民航氣象科研項(xiàng)目管理的探索與實(shí)踐
——以《航空氣象服務(wù)品質(zhì)的效能研究》項(xiàng)目為例

□ 民航華東地區(qū)空管局氣象中心 馬 莉 來小芳 侍啟柱 南京航空航天大學(xué)民航學(xué)院 李 杰/ 文

黨的十九大明確提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，民航業(yè)作為交通強(qiáng)國的重要組成和有力支撐，在交通各領(lǐng)域中最能發(fā)揮先導(dǎo)作用。2016 年，中國民用航空局發(fā)布的《中國民航科技 “十三五” 發(fā)展規(guī)劃》，明確了未來五年民航科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，為民航的安全和科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

民航氣象作為民航事業(yè)的重要組成部分，在為政府決策、空中交通管理、航空運(yùn)營和機(jī)場運(yùn)行提供航空氣象服務(wù)，為民航運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。民航氣象科技工作是提升航空氣象業(yè)務(wù)與服務(wù)能力和品質(zhì)的關(guān)鍵，是提升航空安全與效率、滿足用戶需求、提升國際競爭力、實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)的迫切需要。隨著民航氣象科技投入力度的不斷增大，民航氣象科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)的投入也大幅增加，對(duì)科研項(xiàng)目的管理提出了更高的要求。

當(dāng)前項(xiàng)目管理中存在的主要問題

（一）重立項(xiàng)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

民航氣象科研項(xiàng)目立項(xiàng)是認(rèn)識(shí)問題、探究解決途徑、明確目標(biāo)并通過在實(shí)際工作中主動(dòng)探索運(yùn)用新技術(shù)、新方法來提高工作效率和工作質(zhì)量的過程。航空氣象具有技術(shù)要求高、多學(xué)科交叉、高度專業(yè)化、應(yīng)用性強(qiáng)等特點(diǎn)，其發(fā)展需要相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論與航空氣象專業(yè)技術(shù)的支持。

由于民航氣象學(xué)科自身的復(fù)雜性，在氣象項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，不能深入分析項(xiàng)目的重要性和可行性，不能準(zhǔn)確預(yù)判完成項(xiàng)目應(yīng)具備的綜合條件，對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)條件和組織管理能力考慮的不夠周全。在項(xiàng)目立項(xiàng)過程中只考慮立項(xiàng)的可能性，沒有充分考慮各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而增加后期項(xiàng)目管理的難度。

（二）輕管理，缺乏全程監(jiān)管

民航氣象科研項(xiàng)目主要是立足于本氣象業(yè)務(wù)單位的生產(chǎn)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域，依靠自主研發(fā)來解決實(shí)踐中出現(xiàn)的難題。項(xiàng)目開發(fā)和管理主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能有技術(shù)難以突破、進(jìn)度難以保證、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足等各種風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)產(chǎn)生一系列的不良后果。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中的核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)施進(jìn)度和資金使用狀況無法及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)控，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與管理人員之間沒有有效溝通。有些問題無法單純依靠項(xiàng)目組來解決，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后，甚至 “有頭無尾”，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目不能通過驗(yàn)收。前期的投入不能在實(shí)際業(yè)務(wù)中發(fā)揮作用，不僅是時(shí)間和資金受到損失，也影響了本單位自主創(chuàng)新、積極進(jìn)取的工作氛圍。

（三）少團(tuán)隊(duì)，缺乏激勵(lì)機(jī)制

“科技是第一生產(chǎn)力”，科技水平已成為一個(gè)單位的實(shí)力體現(xiàn)，科技人員單槍匹馬已很難適應(yīng)新時(shí)代科學(xué)研究的要求，團(tuán)隊(duì)建設(shè)就顯得尤其重要。目前民航氣象系統(tǒng)缺乏專門的研究機(jī)構(gòu)和專職的科研人員，項(xiàng)目組成員雖然大多有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，但這些意愿大多是出于個(gè)人的興趣愛好，或者由單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)布置參與到科研項(xiàng)目中來。

由于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員參與項(xiàng)目建設(shè)與年度考核、職稱評(píng)定、崗位聘任和津貼發(fā)放等沒有直接聯(lián)系，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員在科研項(xiàng)目中的積極性和主動(dòng)性尚未得到充分調(diào)動(dòng)。

項(xiàng)目管理的探索與實(shí)踐

上述問題的存在，增加了各級(jí)氣象部門開展科學(xué)研究工作的難度，加大了科技經(jīng)費(fèi)的投入風(fēng)險(xiǎn)，影響了項(xiàng)目組成員的積極性，降低了項(xiàng)目最終的完成質(zhì)量，違背了通過開展科技項(xiàng)目研發(fā)實(shí)現(xiàn)工作出成果、隊(duì)伍出人才、企業(yè)出效益、提高行業(yè)競爭力的初衷。由于民航氣象科研項(xiàng)目具有技術(shù)要求高、多學(xué)科交叉、高度專業(yè)化、應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須系統(tǒng)、全面、專業(yè)地考慮科研項(xiàng)目的管理問題。民航華東空管局氣象中心以民航華東空管局2017 年科技項(xiàng)目《航空氣象服務(wù)品質(zhì)的效能研究》為契機(jī)和抓手，在民航氣象科研項(xiàng)目管理方面進(jìn)行了探索和嘗試。

