農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的常見問題及處理建議

[摘 要]“三農(nóng)”問題一直是黨和國家密切關(guān)注的民生大事，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是其重要的組成部分。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)建立清晰、完整的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制非常重要的制度創(chuàng)新。此外，還應(yīng)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)管理制度，根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)承包經(jīng)營權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、集體收益分配來保證農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)承包權(quán)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革

[中圖分類號]F321.1

1 前 言

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是非常重要的制度創(chuàng)新。促進(jìn)我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革，在制度上建立清晰、完善、流暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，有效應(yīng)對城鎮(zhèn)與工業(yè)化中出現(xiàn)的一些問題，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需求，從而激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)在需求，能更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。所以，應(yīng)響應(yīng)我國十九大會議精神，致力改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動農(nóng)民收入增長。

2 改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的重要性

2.1 工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展急需改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

首先，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和成員間都有了新的改變。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員慢慢成為城鎮(zhèn)居民，并呈上升趨勢，流動人口慢慢進(jìn)入富裕地區(qū)，加之新的移民人員進(jìn)入社區(qū)，使得農(nóng)村社區(qū)成員變得越來越多。在集體產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)和集體不動產(chǎn)收益等方面，發(fā)生的沖突越來越多，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展[1]。其次，原有經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償費(fèi)用、集體不動產(chǎn)、成員分配問題源源不斷出現(xiàn)，加之城市邊界的擴(kuò)大與機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，一些地方出現(xiàn)了并村，較為突出的便是城鄉(xiāng)結(jié)合，實(shí)施了“村改居”。原有集體經(jīng)濟(jì)組織與村組集體資產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)變更，流失了大量資產(chǎn)，因此保護(hù)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)尤為重要。

2.2 健全家庭承包經(jīng)營制度，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

進(jìn)行家庭承包經(jīng)營制度屬于黨在農(nóng)村中最根本的政策。慢慢健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，緊抓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)地位，不斷地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，從而探索出新的發(fā)展道路[2]。近階段，農(nóng)村增強(qiáng)了集體產(chǎn)權(quán)承包經(jīng)營權(quán)的意識，較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村與城市郊區(qū)農(nóng)村要求享受應(yīng)有的資產(chǎn)收益權(quán)利，這是農(nóng)村追求財(cái)產(chǎn)主體地位詳細(xì)的表現(xiàn)。所以，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與服務(wù)，不可按照以往老方法，只在表面做文章，應(yīng)改變產(chǎn)權(quán)，從根源將集體產(chǎn)權(quán)承包權(quán)、集體經(jīng)營權(quán)等配置問題解決掉。在產(chǎn)權(quán)理論中，未認(rèn)真意識到產(chǎn)權(quán)制度改革，任意形式創(chuàng)新都會由于缺乏根基與保護(hù)措施，很難長久發(fā)展下去。所以，應(yīng)明確集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上，有效解決家庭承包經(jīng)營和農(nóng)村逐漸復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)問題，簡單來講是當(dāng)前組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新以及健全家庭承包經(jīng)營體制。增加集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能內(nèi)容，這也是經(jīng)營模式符合規(guī)律的內(nèi)在演進(jìn)[3]。

2.3 保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益急需改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了更進(jìn)一步的改變。農(nóng)民群眾對一些關(guān)注自身利益的集體產(chǎn)權(quán)承包權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、集體收益等權(quán)利逐漸增加了重視。農(nóng)民要求對村集體事務(wù)采取公開、透明的方式進(jìn)行，怎樣適應(yīng)此種深刻的改變，使得民情訴求更加的暢通，讓農(nóng)村社會一直充分活力，平穩(wěn)、和諧的發(fā)展，是當(dāng)前最主要的任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中，會出現(xiàn)較多的問題，都應(yīng)積極的去解決。農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)問題是其中主要的問題之一[4]。對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，尤其是城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的不斷增多，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)村耕地面積大面積的減少，對于一些失去地的農(nóng)民來講，只依靠補(bǔ)償費(fèi)用與外出打工，解決不了長遠(yuǎn)的生計(jì)問題，造成農(nóng)民利益受損。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)在某些地方流失非常嚴(yán)重。各種社區(qū)成員間分化利益發(fā)生嚴(yán)重，損壞了農(nóng)民本身的利益，造成農(nóng)村社會不和諧，損害了農(nóng)民本身的利益，積極改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，從實(shí)際解決好群眾存在的利益，保護(hù)農(nóng)民本身利益不可在等待。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

