從美國(guó)通航大修企業(yè)管理模式談國(guó)內(nèi)通航維修行業(yè)的發(fā)展

□ 民航山東監(jiān)管局適航維修處 艾文冬/ 文

伴隨著一系列通航政策的出臺(tái)，通航發(fā)展在政策引導(dǎo)下逐步走向快車(chē)道，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出 “到2020 年，通用航空器達(dá)到5000 架以上，年飛行量200 萬(wàn)小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要在體系建設(shè)、政策引導(dǎo)、資源配置等多方面形成合力，夯實(shí)通航發(fā)展的安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)投資者的信心，其中通用航空器持續(xù)適航管理將隨著航空器機(jī)型和數(shù)量的迅速增加成為一項(xiàng)重要課題。

筆者在2018 年底參與了美國(guó)ARROW AVIATION 公司CCAR145 合格審定工作，該公司是一家成熟的通用航空器和發(fā)動(dòng)機(jī)維修企業(yè)，希望通過(guò)介紹該公司的運(yùn)行情況，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)通航維修企業(yè)的發(fā)展提供一些可借鑒的思路。

美國(guó)通航運(yùn)行基本情況

美國(guó)目前運(yùn)行的通用航空器約有21 萬(wàn)架，約占世界通用航空機(jī)隊(duì)數(shù)量的一半。在2017 年度，美國(guó)通用航空機(jī)隊(duì)總飛行量約為25 萬(wàn)飛行小時(shí)，通航產(chǎn)業(yè)總經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約為2190 億美元，為美國(guó)國(guó)內(nèi)提供了約110 萬(wàn)個(gè)工作崗位。近十年來(lái)，美國(guó)通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模和飛行小時(shí)數(shù)量變化不大，因活塞固定翼飛機(jī)數(shù)量持續(xù)減少，通用航空機(jī)隊(duì)總數(shù)量自2008 年以來(lái)還略有下降。按照FAA 官方預(yù)測(cè)，活塞固定翼飛機(jī)的數(shù)量及飛行量在未來(lái)將繼續(xù)處于萎縮態(tài)勢(shì)，而直升機(jī)和渦輪固定翼飛機(jī)的數(shù)量將會(huì)逐年增加（詳見(jiàn)圖1，數(shù)據(jù)來(lái)自FAA）。

到2018 年，美國(guó)通航機(jī)隊(duì)平均機(jī)齡約為38 年，其中數(shù)量最多的活塞固定翼飛機(jī)平均機(jī)齡為46 年。龐大的“老齡化” 航空器機(jī)隊(duì)數(shù)量及較高的利用率為美國(guó)國(guó)內(nèi)通航維修產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)活力。依照FAR145 部的規(guī)定，維修站可申請(qǐng)的維修項(xiàng)目類(lèi)別包括機(jī)體、發(fā)動(dòng)機(jī)、儀表（如高度表）、無(wú)線(xiàn)電設(shè)備（如應(yīng)答機(jī)）、部附件、無(wú)損檢測(cè)以及特種作業(yè)（如機(jī)加工、焊接）等項(xiàng)目，其中機(jī)體和發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目有專(zhuān)門(mén)針對(duì)小型航空器及低馬力發(fā)動(dòng)機(jī)的維修類(lèi)別，適用于通用航空器的維修。FAA 通過(guò)頒發(fā)維修許可證的方式對(duì)維修站予以批準(zhǔn)，并通過(guò)運(yùn)行規(guī)范（Operations Specifications）、維修能力清單對(duì)有限制的維修類(lèi)別進(jìn)行明確和批準(zhǔn)。

公司概況

該公司位于美國(guó)路易絲安娜州，成立于1997 年，屬于家族式企業(yè)，公司具有三個(gè)維修機(jī)庫(kù)，是貝爾、西科斯基、空客直升機(jī)等制造廠(chǎng)家及Rolls Royce 等發(fā)動(dòng)機(jī)廠(chǎng)家的授權(quán)維修中心，可開(kāi)展上述廠(chǎng)家生產(chǎn)的直升機(jī)定期檢修、發(fā)動(dòng)機(jī)及有關(guān)部件的檢測(cè)修理和翻修工作。此外，公司還可提供工程設(shè)計(jì)改裝、飛機(jī)和航材銷(xiāo)售、飛機(jī)外部噴涂等服務(wù)。

