使得教學(xué)和科研能夠形成“二重奏”，助力政府績(jī)效管理方向的人才教育和培養(yǎng)。中青年教師要積極運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)方法和教育技術(shù)，推動(dòng)政府績(jī)效管理課程教學(xué)方法的創(chuàng)新與改進(jìn)，提升教學(xué)效果。[9]另外，也可以通過(guò)外聘或邀請(qǐng)政府績(jī)效管理方面的著名學(xué)者擔(dān)任客座教授或講席教授，通過(guò)短期引智促進(jìn)師資隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展。逐漸培養(yǎng)穩(wěn)定的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，從整體上提升師資隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

（三）以教學(xué)大綱的完善為助手，強(qiáng)化教材、教學(xué)案例開(kāi)發(fā)與教改的統(tǒng)一

教學(xué)大綱規(guī)定著課程建設(shè)的總體方向和內(nèi)容，它對(duì)于課程的發(fā)展具有重要的指引作用。高校要以教學(xué)大綱的調(diào)整為契機(jī)，將課程教學(xué)大綱的完善與教材編著、案例開(kāi)發(fā)以及教學(xué)改革立項(xiàng)之間有機(jī)結(jié)合，使得教學(xué)大綱、教材、教學(xué)案例、教改項(xiàng)目這“四教”之間能夠形成合力，助推“政府績(jī)效管理”課程實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)涵式發(fā)展。其中教學(xué)大綱是旗幟，教材開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)，教學(xué)案例開(kāi)發(fā)是輔助，教改立項(xiàng)研究是保障，教學(xué)大綱是旗幟。教學(xué)大綱的完善可以采取“拿來(lái)”與“開(kāi)發(fā)”相結(jié)合，既借鑒政府績(jī)效管理教學(xué)科研比較成熟的兄弟高校的有益經(jīng)驗(yàn)，又能體現(xiàn)自己專業(yè)課程的特點(diǎn)，制定一個(gè)符合時(shí)代發(fā)展需要的課程教學(xué)大綱。教材開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)。各高校要以編撰高質(zhì)量的教材為基礎(chǔ)，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效提升，同時(shí)也能推動(dòng)教學(xué)科研的順利開(kāi)展。案例開(kāi)發(fā)是輔助。政府績(jī)效管理本身一定要關(guān)注和回應(yīng)實(shí)踐的需求，所以案例教學(xué)是課程體系建設(shè)的重要一環(huán)，一定要注重對(duì)課程案例的開(kāi)發(fā)，以案例教學(xué)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升，也帶動(dòng)教學(xué)方法的創(chuàng)新。[10]教改立項(xiàng)是保障。在條件允許的情況下，高校一定要每年支持一定數(shù)量的政府績(jī)效管理方面的教改項(xiàng)目，促進(jìn)政府績(jī)效方面的改革研究。

（四）鼓勵(lì)“?！纭敝g的合作，在實(shí)踐中提升課程建設(shè)的質(zhì)量。

高校與社會(huì)之間的高效協(xié)同與合作，是課程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升的一個(gè)重要外在因素。政府績(jī)效管理本身必須關(guān)照中國(guó)情景。[11]政府績(jī)效管理的課程建設(shè)不能囿于校園內(nèi)，必須通過(guò)學(xué)?！鐣?huì)（特別是政府）之間的協(xié)作，鼓勵(lì)課堂外的社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的同時(shí)，有效提升課程建設(shè)的質(zhì)量。高校要通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，比如集中的實(shí)習(xí)或社會(huì)調(diào)研訪談來(lái)促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)力，同時(shí)也為課程教學(xué)實(shí)踐提供一種基于社會(huì)反饋信息的動(dòng)力機(jī)制；高校也應(yīng)該積極鼓勵(lì)與政府部門(mén)或其他公共部門(mén)建立橫向的協(xié)作關(guān)系，吸引政府或其他公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者走進(jìn)課堂，與學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面交流，將政府治理過(guò)程的生動(dòng)的案例帶進(jìn)課堂，從而促進(jìn)政府績(jī)效管理課程教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新；同時(shí)政府與社會(huì)之間的協(xié)作，也能從某種程度上優(yōu)化師資隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)。

（五）建立科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保課程建設(shè)質(zhì)量

科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是確保課程建設(shè)質(zhì)量的政策保障。除了前面著重強(qiáng)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)之外，監(jiān)控機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制是課程建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制之重要組成部分。監(jiān)控機(jī)制能有效避免課程建設(shè)過(guò)程中的偏差，比如通過(guò)定期或不定期的專家督導(dǎo)或檢查監(jiān)督能夠促進(jìn)課程建設(shè)的健康發(fā)展，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改進(jìn)和提升，監(jiān)控機(jī)制能夠保障課程建設(shè)的總體方向與目標(biāo)，使得課程建設(shè)本身保持正確的發(fā)展方向；而激勵(lì)機(jī)制則是課程建設(shè)中教師這一主體保持持續(xù)投入的重要政策機(jī)制，比如評(píng)選優(yōu)質(zhì)課或精品課等活動(dòng)，都是對(duì)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)的一種鼓勵(lì)，從某種程度上能夠激發(fā)教師隊(duì)伍的工作積極性。將評(píng)優(yōu)、職稱晉升，導(dǎo)師評(píng)聘等方面給予支持也是激勵(lì)機(jī)制的重要內(nèi)容，它能夠成為課程建設(shè)過(guò)程中的內(nèi)生動(dòng)力，從而保障課程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

我國(guó)公共管理改革的創(chuàng)新和實(shí)踐，為政府績(jī)效管理課程體系的建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)的需求，這同時(shí)也是一個(gè)重要機(jī)遇。政府績(jī)效管理課程體系的建設(shè)要立足于實(shí)踐需要與專業(yè)人才培養(yǎng)二者實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。未來(lái)的政府績(jī)效管理課程體系要注重案例教學(xué)、注重學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，同時(shí)要強(qiáng)化政府績(jī)效管理課程教學(xué)方式的改革與創(chuàng)新，注重課程體系建設(shè)的整體性，為我國(guó)新時(shí)期政府績(jī)效管理專業(yè)方向人才的培養(yǎng)提供重要的課程體系支撐。