論“555”模型工作法在煙草零售市場檢查中的運用及效果

[摘 要]為了認(rèn)真履行煙草零售市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場檢查行為，提高市場檢查工作水平和效率，國家煙草專賣局于2013年4月發(fā)布《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于推進(jìn)煙草零售市場檢查方法創(chuàng)建試點工作的通知》。要求專賣人員要運用“APCD”市場檢查工作法，通過分析、計劃、執(zhí)行、處理四個環(huán)節(jié)開展專賣市場檢查工作。2017年，新的國家局專賣系統(tǒng)的“市場監(jiān)管模塊”在福建省上線使用，其中模型應(yīng)用功能使分析環(huán)節(jié)從人工分析發(fā)展到系統(tǒng)自動分析，進(jìn)一步的提升分析問題的準(zhǔn)確性。同年，各基層煙草專賣局開始研究模型的應(yīng)用，希望通過模型，準(zhǔn)確篩選出轄區(qū)的違法違規(guī)客戶，切實提高市場檢查效率。因此，討論如何運用模型提高市場檢查命中率的方法，對于煙草行業(yè)具有一定的參考價值。

[關(guān)鍵詞]APCD模型;市場檢查;煙草零售市場

[中圖分類號]F721

1 引 言

近年來，雖然 “APCD市場檢查工作法”的應(yīng)用不斷推進(jìn)，但由于分析能力及分析工具的不足，導(dǎo)致取得的成效較差，大多數(shù)專賣執(zhí)法人員選擇使用傳統(tǒng)市場檢查方式開展執(zhí)法檢查工作。但是傳統(tǒng)市場檢查方式又存在太過于主觀性的弊端，具體表現(xiàn)在一些基層管理所在被其他地區(qū)專賣執(zhí)法人員查獲的案件中，所涉及的一些零售戶是屬地管理所認(rèn)為的守法經(jīng)營戶，對這類客戶，屬地管理所在執(zhí)法檢查過程中很少深入檢查，難以發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。相反，一些在管理所經(jīng)驗判斷中認(rèn)定的違法經(jīng)營客戶，即使這類客戶已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ń?jīng)營客戶后，專賣人員還是對其投入大量的執(zhí)法力量進(jìn)行監(jiān)管，造成執(zhí)法資源的浪費。在這一背景下，基于提高市場檢查命中率，模型功能上線使用。分析近兩年使用情況可知，在模型應(yīng)用上經(jīng)歷了知曉率低、使用率低、命中率低三個階段。如何改變現(xiàn)狀，成為亟待研究并解決的問題。為方便闡述筆者觀點，此文章將閩侯縣煙草專賣局工作為實例。

2 模型應(yīng)用的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 人員問題

2.1.1 認(rèn)識不足，專賣人員使用率低

通過對專管員、稽查員、內(nèi)勤、所隊長四個崗位24名專賣人員進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前僅所隊長這個崗位的人員能夠較多的使用模型功能，稽查員和內(nèi)勤則幾乎沒有對模型進(jìn)行具體操作。經(jīng)過進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)未使用的原因主要是部分專賣人員認(rèn)為模型操作麻煩，不愿意研究，且認(rèn)為利用模型進(jìn)行市場檢查的命中率太低。

2.1.2 缺乏培訓(xùn)，專賣人員操作水平低

通過問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)專賣人員沒有參加過模型方面的培訓(xùn)，模型使用只能靠自己摸索。同時，本身也沒有比較好的模型管理方面的內(nèi)訓(xùn)師，所以培訓(xùn)的次數(shù)也非常少。這就導(dǎo)致了專賣人員在制定模型、操作系統(tǒng)等方面的能力較差。

2.2 系統(tǒng)問題

2.2.1 系統(tǒng)同步出現(xiàn)錯誤

系統(tǒng)在數(shù)據(jù)加工的過程中，可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)同步出錯。比如在檢查過程中通過手持終端對客戶違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行登記，但系統(tǒng)未能將登記的問題同步到命中率模塊。