維修管理情況

公司具備FAAEASA 等民航局批準(zhǔn)的145 維修能力，并具備ISO9001 體系認(rèn)證，公司業(yè)務(wù)量飽滿(mǎn)，在機(jī)庫(kù)內(nèi)停放有30 余架直升機(jī)，可同時(shí)開(kāi)展數(shù)十架直升機(jī)大修工作。局方檢查組對(duì)公司進(jìn)行了全面的審查，認(rèn)為公司在維修管理方面，主要具備以下特點(diǎn)：

（一）以原廠(chǎng)技術(shù)支持為依托，建立了強(qiáng)大的維修能力

公司目前員工100 余人，絕大多數(shù)為維修一線(xiàn)員工，維修人員工作經(jīng)驗(yàn)豐富。在OEM 的支持下，公司可以方便的獲取廠(chǎng)家技術(shù)資料及技術(shù)支援，并建立了便捷的工具設(shè)備和航材采購(gòu)渠道，公司還可依據(jù)廠(chǎng)家圖紙自制部分專(zhuān)用設(shè)備，并獲得相應(yīng)廠(chǎng)家的批準(zhǔn)。依托廠(chǎng)家支持，公司建立了BELL、西科斯基等機(jī)型的高級(jí)別維修能力和Rolls Royce 發(fā)動(dòng)機(jī)的大修能力，并保持了良好的安全運(yùn)行指標(biāo)。

（二）具備快捷高效的維修管理模式

公司建立完備的生產(chǎn)準(zhǔn)備體系，以每條維修生產(chǎn)線(xiàn)為單位，根據(jù)維修項(xiàng)目配備了維修常用的工具設(shè)備、器材、部件存放架和辦公設(shè)備，在維修實(shí)施過(guò)程中，可以節(jié)省工具器材借用、工卡查閱打印等所需的時(shí)間，提高工作效率。

公司建立了精確的定檢流程控制，一架航空器的大修工作一般安排3 名維修人員實(shí)施，除了特種作業(yè)項(xiàng)目，維修人員并沒(méi)有明確的專(zhuān)業(yè)劃分。針對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目，安排檢驗(yàn)員實(shí)施專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量檢驗(yàn)，技術(shù)、航材等部門(mén)隨時(shí)提供援助。維修人員和檢驗(yàn)員的職責(zé)劃分明確，各司其職獨(dú)立開(kāi)展工作，工序銜接合理，維修現(xiàn)場(chǎng)基本不會(huì)出現(xiàn)閑置人員，在周期控制和人員安排上體現(xiàn)了公司成熟的維修經(jīng)驗(yàn)。

（三）重視維修人員工作技能的培養(yǎng)

公司維修人員多數(shù)來(lái)自職業(yè)技術(shù)學(xué)校，長(zhǎng)期從事某一項(xiàng)目的維修工作，具有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力。相比理論培訓(xùn)，公司更為重視員工的在崗實(shí)習(xí)培訓(xùn)（OJT），并建立了督導(dǎo)員帶教評(píng)估制度，相關(guān)維修人員在參與工作單卡的OJT 至少3 次，并由督導(dǎo)員評(píng)估合格后才可授權(quán)獨(dú)立從事該項(xiàng)目的工作。從現(xiàn)場(chǎng)維修實(shí)施情況來(lái)看，這些維修人員技能嫻熟、對(duì)工卡的實(shí)施要求理解準(zhǔn)確，很多項(xiàng)目不需要閱讀工卡就能夠熟練的獨(dú)立實(shí)施，這也證明了公司在培訓(xùn)方面所做的工作是卓有成效的。相比而言，公司在維修現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范管理、維修記錄的填寫(xiě)、勞動(dòng)保護(hù)用品的使用等方面相比國(guó)內(nèi)維修單位尚存在不足之處，一方面與維修人員整體素質(zhì)及公司管理文化有關(guān)，另一方面也和小型航空器工序簡(jiǎn)單，交接少、周期短等因素不無(wú)關(guān)系。