（一）加強(qiáng)立項(xiàng)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

根據(jù)《華東空管局科技項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)要求，參考?xì)v年民航局、民航局空管局的項(xiàng)目指南和民航局空管局航空氣象專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合華東空管局氣象中心自身發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃科技項(xiàng)目，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)空管安全、高效運(yùn)行的支撐作用，從用戶需求出發(fā)，選擇空管運(yùn)行中安全風(fēng)險(xiǎn)管控、運(yùn)行效能提升等焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

航空氣象服務(wù)品質(zhì)的評(píng)價(jià)是氣象工作的一個(gè)重要內(nèi)容。氣象服務(wù)產(chǎn)品在航空運(yùn)輸系統(tǒng)中的科學(xué)應(yīng)用，為保障航空安全，提高航班正常率，減少航班延誤，更好地為航空用戶和公眾服務(wù)發(fā)揮著積極的作用。

作為航空氣象項(xiàng)目的建設(shè)者、決策者和管理者，在系統(tǒng)實(shí)施后希望能夠提高及時(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性，改善環(huán)境，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但項(xiàng)目實(shí)施后的效果如何，有沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該選用怎樣的指標(biāo)建立科學(xué)管理的指標(biāo)體系，及其相應(yīng)的測(cè)定方法和計(jì)算方法予以評(píng)定是關(guān)系到項(xiàng)目設(shè)計(jì)與設(shè)置的方法及其投資效益與今后投資方向的大問題。因此，有必要對(duì)航空氣象服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，建立一套能在一定程度上反映氣象服務(wù)品質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)的效能評(píng)估體系，從而得到影響氣象服務(wù)品質(zhì)效能各項(xiàng)因素的主次關(guān)系，為提高氣象服務(wù)綜合效能提供科學(xué)依據(jù)，為決策部門對(duì)航空氣象服務(wù)品質(zhì)建設(shè)的研究提供參考，并能以此而指導(dǎo)航空氣象服務(wù)建設(shè)工作。

此外，科學(xué)、準(zhǔn)確、定量的航空氣象服務(wù)效益評(píng)估可使民航局和氣象管理部門認(rèn)識(shí)到氣象在民航系統(tǒng)中的地位和作用。從而更好的規(guī)劃未來航空氣象的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于航空氣象服務(wù)的提供者、使用者和規(guī)范（政策）制定者認(rèn)識(shí)航空氣象服務(wù)的效益和價(jià)值，使他們?cè)诒Ｕ虾娇瞻踩飧雨P(guān)注航空氣象的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

本項(xiàng)目最終選題確定為《航空氣象服務(wù)品質(zhì)的效能研究》，旨在通過航空氣象服務(wù)品質(zhì)的效能研究，分析航空氣象服務(wù)在航空運(yùn)行過程的業(yè)務(wù)流程，明晰氣象產(chǎn)品在航空公司、空管、機(jī)場等主體中的應(yīng)用方式，研究氣象服務(wù)產(chǎn)品對(duì)不同主體的支撐作用。

在申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目組進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)分析，并提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。在組織評(píng)審時(shí)，邀請(qǐng)行業(yè)管理部門參與評(píng)估，與專家們共同參與項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二）加強(qiáng)全程監(jiān)控和協(xié)作機(jī)制

項(xiàng)目實(shí)施過程中的有效監(jiān)管十分重要，它關(guān)系到項(xiàng)目執(zhí)行的效率。科技項(xiàng)目的實(shí)施過程是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的過程。本項(xiàng)目聚焦航空氣象服務(wù)效能評(píng)價(jià)這一關(guān)鍵問題，以趨勢(shì)預(yù)報(bào)、機(jī)場預(yù)報(bào)等6 種航空氣象服務(wù)內(nèi)容分析為先導(dǎo)，航空氣象服務(wù)在航空公司、空管、機(jī)場等航空用戶的作用流程為引線，氣象服務(wù)效能綜合評(píng)價(jià)為核心，示例驗(yàn)證分析為手段，總體研究過程擬采用逐步漸進(jìn)的方式，形成環(huán)節(jié)層層銜接、緊密相扣，相互支撐、全面滲透的研究方案。由于項(xiàng)目涉及研究對(duì)象和內(nèi)容較多，實(shí)際實(shí)施開展中，對(duì)研究內(nèi)容進(jìn)行多次修改完善。