2.2.2 數(shù)據(jù)指標(biāo)缺失嚴(yán)重

模型指標(biāo)包括營銷、證件、案件、市場、物流五大維度108個指標(biāo)。通過測試，發(fā)現(xiàn)108個數(shù)據(jù)指標(biāo)中，僅有59個指標(biāo)有數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)造成沒數(shù)據(jù)的原因包括專賣人員未維護(hù)、專賣系統(tǒng)有數(shù)據(jù)但在指標(biāo)中未讀取以及營銷系統(tǒng)有數(shù)據(jù)但未能同步到專賣系統(tǒng)。指標(biāo)作為模型分析功能的基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的情況下，將對分析結(jié)果造成極大的影響。

2.3 客觀因素

目前的銷售策略是周策略，而在建模運行又以月度為周期，與周策略在時間上無法匹配，造成無法準(zhǔn)確把握卷煙市場供求關(guān)系，使得模型分析結(jié)果出入較大。如在月末的時候，發(fā)現(xiàn)次月月初的周策略中對紅狼有較大限量，會導(dǎo)致市場紅狼緊缺，存在亂渠道紅狼流入的風(fēng)險。根據(jù)這一情況建立了相應(yīng)的模型。但到第二周，策略變成對紅狼進(jìn)行放量。在這種情況下，會導(dǎo)致轄區(qū)市場的紅狼不僅不會有亂渠道流入的情況，相反可能出現(xiàn)紅狼流出的現(xiàn)象。這就會讓此前建立的模型失效。

3 制定措施

閩侯縣煙草專賣局通過制定“555”模型工作法，改進(jìn)監(jiān)管措施，有效提高市場檢查命中率。實施重點是利用營銷、證件、案件、市場、物流五大維度，通過收集、分析、選擇、制定、運行五個步驟，篩選出真煙流入、真煙流出、假煙流入、走私煙流入、許可證問題五個違法類型的零售戶。

3.1 加強培訓(xùn)，提升模型應(yīng)用水平

一是要加強模型管理方面的內(nèi)訓(xùn)師的培養(yǎng)，通過以點帶面的形式，提升全體專賣人員的模型應(yīng)用水平;二是開展多層次培訓(xùn)，根據(jù)所長、專管員等不同崗位開展不同類別的培訓(xùn)。對專管員這個層級，應(yīng)更加側(cè)重操作層面的培訓(xùn)，對所長這個層級，應(yīng)更加側(cè)重如何收集信息、如何挑選指標(biāo)制定模型等方面的培訓(xùn);三是使用多方式培訓(xùn)，除了傳統(tǒng)的全員授課培訓(xùn)，還要開展小班教學(xué)、骨干交流、實操培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn);四是加強培訓(xùn)實踐，在掌握了一定的理論知識后，要將所學(xué)的內(nèi)容運用到實踐中，要求每名專賣人員每月創(chuàng)建或運行一個模型，對模型生成的重點客戶100%開展市場檢查。

3.2 充實指標(biāo)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

3.2.1 維護(hù)市場維度指標(biāo)

通過對108個模型指標(biāo)進(jìn)行測試，發(fā)現(xiàn)市場維護(hù)的指標(biāo)是可以通過市場管理員后期維護(hù)完成的。因此，開展了指標(biāo)數(shù)據(jù)維護(hù)專項行動。要求市場管理員在三個月內(nèi)收集轄區(qū)所有客戶的基礎(chǔ)信息，通過手持終端將采集的所有市場維度的數(shù)據(jù)同步到系統(tǒng)中。在全面維護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，要定期對零售戶基礎(chǔ)資料進(jìn)行動態(tài)更新。

3.2.2 完善其他指標(biāo)

每個月定期對指標(biāo)進(jìn)行測試，更新所有指標(biāo)數(shù)據(jù)。對仍然沒有數(shù)據(jù)的指標(biāo)要分析沒有數(shù)據(jù)的原因，要加強與開放人員的聯(lián)系，共同解決指標(biāo)缺失的問題。