國(guó)內(nèi)通航維修行業(yè)發(fā)展模式的思考

美國(guó)通航業(yè)發(fā)達(dá)，通航維修企業(yè)管理模式成熟，為美國(guó)通用航空器持續(xù)適航提供了有力保障。在目前國(guó)內(nèi)通航業(yè)大力發(fā)展的背景之下，隨著航空器的大量引進(jìn)和運(yùn)行時(shí)間的積累，航空器機(jī)械故障、結(jié)構(gòu)問(wèn)題將逐步顯現(xiàn)。如何有效保證航空器的持續(xù)適航，使通航企業(yè)又好又快的發(fā)展，是通航發(fā)展必須要解決的一個(gè)問(wèn)題。如何通過(guò)正確的政策引導(dǎo)，推動(dòng)通航維修企業(yè)的建設(shè)和布局，使其能夠良性健康的發(fā)展，美國(guó)通航維修企業(yè)的管理模式值得借鑒。筆者所在的山東轄區(qū)通航發(fā)展良莠不齊，通航企業(yè)規(guī)模大小不一，多數(shù)盈利能力不強(qiáng)，缺少后勁，航空器數(shù)量多，維修人員能力參差不齊，多數(shù)企業(yè)工程管理能力較弱。在目前通航發(fā)展的特點(diǎn)之下，結(jié)合國(guó)外成熟維修企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如何更有效的促進(jìn)通航維修行業(yè)的健康發(fā)展，保證航空器維修質(zhì)量，在此拋磚引玉談幾點(diǎn)自己的思考。

（一）集中優(yōu)質(zhì)人才資源，建立示范性的通航維修、培訓(xùn)中心

通航發(fā)展目前已駛上快車(chē)道，大批通航企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，維修人員的需求量也在飛速增長(zhǎng)。維修人員的培養(yǎng)具有周期性長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，培養(yǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于通航企業(yè)的發(fā)展速度和飛機(jī)的引進(jìn)速度，很多通航企業(yè)難以雇傭到合格的維修人員，適航性責(zé)任難以有效落實(shí)，給維修管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)及航空器的維修質(zhì)量帶來(lái)不利影響。

基于目前情況，可以探討成立轄區(qū)示范通航維修企業(yè)的可行性，可與國(guó)內(nèi)或國(guó)外航空器制造企業(yè)合作建立授權(quán)維修中心，打造通航維修服務(wù)4S 店，并形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一方面，可通過(guò)集中優(yōu)質(zhì)人力資源，建立完善的管理體系，為轄區(qū)通航企業(yè)提供可靠的工程管理、維修、緊急支援和器材保障服務(wù)，并在通用航空器維修數(shù)據(jù)的積累和可靠性評(píng)估方面發(fā)揮積極作用。另一方面，可借助示范企業(yè)建立完善的、有別于121 運(yùn)輸航空的通航從業(yè)人員崗位培養(yǎng)模式。通用航空器維修任務(wù)量少，系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單，通航維修人員應(yīng)側(cè)重維修基本技能、工作作風(fēng)及工程管理工作的培訓(xùn)，向一專(zhuān)多能的方向發(fā)展?？赏ㄟ^(guò)示范企業(yè)建立有針對(duì)性的通航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供培訓(xùn)所需的教員、場(chǎng)地等便利條件，依照企業(yè)需求輸出合格的通航維修人員，以點(diǎn)帶面促進(jìn)通航維修人員整體素質(zhì)的提升。

（二）加強(qiáng)局方政策引導(dǎo)，推動(dòng)維修和工程外委，為通航企業(yè)減負(fù)

目前運(yùn)行小型航空器的通航企業(yè)，為了滿(mǎn)足運(yùn)行合格審定要求及航空器日常維修管理工作，往往會(huì)配備至少兩到三名具有相關(guān)機(jī)型簽署的持照人員。通航企業(yè)考慮到成本問(wèn)題，通常會(huì)依照CCAR43 部的要求自行完成航空器航線(xiàn)檢查及定期維護(hù)工作。而實(shí)際上，通航企業(yè)在維修工作的檢查標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、人員能力方面差強(qiáng)人意，工程管理及維修質(zhì)量往往會(huì)打折扣。作業(yè)型通航企業(yè)的運(yùn)營(yíng)具有季節(jié)性特點(diǎn)，在淡季往往難以承擔(dān)專(zhuān)業(yè)人員的高額工資費(fèi)用，導(dǎo)致持照人員流失率高、或存在短期雇傭的情況，企業(yè)自身無(wú)法建立長(zhǎng)效的人員培養(yǎng)機(jī)制和穩(wěn)定的管理流程，相關(guān)持照人員也無(wú)法接受規(guī)范的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。長(zhǎng)此以往，這些問(wèn)題對(duì)企業(yè)自身發(fā)展及通航維修人員培養(yǎng)均產(chǎn)生負(fù)面影響。

