基于航空安保測(cè)試的監(jiān)管工作思考

□ 民航西南地區(qū)管理局公安局 姜 明/ 文

近年來，民航局高度重視行業(yè)安全監(jiān)管工作，2016年提出了綜合運(yùn)用各類手段強(qiáng)化監(jiān)管；2019 年2 月，民航局又提出了精準(zhǔn)監(jiān)管的工作要求，要求實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源效率最大化。與此同時(shí)，我國(guó)航空安保監(jiān)管體系也處于改革、優(yōu)化過程中。為了有效落實(shí)局方工作要求，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際情況以及長(zhǎng)期思考，嘗試對(duì)當(dāng)前我國(guó)積極推行的航空安保監(jiān)管重要手段之一——航空安保測(cè)試進(jìn)行分析、研究，以期有助于該措施在行業(yè)的實(shí)施。

航空安保測(cè)試是指通過模擬實(shí)施非法行為，對(duì)現(xiàn)行民用航空安保設(shè)施設(shè)備、措施和程序進(jìn)行隱蔽或者公開的測(cè)試，用以評(píng)估其有效性。作為航空安保質(zhì)量控制的手段之一，航空安保測(cè)試是國(guó)際民航組織倡導(dǎo)、美國(guó)TSA 和歐洲民航會(huì)議用以真實(shí)檢驗(yàn)航空安保系統(tǒng)的通行做法，也是近年來中國(guó)民航力推的安保監(jiān)管的重要手段之一。早在2009 年民航局下發(fā)的《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計(jì)劃》中就專門規(guī)定了民用航空安保測(cè)試工作。經(jīng)過近十年的探索和實(shí)踐，2018 年，民航局正式出臺(tái)了《民用航空安全保衛(wèi)測(cè)試管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)試管理規(guī)定》），要求全行業(yè)實(shí)施航空安保測(cè)試工作，并給予了制度、程序保證。

在此期間，民航西南局公安局嚴(yán)格按要求建立了常態(tài)化測(cè)試工作機(jī)制，擬定了年度計(jì)劃，組織實(shí)施了測(cè)試，并且充分運(yùn)用測(cè)試結(jié)果，指導(dǎo)企事業(yè)單位認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)管理，建立航空安保危險(xiǎn)源清單，進(jìn)行系統(tǒng)性分析，從“人防、物防、技防” 上采取措施有效防控，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患以 “零容忍” 的態(tài)度進(jìn)行排查治理。同時(shí)，積極參與民航局重大活動(dòng)民航安保措施跨區(qū)測(cè)試機(jī)制的創(chuàng)建，在大型活動(dòng)期間開展安保測(cè)試工作，充分檢驗(yàn)大型活動(dòng)期間民航安保措施有效性，在實(shí)際工作中取得了較好效果。

在西南地區(qū)通過模擬非法行為攻擊，充分驗(yàn)證了航空安保系統(tǒng)的有效性和可靠性。用事實(shí)說話，客觀評(píng)價(jià)，極大提升了企事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)有安保能力的認(rèn)知，積極主動(dòng)改進(jìn)安保工作，切實(shí)提高空防安全保障能力和運(yùn)行品質(zhì)。

但是，從整體上來看，我國(guó)航空安保測(cè)試還處于起步階段。通過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為需要清醒的認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)方面，才能做好航空安保測(cè)試工作，并充分發(fā)揮其作用。

充分認(rèn)識(shí)航空安保測(cè)試與行政檢查的關(guān)系

航空安保測(cè)試既不同于以規(guī)章符合性為主要內(nèi)容的行政檢查，但又是以現(xiàn)行規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)安保設(shè)施、措施、程序的有效性予以檢驗(yàn)，可以說是對(duì)行政檢查的有益補(bǔ)充，兩者相得益彰。通過安保測(cè)試，能真實(shí)展現(xiàn)被測(cè)試單位航空安保工作措施及其系統(tǒng)的有效性和可靠性，同時(shí)也能通過測(cè)試數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確評(píng)估航空安保系統(tǒng)的整體狀態(tài)、空防安全保障能力和水平，有利于局方和企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)航空安保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。通過風(fēng)險(xiǎn)防控和安全隱患排查治理機(jī)制，完善安保政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板、堵漏洞，切實(shí)增強(qiáng)航空安保系統(tǒng)的防御能力，有效應(yīng)對(duì)外部威脅，確保安全。

充分認(rèn)識(shí)航空安保測(cè)試的特點(diǎn)

國(guó)際民航組織和相關(guān)國(guó)家為真實(shí)檢驗(yàn)航空安保系統(tǒng)及其措施的有效性和可靠性，采用各類曾經(jīng)發(fā)生過或設(shè)想的非法干擾行為來探測(cè)現(xiàn)有航空安保系統(tǒng)，從而產(chǎn)生了航空安保測(cè)試。因此航空安保測(cè)試具有特殊性、隱蔽性、對(duì)抗性和機(jī)動(dòng)性等特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）航空安保測(cè)試的特殊性在于其模擬非法行為對(duì)現(xiàn)有安保系統(tǒng)進(jìn)行攻擊，需要有制度保證，給予測(cè)試人員充分授權(quán)和證明，《測(cè)試管理規(guī)定》在這方面已有明確規(guī)定。

