我國機(jī)務(wù)維修執(zhí)照新規(guī)章體系國際化分析

□ 中國民航大學(xué) 董艇艦/ 文

隨著中國民航的快速發(fā)展和國際化特征的日益明顯，《 民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-66R3）將以全新的理念在2019 年完成全面改革。新規(guī)章顛覆性的重構(gòu)了機(jī)務(wù)維修執(zhí)照體系，以國際化的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)為中國民航國際接軌和實(shí)現(xiàn)管理體系雙邊互認(rèn)奠定基礎(chǔ)和主動(dòng)權(quán)。

民用航空器維修人員執(zhí)照（簡稱機(jī)務(wù)維修執(zhí)照）是國際性維修行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)，全球各個(gè)國家均有各自的管理規(guī)章，國際民航組織也制定了通用的規(guī)章用于指導(dǎo)和規(guī)范管理國際民航協(xié)同發(fā)展。目前全球機(jī)務(wù)維修執(zhí)照管理規(guī)章基本分為三大類，即：美國的FAA、歐洲的EASA 和我國的CAAC。

CAAC 執(zhí)照體系參照國外模式運(yùn)行多年，R1 版本在2016 年4 月才進(jìn)行了首次修訂，主要完成了部件執(zhí)照納入基礎(chǔ)執(zhí)照專業(yè)的整合修訂。

2019 年初，飛標(biāo)司從國際化發(fā)展的視角，用未來標(biāo)準(zhǔn)的理念重構(gòu)了R3 體系，推出一系列重大變革：取消執(zhí)照有效期；取消AV 專業(yè)，取消部件專業(yè)；取消口試考試；梳理理論模塊，強(qiáng)化維修基本技能和維修實(shí)踐，增加英語等級測試，突出維修能力評估等。7 月初，執(zhí)照大綱模塊架構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)：理論模塊按照基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)3 個(gè)層次6 個(gè)模塊設(shè)置，即：航空基礎(chǔ)、航空維修基礎(chǔ)、飛機(jī)、直升機(jī)、渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)和活塞發(fā)動(dòng)機(jī)。維修實(shí)作按照基礎(chǔ)和專業(yè)2 個(gè)層次設(shè)置，即：基本技能、航空器和發(fā)動(dòng)機(jī)類別維修實(shí)作規(guī)范。

此次顛覆性變革是重構(gòu)執(zhí)照類別，終止以維修工作性質(zhì)為分類依據(jù)的ME、AV 和附件專業(yè)執(zhí)照，改為以航空器類別為依據(jù)的國際化執(zhí)照類別，即飛機(jī)執(zhí)照和旋翼機(jī)執(zhí)照。

執(zhí)照新類別的國際化依據(jù)

航空器和民用航空器的定義早在1919 年《巴黎公約》中提出，1944 年《國際民用航空公約》正式引用，1967年11 月8 日，國際民用航空組織最終修改沿用至今。

航空器是指大氣中靠空氣的反作用力而不是靠空氣對地( 水) 面的反作用力作支撐的任何器械。它包括：氣球、飛艇、飛機(jī)、滑翔機(jī)、旋翼機(jī)、直升機(jī)、撲翼機(jī)、傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)等，不包括火箭和氣墊船。

航空器是飛行器的一種，飛行器包括所有的飛行器械，其定義為：在大氣層內(nèi)或大氣層外空間（太空）飛行的器械。飛行器分為5 類：航空器、航天器、火箭、導(dǎo)彈和制導(dǎo)武器。

由人類制造、能飛離地面、在空間飛行并由人來控制的在大氣層內(nèi)或大氣層外空間（太空）飛行的器械飛行物，在大氣層內(nèi)飛行的稱為航空器，在太空飛行的稱為航天器。

火箭是以火箭發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力的飛行器，可以在大氣層內(nèi)，也可以在大氣層外飛行；導(dǎo)彈是裝有戰(zhàn)斗部的可控制的火箭，有主要在大氣層外飛行的彈道導(dǎo)彈和裝有翼面在大氣層內(nèi)飛行的地空導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈等；制導(dǎo)武器是能夠按照一定規(guī)律進(jìn)行的、在大氣中飛行的、高命中率武器。對于人造地球衛(wèi)星、載人飛船、空間探測器、航天飛機(jī)等，它們是在運(yùn)載火箭的推動(dòng)下獲得必要的速度進(jìn)入太空，然后依靠慣性做與天體類似的軌道運(yùn)動(dòng)的飛行物。