針對(duì)上述問(wèn)題，局方可在政策層面加強(qiáng)引領(lǐng)，推動(dòng)通航企業(yè)將工程管理和維修工作外委，鼓勵(lì)具有一定規(guī)模，管理較為完善的通航企業(yè)或145 維修單位承擔(dān)相關(guān)工作，一方面可提升通航企業(yè)初始及補(bǔ)充運(yùn)行合格審定的效率，提高審定質(zhì)量，在維修資源方面為通航企業(yè)減負(fù)。在工程外委形成一定規(guī)模后，被委托單位在安全投入方面和經(jīng)營(yíng)收入方面能夠達(dá)到一定的平衡，從而形成良性的發(fā)展模式。

另一方面，通航企業(yè)可按照維修手冊(cè)和飛行手冊(cè)要求，評(píng)估取消航線(xiàn)維修放行工作的可行性，對(duì)于維修手冊(cè)中無(wú)航線(xiàn)檢查要求的，可由機(jī)組按照POH（飛行員操作手冊(cè)）的要求檢查并放行飛機(jī)，勤務(wù)人員資質(zhì)由公司自行評(píng)估即可，規(guī)模小的通航企業(yè)可將維修工作外委，不再雇傭持維修執(zhí)照人員從事航空器航線(xiàn)維修放行工作，規(guī)模較大的通航可將維修人員主要精力投入到飛機(jī)故障的排除和定檢維修上面。這可為通航企業(yè)節(jié)約一定的維修人力成本，對(duì)維修人員能力建設(shè)也有積極作用。

（三）優(yōu)化資源配置、合理布局維修企業(yè)

從目前國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，通航維修領(lǐng)域要做到規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，還有很長(zhǎng)的一段路要走，尤其是對(duì)于獨(dú)立的通航維修單位，成立之初可能會(huì)面臨維修業(yè)務(wù)量不足、工時(shí)利用率不高、盈利能力差的問(wèn)題。通航維修產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必須依托整個(gè)行業(yè)的繁榮，不可能一蹴而就。因此，通航維修企業(yè)的初始定位不必大而全，通航維修企業(yè)的設(shè)立也不必遍地開(kāi)花，應(yīng)根據(jù)地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及地方政府的政策合理布局，梯次發(fā)展，在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，可考慮設(shè)置一到兩家示范性通航維修企業(yè)，通過(guò)提供工程管理、維修和培訓(xùn)等服務(wù)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整個(gè)地區(qū)通航維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。獨(dú)立維修單位可從深度維修、技術(shù)支援、工程設(shè)計(jì)、廠(chǎng)家協(xié)作、人員培訓(xùn)等方面入手，建立區(qū)域性的航空器機(jī)體大修、結(jié)構(gòu)修理，發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳的修理、翻修等一站式服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：

放管服的目的是推動(dòng)通航市場(chǎng)有序、快速的發(fā)展，在放管結(jié)合、以放為主的同時(shí)，局方應(yīng)為通航企業(yè)指出一條快捷的發(fā)展道路，充分激發(fā)通航企業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)正確的政策引領(lǐng)，使通航企業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展。目前民航局針對(duì)通航出臺(tái)的一系列持續(xù)適航管理政策已經(jīng)讓通航企業(yè)體會(huì)到了政策放開(kāi)帶來(lái)的利好，局方在大力推行相關(guān)政策落實(shí)的同時(shí)，可以以持照人員和145 部維修單位作為抓手，一手抓維修人員誠(chéng)信管理和作風(fēng)建設(shè)，一手抓通航維修體系建設(shè)。通過(guò)通航維修人員能力和維修管理質(zhì)量的提升，使通航企業(yè)有能力去真正落實(shí)主體責(zé)任，保證航空器的持續(xù)適航，為實(shí)現(xiàn)2020 年通航發(fā)展目標(biāo)筑牢通用航空器安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。