（二）航空安保測(cè)試具有隱蔽性。在實(shí)施前，被測(cè)試單位不知道測(cè)試的時(shí)間和測(cè)試人員的身份，以及實(shí)施什么樣的測(cè)試。

（三）航空安保測(cè)試是一種對(duì)抗行為，測(cè)試人員需要充分了解民用航空安保系統(tǒng)及其措施的特點(diǎn)和作用，同時(shí)還要有特殊的專業(yè)知識(shí)，并且具備相當(dāng)?shù)慕M織、策劃、行動(dòng)能力。即測(cè)試人員最好具備 “破壞者” 的全部特性。

（四）航空安保測(cè)試的組織實(shí)施，是全天候、24 小時(shí)，不分節(jié)假日和淡旺季的，同時(shí)測(cè)試人員可以根據(jù)情形臨時(shí)調(diào)整計(jì)劃或者重新擬定行動(dòng)方案再進(jìn)行實(shí)施。因此航空安保測(cè)試具有較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性。

充分認(rèn)識(shí)航空安保測(cè)試工作機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)作用

基于上述特點(diǎn)，航空安保測(cè)試在組織形式上明顯有別于其他監(jiān)管工作，測(cè)試過程用時(shí)較長(zhǎng)，涉及到現(xiàn)場(chǎng)勘查、擬定行動(dòng)計(jì)劃及方案、實(shí)施行動(dòng)、測(cè)試講評(píng)，而且需要建立測(cè)試人員隊(duì)伍、測(cè)試件、測(cè)試裝備、實(shí)施測(cè)試中的吃、住、行以及購(gòu)買機(jī)票經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)工作制度。

（一）建立航空安保測(cè)試項(xiàng)目、方法和標(biāo)準(zhǔn)的分類分級(jí)管理制度。航空安保牽涉所有參與民用航空運(yùn)輸?shù)膯挝?，涉及安全鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，需要確定不同對(duì)象測(cè)試項(xiàng)目進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，航空安保易受外部威脅影響，隨著外部社會(huì)環(huán)境、治安形勢(shì)與反恐形勢(shì)等的變化，航空安保威脅預(yù)警等級(jí)不斷調(diào)整，安保措施隨之相應(yīng)變化，需要確定不同測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。

（二）建立航空安保測(cè)試人員庫，協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。測(cè)試人員素質(zhì)能力上有別于一般行政執(zhí)法人員要求，測(cè)試人員不僅需要有較強(qiáng)的組織紀(jì)律性、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、專業(yè)知識(shí)、觀察能力、行動(dòng)能力和語言描述能力，同時(shí)為保證測(cè)試的隱蔽性，測(cè)試人員須適時(shí)更新，選調(diào)業(yè)務(wù)骨干建立測(cè)試人員庫，并持續(xù)組織開展相關(guān)培訓(xùn)。局方監(jiān)察員數(shù)量有限，監(jiān)管對(duì)象數(shù)量基礎(chǔ)大，測(cè)試對(duì)象和項(xiàng)目多，測(cè)試時(shí)間長(zhǎng)等，需要整合資源，借力打力，充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)、空中警察（安全員）隊(duì)伍、安檢（護(hù)衛(wèi)）隊(duì)伍的作用，建立協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。

（三）建立測(cè)試件和測(cè)試裝備保障制度。根據(jù)空防、反恐形勢(shì)變化和貼近實(shí)戰(zhàn)的需要，安保測(cè)試件的種類需要持續(xù)變化，加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)部門的聯(lián)系與合作，引入簡(jiǎn)易爆炸裝置、槍械等特殊物品作為測(cè)試件，需要建立測(cè)試件制作和選用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也為了更好實(shí)施航空安保測(cè)試和保護(hù)測(cè)試人員人身安全，需要為測(cè)試人員提供必要的裝備，應(yīng)建立測(cè)試裝備保障制度。

充分認(rèn)識(shí)航空安保測(cè)試結(jié)果運(yùn)用的作用

航空安保測(cè)試結(jié)果雖然不用于行政處罰，但是其真實(shí)性更有利于清楚評(píng)估自身安保系統(tǒng)的狀態(tài)和水平。因此，要充分運(yùn)用測(cè)試結(jié)果，既要從人的因素、能力培訓(xùn)、設(shè)備效能、措施程序等方面對(duì)測(cè)試對(duì)象及項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，也要從現(xiàn)行政策、法規(guī)等方面進(jìn)行評(píng)估，從系統(tǒng)安全的角度整體思考，以更有效地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和安全隱患排查治理，全面提升工作能力和水平。

科技在創(chuàng)新、社會(huì)在進(jìn)步，我們的初心和使命永恒不變，因此需要學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用各種質(zhì)控手段來面對(duì)不斷變化的形勢(shì)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，持續(xù)筑牢安全防線。在今后的工作中，須進(jìn)一步探索、研究和創(chuàng)新航空安保測(cè)試工作機(jī)制，確?？茖W(xué)規(guī)范、高效可行、品質(zhì)可靠，切實(shí)發(fā)揮其作用和效能，從而為民航健康發(fā)展，人民群眾安全、舒適、快捷出行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。