按照國際民航組織分類，航空器可分為兩大類：輕于空氣的航空器和重于空氣的航空器。前者靠空氣靜浮力升空（包括氣球和飛艇）；后者靠空氣動(dòng)力克服自身重力升空（固定翼航空器，旋翼航空器，撲翼機(jī)和傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)）。國際上主流的航空器，飛機(jī)和直升機(jī)分別屬于固定翼航空器和旋翼航空器，具體分類如圖1 所示。

圖1：航空器分類

航空器分類方法非常多，上述為按照結(jié)構(gòu)分類，是最為通用的分類方法。民用航空器主要是飛機(jī)和直升機(jī)，指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器，機(jī)務(wù)執(zhí)照也主要針對這兩類航空器，其他的在用途上主要是體育運(yùn)動(dòng)，在管理規(guī)章劃分上屬于另外的體系。

我國新國際化執(zhí)照類別改變了原來生產(chǎn)管理模式的執(zhí)照分類，改用航空器類別設(shè)置執(zhí)照類別，擴(kuò)大了執(zhí)照應(yīng)用范圍和功能。

國際民航組織公約附件1 中明確提出 “國際民航組織在執(zhí)照方面的主要任務(wù)之一是促進(jìn)發(fā)照方面差異的解決，以確保國際執(zhí)照頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行做法和未來可能的發(fā)展一致”。我國CAAC 執(zhí)照分類直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)的一級目錄，前瞻性的實(shí)現(xiàn)頂層標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，為CAAC 執(zhí)照國際化奠定基礎(chǔ)。

民用航空器維修執(zhí)照現(xiàn)狀分析

全球機(jī)務(wù)維修執(zhí)照管理規(guī)章的三大類，其實(shí)質(zhì)的體系是兩類，即美國的FAA 和歐洲的EASA，我國的CAAC 執(zhí)照體系是借鑒了兩種體系，結(jié)合我國的現(xiàn)狀制定的。

美國FAA 執(zhí)照體系是按照航空器組成劃分的，即：機(jī)體和發(fā)動(dòng)機(jī)2 大類別，也就是A&P 照。FAA 執(zhí)照理論注重基礎(chǔ)，突出維修技能，筆試試題公開，題庫試題數(shù)量不多，更新和補(bǔ)充也比較慢，融合機(jī)械電子和電氣的基礎(chǔ)知識(shí)。實(shí)作考試8 個(gè)小時(shí)，包含口試，全面考察學(xué)員的工作能力和維修技術(shù)，一旦通過資質(zhì)認(rèn)定即終身有效。FAA 執(zhí)照面向所有航空器維修，理論上達(dá)到行業(yè)的入門資質(zhì)，維修技術(shù)上達(dá)到技師等級。

歐洲EASA 執(zhí)照體系是按照專業(yè)和維修管理劃分的。EASA 執(zhí)照分為A 照，B1 和B2 照，C 照，即：機(jī)械員，機(jī)械技師和電子技師，維修工程師。C 照維修工程師實(shí)施整機(jī)放行，B1 和B2 照技師需要完成部件維修并簽署，機(jī)械員無放行權(quán)。顯然EASA 執(zhí)照體系是保證維修生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照專業(yè)等級制定規(guī)章，C 照維修工程師負(fù)責(zé)整機(jī)的安全，要求最高的維修技術(shù)理論和權(quán)限，B1 和B2 照技師重點(diǎn)是維修技術(shù)，專業(yè)性非常強(qiáng)。EASA執(zhí)照5年有效，考試全部為理論，和FAA 類似，覆蓋了全面民航維修技術(shù)理論，但試題難度和數(shù)量超過FAA。

我國的CAAC 執(zhí)照體系是FAA 和EASA 的混合。CAAC 執(zhí)照分類是按照專業(yè)設(shè)置的，類似EASA，分為ME、AV 和部件，早期還設(shè)置管理執(zhí)照。ME 和AV 執(zhí)照等同B1 和B2 照，機(jī)型簽署授權(quán)放行，等同C 照。同時(shí)執(zhí)照考試?yán)碚摬糠峙cEASA 相似，147 培訓(xùn)大綱和EASA 相同。與EASA 不同的是CAAC 執(zhí)照納入了實(shí)作和口試考試，這是借鑒了FAA 實(shí)作考試，但我國機(jī)務(wù)人員數(shù)量龐大，考官和場地條件無法達(dá)到FAA 的一對一設(shè)置。針對我國國情，采用基本技能實(shí)作附加簡單相關(guān)口試的技能考試，另外為保證考試效度和機(jī)務(wù)人員執(zhí)照水平，增加維修技術(shù)專項(xiàng)口試環(huán)節(jié)，通過3 個(gè)考官面試問答的方式評估考生是否可以勝任機(jī)務(wù)維修工作。