3.2.3 編制指標(biāo)使用指南

統(tǒng)計制定的所有模型中各指標(biāo)的“使用次數(shù)”“命中次數(shù)”“應(yīng)用模型”，通過這三個數(shù)據(jù)類別編制指標(biāo)使用指南，給制定模型提供參考依據(jù)。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管，運用“555”模型工作法開展市場檢查

重點通過五個步驟，實現(xiàn)“555”模型工作法的運用。

3.3.1 收集

主要是指收集系統(tǒng)中無法讀取的信息。 一是收集市場信息。通過市場走訪獲取轄區(qū)近期卷煙市場經(jīng)營動態(tài)。二是收集三線互控信息。從營銷、物流部門獲取市場信息。三是收集內(nèi)管預(yù)警信息。這里主要是收集與品牌銷售波動相關(guān)的預(yù)警，通過預(yù)警收集品牌銷售大幅度增減的信息。四是收集舉報投訴信息。包括12313、12345、省局舉報平臺等渠道收集的舉報投訴信息。五是收集營銷信息。這里重點是要收集每周的銷售策略信息。

3.3.2 分析

對收集的信息進(jìn)行匯總、加工，分析市場可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。一是如分析結(jié)果為某一品牌卷煙銷售策略大幅度減少，則判斷可能存在真煙流入的風(fēng)險。二是如內(nèi)管預(yù)警反映某品牌卷煙大幅度增加或我局被外地?zé)煵輰Ｙu局查獲大量某品牌真煙的信息，則判斷可能出現(xiàn)真煙流出的風(fēng)險。三是如轄區(qū)無證戶多次查獲假煙、消費者多次舉報零售戶售假等信息，則應(yīng)判斷是否存在假煙流入的可能。四是微信出現(xiàn)售賣走私煙涉及本地的信息，則應(yīng)該判斷是否存在走私煙流入的可能。五是收集到零售戶地址變更、店鋪關(guān)門等許可證相關(guān)信息，可判斷是否存在許可證問題。

3.3.3 選擇

從分析的結(jié)果選擇模型應(yīng)用的方向。一是運行模型。如分析可能存在某種違法違規(guī)行為，已有模型且指標(biāo)參數(shù)可用，則直接運行模型。二是修改模型。如分析可能存在某種違法違規(guī)行為，已有模型但指標(biāo)參數(shù)不可用，如需更改閾值，則對模型進(jìn)行修改。三是新增模型。如分析存在某種違法違規(guī)行為，沒有該類型的模型，或在原有模型上需要新增、刪減指標(biāo)的，應(yīng)重新制定模型。四是停用。為了避免模型過多，要求對連續(xù)六個月不使用或未命中的模型進(jìn)行停用。

3.3.4 制定

利用營銷、證件、案件、市場、物流五大維度108個指標(biāo)，根據(jù)選擇環(huán)節(jié)得出的結(jié)論，制定具體模型。一是初始建模型。根據(jù)收集的信息及分析的結(jié)果作出最終判斷，再通過指標(biāo)目錄挑選相應(yīng)的指標(biāo)，制定模型。二是二次建模。根據(jù)現(xiàn)有的模型，結(jié)合收集的信息，修改或增減原有的模型指標(biāo)，制定新的模型。三是違規(guī)戶反推。挑選3～5戶某類型的違法違規(guī)客戶，將這些客戶的相似指標(biāo)挑選出來，作為制定模型的最終指標(biāo)。