為確保項(xiàng)目保質(zhì)、保量、有序進(jìn)行，在項(xiàng)目實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)管，借助信息化手段，建立了項(xiàng)目組微信群。通過微信群對(duì)項(xiàng)目全程跟蹤，加強(qiáng)管理者與項(xiàng)目組之間的互動(dòng)，提高科技成果的交流和共享。在微信群中項(xiàng)目組成員及時(shí)交流各自的實(shí)施進(jìn)度和當(dāng)前的技術(shù)攻關(guān)，以及相應(yīng)的工作計(jì)劃安排，使管理人員能夠有效控制項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和進(jìn)度；及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，提高科技管理的整體水平。

在開展項(xiàng)目的過程，安排團(tuán)隊(duì)成員去航空公司和空管部門進(jìn)行調(diào)研、邀請(qǐng)專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審、組織科研人員圍繞其研究內(nèi)容進(jìn)行交流。通過調(diào)研活動(dòng)和研討會(huì)等多種形式的交流，既營造了活躍的學(xué)術(shù)氛圍，也使得科研人員有意識(shí)地提高項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制

高效的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，能有效的提升學(xué)術(shù)水平，支撐企業(yè)科學(xué)發(fā)展，對(duì)一個(gè)重大的、嶄新領(lǐng)域的攻關(guān)具有推動(dòng)作用。在學(xué)術(shù)研究、追求真理的過程中，個(gè)人的認(rèn)識(shí)往往具有一定的局限性，只有相互學(xué)習(xí)，相互溝通，相互促進(jìn)，才能更有效地整合，實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)新。

通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)增強(qiáng)人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性。本項(xiàng)目具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)背景，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員提出了較高的要求。為完成項(xiàng)目任務(wù)，華東空管局氣象中心組建了專門的項(xiàng)目組，項(xiàng)目組成員由華東空管局氣象服務(wù)部、氣象中心的業(yè)務(wù)專家、南京航空航天大學(xué)的研究人員共同組成。項(xiàng)目聯(lián)合申請(qǐng)合作方南京航空航天大學(xué)在航空和氣象研究方面具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目中主要負(fù)責(zé)航空氣象服務(wù)品質(zhì)的效能模型的建立和開發(fā)。氣象中心主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、軟硬件資源協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)的收集和整理以及氣象預(yù)報(bào)質(zhì)量的分析統(tǒng)計(jì)工作。

項(xiàng)目采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，全面管理項(xiàng)目工作，包括計(jì)劃制定與分配、任務(wù)執(zhí)行監(jiān)督、質(zhì)量管理、項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等。項(xiàng)目組包括項(xiàng)目組長，業(yè)務(wù)專家、系統(tǒng)分析人員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員、系統(tǒng)開發(fā)人員、系統(tǒng)測(cè)試人員等，職責(zé)明確，既有分工又相互配合，形成人才輩出，人盡其才的生動(dòng)局面。

對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)一直是普遍關(guān)心而又困擾科研開發(fā)單位的問題。由于絕大多數(shù)科研人員都是兼職承擔(dān)科研任務(wù)，占用了大量的業(yè)余時(shí)間和精力，同時(shí)又沒有合理的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，這在很大程度上制約了科研工作的開展并直接影響了科研人員的工作熱情和積極性。因此，建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制是十分有必要的。華東空管局以及氣象中心在這方面也作出了探索和嘗試。我局近年來逐步建立多層次的人員激勵(lì)機(jī)制，綜合統(tǒng)籌縱向、橫向兩個(gè)資金渠道的關(guān)系與互聯(lián)互通、利用好地方政府的激勵(lì)平臺(tái)，轉(zhuǎn)化為局內(nèi)對(duì)科研工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金池。對(duì)科研人員發(fā)表專利、標(biāo)準(zhǔn)或高質(zhì)量的科研文章進(jìn)行適度獎(jiǎng)勵(lì)，讓激勵(lì)資金成為科技創(chuàng)新之源。在氣象中心層面也制定了相關(guān)的管理規(guī)定，將參與科研工作與每年的年終考核以及技術(shù)職務(wù)聘任等掛起鉤來，在一定程度上調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性，促進(jìn)和推動(dòng)了科研工作的開展。

總結(jié)和展望

針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目管理中存在的主要問題，以《航空氣象服務(wù)品質(zhì)的效能研究》為例開展了項(xiàng)目管理的探索和實(shí)踐。通過項(xiàng)目管理的探索和實(shí)踐，降低了項(xiàng)目立項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)；通過項(xiàng)目實(shí)施過程的全程監(jiān)控，使項(xiàng)目順利完成，并使項(xiàng)目科研隊(duì)伍得到了鍛煉和加強(qiáng)，達(dá)到了預(yù)期的目的。

當(dāng)前，航空業(yè)飛速發(fā)展、航班量激增，迫切需要提高航空安全和效率，滿足用戶需求，增強(qiáng)國際競爭力，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國的目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技的進(jìn)步，在落實(shí)民航科技 “十三五” 規(guī)劃的過程中，不斷完善民航氣象科技項(xiàng)目管理的內(nèi)容和手段，以滿足日益增長的航空氣象業(yè)務(wù)的需求，促進(jìn)民航科技的健康發(fā)展。