CAAC 執(zhí)照管理體系在過去的十幾年里非常成功的維護(hù)了我國高水平的機(jī)務(wù)隊(duì)伍，截止2019 年1 月已經(jīng)超過5萬持照人員，預(yù)計(jì)未來還有5 萬機(jī)務(wù)人員要獲得執(zhí)照。

但是CAAC 執(zhí)照管理體系目前存在許多問題。首先，理論模塊繁多，學(xué)員基本上為本?？飘厴I(yè)生，和在校學(xué)習(xí)的內(nèi)容重疊嚴(yán)重，理論考試以背題為主，題庫試題在網(wǎng)絡(luò)和部分考生中間流傳，典型的應(yīng)試模式，對考生知識(shí)的系統(tǒng)性幫助不理想；其次，基本技能考試參差不齊，考點(diǎn)進(jìn)行25 天培訓(xùn)后自己考試，培訓(xùn)即為考題練習(xí)，考教不分離，訓(xùn)練流于形式突出，沒有達(dá)到機(jī)務(wù)維修技術(shù)的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)；最后，口試作為實(shí)實(shí)在在的評估手段，為執(zhí)照的含金量最終把關(guān)，但通過率平均30%，大量積壓考生，每年投入大量費(fèi)用安排口試更新題庫，口試背題和僥幸通過的問題亟待改進(jìn)，特別是口試試題的科學(xué)性。

特別需要關(guān)注的是，隨著我國通用航空和軍民融合的發(fā)展，目前執(zhí)照的覆蓋面和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響通用航空和軍民融合的人才流動(dòng)?；谏鲜龅姆治觯瑘?zhí)照存在的諸多問題需要針對新的發(fā)展進(jìn)行改革。

事實(shí)上，F(xiàn)AA 執(zhí)照和EASA 執(zhí)照也各自存在許多問題，如EASA 執(zhí)照體系按照維修流程的工作任務(wù)和管理流程設(shè)置管理規(guī)章，細(xì)化了執(zhí)照類別，限制了執(zhí)照之間的權(quán)限。但當(dāng)新的維修類別出現(xiàn)時(shí)，如輕型飛機(jī)，執(zhí)照就需要增加類別，如EASA 的L 照，專門針對輕型飛機(jī)維修設(shè)置，如此后續(xù)還要B3 照等等。EASA 執(zhí)照體系滿足生產(chǎn)管理，但限制維修互通，技術(shù)共享，增加管理成本，同時(shí)約束了人員技術(shù)流動(dòng)，不利于機(jī)務(wù)維修的發(fā)展。從知識(shí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)分析，基礎(chǔ)知識(shí)和維修專業(yè)技術(shù)分析，大多數(shù)是相同和共享的，這樣的多界限設(shè)置，浪費(fèi)了人力資源，阻礙了維修技術(shù)的發(fā)展。

與EASA注重專業(yè)劃分，嚴(yán)格專項(xiàng)維修和技術(shù)管理相異，F(xiàn)AA 降低準(zhǔn)入條件，執(zhí)照僅僅是行業(yè)入門認(rèn)證，一旦擁有，行業(yè)終生自由，專業(yè)技術(shù)和可持續(xù)性技術(shù)應(yīng)用由用人單位負(fù)責(zé)。FAA 的粗放管理符合美國的體制，滿足其機(jī)型復(fù)雜，管理自由，技術(shù)共享的協(xié)會(huì)型模式，政府負(fù)責(zé)低成本的架構(gòu)管理，協(xié)會(huì)和生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)具體技術(shù)維修。

我國民用航空器維修執(zhí)照類別國際化

我國2019 版新的執(zhí)照管理規(guī)章對執(zhí)照的類別進(jìn)行了重新設(shè)置，新設(shè)置徹底脫離了EASA 的模式，按照航空器國際分類方法（圖1 分類法），去除掉體育運(yùn)動(dòng)類的航空器，涉及民航維修的航空器只有固定翼飛機(jī)和旋翼機(jī)（主要是直升機(jī)），如圖2 所示，因此，2019 版執(zhí)照類別劃分是按照國際分類方式，該執(zhí)照面向全球通用，覆蓋范圍廣泛，專業(yè)方向明確，是一種創(chuàng)新和引領(lǐng)的規(guī)章體制。