3.3.5 運行

運行制定的模型。一是試運行。模型制定完成后先進(jìn)行試運行，以最終運行客戶數(shù)控制在轄區(qū)總客戶數(shù)2%以內(nèi)為目標(biāo)，不斷調(diào)試模型（后期目標(biāo)為1%）。如一個轄區(qū)零售戶為1000戶，則模型運行的結(jié)果應(yīng)控制在20戶以內(nèi)，這樣不會造成太大的執(zhí)法工作量。如果模型運行出來的客戶超過20戶，應(yīng)返回模型重新調(diào)整指標(biāo)的內(nèi)容、閾值，如果還是超過20戶，則繼續(xù)調(diào)整，直到模型運行的客戶數(shù)在20戶之內(nèi)。二是最終運行。試運行的客戶數(shù)控制在轄區(qū)客戶數(shù)2%以內(nèi)后，則對模型正式運行。模型運行出的重點客戶要納入任務(wù)池，作為本月的檢查重點，確保100%檢查到位。三是計劃。在確定了重點客戶后，要提高“計劃”環(huán)節(jié)的投入。必需時，在檢查前要進(jìn)行跟蹤盯梢，確保檢查成效。這主要是因為一些可能存在違法違規(guī)的客戶，如果沒有制訂計劃，直接開展市場檢查，很有可能無法查處到客戶的違法違規(guī)行為。

4 實施成果

筆者將通過一個案件反映模型運用。

4.1 省產(chǎn)煙流入模型

模型：[（訂貨數(shù)量同比下降100%）或（零售戶進(jìn)貨總量高于300條或七匹狼（紅）月度訂貨總量環(huán)比小于等于50%）]且[地理環(huán)境為農(nóng)貿(mào)市場]且[消費群體為下線戶]

案例：2019年3月，我局根據(jù)銷售策略信息發(fā)現(xiàn)3月紅狼的供應(yīng)量會有較大的降幅;根據(jù)案件信息發(fā)現(xiàn)，2月查獲的多起案件中有涉及紅狼這一品牌;另外，在無證戶店內(nèi)巡查也多次發(fā)現(xiàn)外地碼紅狼。針對收集到的這些信息進(jìn)行分析，判斷轄區(qū)近期會有紅狼流入的風(fēng)險。根據(jù)這一情況，決定制定真煙流入模型，在以往的模型中發(fā)現(xiàn)有類似的模型，因此在模型的制定上，選擇了修改現(xiàn)有模型的方式制定模型，并根據(jù)實際情況挑選相應(yīng)的指標(biāo)。3月初，上街管理所制定了省產(chǎn)煙流入模型。模型運行后，生成客戶閩侯縣南嶼文某副食品店。

3月5日，上街管理所聯(lián)合稽查大隊依法對位于福建省福州市閩侯縣南嶼鎮(zhèn)的文某副食品店進(jìn)行檢查，在該店卷煙倉庫內(nèi)查獲亂渠道卷煙79條（其中紅狼58條）。

4.2 模型運行成果

在2019年3月、4月、5月的市場檢查模型檢查命中率有了顯著提升。三個月的命中率分別達(dá)到了10%、8%、25%，而此前的平均命中率僅為1.79%。通過“555”模型工作法開展市場檢查工作取得了一定的成效。

5 結(jié) 語

筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)的市場檢查方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的市場環(huán)境，尤其是當(dāng)下卷煙違法經(jīng)營者的違法行為隱蔽，形式多樣，給執(zhí)法檢查提出了更高的要求。如何進(jìn)一步創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，提高市場檢查效率，將是未來很長一段時間都要去探索的工作。對于當(dāng)前的市場檢查，更是要依托于APCD市場檢查工作法，整合專賣、營銷、物流等部門信息資源，通過大量的指標(biāo)數(shù)據(jù)，制定有效的模型，讓專賣人員帶著問題上市場，解決了市場檢查重點不突出、針對性不強、低水平重復(fù)、效果不明顯等問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司.煙草專賣執(zhí)法手冊[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2004.

[2]孔祥帥.煙草專賣行政執(zhí)法實務(wù)[M].沈陽：遼寧教育出版社，2015.

[作者簡介]邱驊（1984—），男，漢族，本科，煙草專賣管理師（二級），研究方向：專賣管理。