圖2：民航維修執(zhí)照及發(fā)動(dòng)機(jī)分類

飛機(jī)執(zhí)照和旋翼機(jī)執(zhí)照大類劃分，解決了EASA 的專業(yè)繁雜，也改進(jìn)了FAA 簡單的機(jī)體決定全部結(jié)構(gòu)的粗放管理，是我國對國際化執(zhí)照劃分的優(yōu)化和升華。

除此之外，借鑒FAA 發(fā)動(dòng)機(jī)執(zhí)照設(shè)置，細(xì)化為渦輪和活塞，從原理上區(qū)分執(zhí)照對應(yīng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，在技術(shù)層面上完成了執(zhí)照設(shè)置的二維組合，如圖2 執(zhí)照和發(fā)動(dòng)機(jī)類別，即2類執(zhí)照對應(yīng)2 種發(fā)動(dòng)機(jī)，組合出4 種類別執(zhí)照，從結(jié)構(gòu)和飛行原理上兼顧全面，簡單易行，清晰管理，二維化對應(yīng)2種動(dòng)力裝置，從專業(yè)和技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)執(zhí)照的覆蓋面、管理層次，技術(shù)高度均達(dá)到完善和協(xié)同狀態(tài)。

隨著我國從民航大國到民航強(qiáng)國的快速發(fā)展，2019 版執(zhí)照類別劃分將可能統(tǒng)領(lǐng)未來國際化維修執(zhí)照的標(biāo)準(zhǔn)。

維修執(zhí)照考試體系分析

重構(gòu)的執(zhí)照，其含金量和效度需要科學(xué)和權(quán)威的考試體系作為基礎(chǔ)。新的考試大綱起點(diǎn)為本?？埔陨?，理論考試注重維修基礎(chǔ)知識(shí)（區(qū)分專業(yè)機(jī)型培訓(xùn)），按照知識(shí)層次分為六個(gè)模塊：

模塊1，航空基礎(chǔ)知識(shí)，包含航空器概論、空氣動(dòng)力學(xué)、飛行原理、航空器動(dòng)力裝置、航空儀表和機(jī)載設(shè)備，該模塊以《航空概論》教材匯總。

模塊2，航空維修基礎(chǔ)知識(shí)，包含航空器維修基礎(chǔ)、適航與維修法規(guī)，該模塊以《航空維修基礎(chǔ)》教材匯總。

模塊3，飛機(jī)相關(guān)知識(shí)，主要包含飛機(jī)結(jié)構(gòu)和飛機(jī)系統(tǒng)，該模塊以《飛機(jī)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)》教材匯總。

模塊4，直升機(jī)相關(guān)知識(shí)，主要包含直升機(jī)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，該模塊以《直升機(jī)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)》教材匯總。

模塊5，渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)知識(shí)，包含渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)原理、渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)類型與結(jié)構(gòu)、渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)與控制，該模塊以《航空渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)》教材匯總。

模塊6，活塞發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)知識(shí)，包含活塞發(fā)動(dòng)機(jī)原理、活塞發(fā)動(dòng)機(jī)類型與結(jié)構(gòu)、活塞發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)與控制，該模塊以《航空活塞發(fā)動(dòng)機(jī)》教材匯總。

六個(gè)模塊層次化界定了理論基礎(chǔ)，維修基礎(chǔ)和兩類發(fā)動(dòng)機(jī)對應(yīng)的航空器專業(yè)，課程體系層次簡潔明快，專業(yè)清晰可拓寬，體現(xiàn)了理論的起點(diǎn)高端和專業(yè)深度。

重構(gòu)的執(zhí)照考試體系第二個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)化維修職業(yè)技能，實(shí)作考試基于模塊7 和模塊8，分別對應(yīng)維修基本技能以及航空器和發(fā)動(dòng)機(jī)類別維修實(shí)作規(guī)范。其中模塊7為基本技能，包含維修基本技能，通用維修文件、手冊和工量具使用、維修記錄和放行等；模塊8 重點(diǎn)突出維修現(xiàn)場對維修人員的機(jī)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，主要包括勤務(wù)和航線檢查、常見故障和缺陷處理、航線可更換件拆裝等。

對于實(shí)作培訓(xùn)，一般需要具備專業(yè)資質(zhì)的147 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，且使用航材和真實(shí)飛機(jī)維修環(huán)境，按照不同等級訓(xùn)練，采用綜合評估考核學(xué)員維修能力和機(jī)務(wù)素質(zhì)。

重構(gòu)的執(zhí)照考試體系第三個(gè)特點(diǎn)是引入航空維修技術(shù)英語等級測試，作為執(zhí)照申請考試要求以外的國際化工作能力備注，該項(xiàng)成績作為放行授權(quán)的條件，標(biāo)志未來我國機(jī)務(wù)維修人員不但具備航空器維修文件閱讀、書寫能力，還可以現(xiàn)場聽說，無障礙溝通和表達(dá)，參與國際商務(wù)和培訓(xùn)。

從考試體系和增加機(jī)務(wù)工程英語不難看出，新的執(zhí)照體系立足國際化高度和高端職業(yè)化發(fā)展，前瞻性預(yù)測未來中國民航維修要面向全球，為民航大國和強(qiáng)國奠定職業(yè)人才基礎(chǔ)，一旦條件成熟，我國的標(biāo)準(zhǔn)國際化高端機(jī)務(wù)人才將源源不斷走向世界。

維修執(zhí)照國際化的關(guān)鍵問題

新的維修執(zhí)照重構(gòu)體系架構(gòu)已經(jīng)完成，后續(xù)的一系列核心工作主要包括大綱整理、教材編寫、題庫建設(shè)和培訓(xùn)考試運(yùn)行管理等。

我國維修執(zhí)照體系運(yùn)行多年，培養(yǎng)了一大批機(jī)務(wù)精英。執(zhí)照重構(gòu)是在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上取舍補(bǔ)充和創(chuàng)新性重組，科學(xué)改革執(zhí)照考試的內(nèi)容和形式，其目的是實(shí)現(xiàn)執(zhí)照國際化和標(biāo)準(zhǔn)化。執(zhí)照國際化關(guān)鍵問題在于獲得執(zhí)照的維修人員是否達(dá)到國際化標(biāo)準(zhǔn)，是否有可持續(xù)性發(fā)展，是否能保證航空器維修的持續(xù)適航。一句話，執(zhí)照的含金量在于人才水平，因此培訓(xùn)考試評估系統(tǒng)是決定人才可持續(xù)發(fā)展和國際化評估的標(biāo)桿。

FAA 和EASA 執(zhí)照是目前被許多國家認(rèn)可的全球性維修人員資質(zhì)，其關(guān)鍵在于考試標(biāo)準(zhǔn)和評估體系科學(xué)公正，切實(shí)標(biāo)定出應(yīng)試人員從事機(jī)務(wù)維修的綜合水平。CAAC 執(zhí)照國際化同樣要借鑒成熟的教育評估方法。

我國目前的執(zhí)照考試，筆試模塊和EASA 基本一致，理論起點(diǎn)和深度高于EASA 和FAA，但FAA 實(shí)作考試科學(xué)評估了考生的工作能力，我國則采取基本技能實(shí)作和口試來保證考試質(zhì)量。在新的執(zhí)照體系中，突出的是強(qiáng)化基本技能和維修實(shí)作規(guī)范。口試的取消表面看減少了一個(gè)考試環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)是把口試的機(jī)務(wù)維修描述改成實(shí)實(shí)在在的維修操作，在基本技能基礎(chǔ)上納入了現(xiàn)場維修的真實(shí)工作任務(wù)，這種基礎(chǔ)加專業(yè)的層次模式和FAA 一對一8 小時(shí)維持工作能力評估相比，范圍更加廣泛，培訓(xùn)任務(wù)更加面向大飛機(jī)維修實(shí)際，考試評估更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

綜上可知，我國維修執(zhí)照新體系前瞻性設(shè)計(jì)，具備引領(lǐng)未來國際一流機(jī)務(wù)的條件。但針對我國龐大的機(jī)務(wù)隊(duì)伍，如何保證考試評估系統(tǒng)的效度和可持續(xù)提示和調(diào)整，將成為評估執(zhí)照改革成功與否的重要參數(shù)。

結(jié)語：

執(zhí)照的含金量一定范圍反映民航機(jī)務(wù)維修水平。機(jī)務(wù)維修執(zhí)照體系的重構(gòu)，在中國民航快速發(fā)展的大背景下，前瞻性地為中國民航國際引領(lǐng)做好準(zhǔn)備，未來的發(fā)展將驗(yàn)證政策和設(shè)計(jì)的成果。

執(zhí)照體系在新規(guī)章框架下運(yùn)行，成功的關(guān)鍵是保證人才質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。（項(xiàng)目編號：DFS20160302）