3.1 有關(guān)制度不完善，管理不規(guī)范且監(jiān)管難度系數(shù)大

基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范難度系數(shù)大，一些地方較為偏遠(yuǎn)，同時監(jiān)管不到位，存在集體產(chǎn)權(quán)建新不拆舊，一戶多宅，過多的規(guī)劃面積建設(shè)等。與此同時，村級缺少規(guī)劃，規(guī)劃不合理、亂搭亂建，導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)資源出現(xiàn)了大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。閑置集體產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制不完善，各種廢棄房屋、閑置集體產(chǎn)權(quán)逐漸增加，集體產(chǎn)權(quán)供需矛盾較為緊張，新增至的集體產(chǎn)權(quán)審批難以獲得滿足。加之，閑置農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)數(shù)量較多，再開發(fā)運(yùn)用潛力大。我國國家戶籍制度的逐漸改革，各種工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐漸推進(jìn)，農(nóng)村年輕人都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作與居住，導(dǎo)致農(nóng)村留守人口呈現(xiàn)老齡化增長趨勢，再開發(fā)運(yùn)用潛力增大。然而，受到地域以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，閑置集體產(chǎn)權(quán)再運(yùn)用發(fā)展不平衡問題出現(xiàn)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)、旅游景區(qū)等再利用率增高，運(yùn)用路徑較多。地區(qū)較遠(yuǎn)、分布較為零散，導(dǎo)致再開發(fā)利用投入高、利用率低，且途徑受到約束。

3.2 清產(chǎn)核資對象分不清

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，清產(chǎn)核資對象中涵蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并且包括其直接或間接投資的企業(yè)。在核查資產(chǎn)時，將各個公司的資產(chǎn)也一并核資，導(dǎo)致所有者權(quán)益虛增。

3.3 管理混亂導(dǎo)致糾紛

針對集體產(chǎn)權(quán)承包不根據(jù)法律實(shí)施管理，例如：許多集體產(chǎn)權(quán)荒廢許久，未積極管理，在集體產(chǎn)權(quán)開發(fā)過程中，未詳細(xì)的核實(shí)，導(dǎo)致胡亂轉(zhuǎn)發(fā)造成糾紛。主要存在如下幾種情況。

（1）部分地區(qū)村干部運(yùn)用手中權(quán)利，在未經(jīng)過村民同意的情況下，獨(dú)自轉(zhuǎn)讓農(nóng)村承包集體產(chǎn)權(quán)。

（2）部分地區(qū)村干部濫用權(quán)利導(dǎo)致的糾紛。

（3）對于集體產(chǎn)權(quán)全部的權(quán)限分配不清楚。

（4）集體產(chǎn)權(quán)大面積的開發(fā)導(dǎo)致的糾紛。

（5）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。對于經(jīng)濟(jì)利益主要存在兩方面：一方面由于集體產(chǎn)權(quán)初期未提出不同意見，之后，通過開發(fā)集體產(chǎn)權(quán)情況有所好轉(zhuǎn)，集體產(chǎn)權(quán)承包商取得了利益，一些持有集體產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的村民心理不平衡，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。另一方面強(qiáng)制的停止合法有效集體產(chǎn)權(quán)承包合同，基于近兩年集體產(chǎn)權(quán)收益較為顯著，存在一定的利潤，村民在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，搶占承包出去的集體產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)承包合作沒辦法執(zhí)行[5]。

3.4 債權(quán)債務(wù)核消及清產(chǎn)核資審核問題

依照有關(guān)規(guī)定，債權(quán)債務(wù)核消需執(zhí)行相應(yīng)民主議定、公開程序、審批程序等實(shí)施賬務(wù)核消。例如，某某村廣域房屋債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)核增減審批表，清產(chǎn)的小組成員簽字不全，沒有經(jīng)過農(nóng)村經(jīng)營主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方的審批蓋章，現(xiàn)金盤虧沒有執(zhí)行資產(chǎn)核增核消審批手續(xù)，使得資產(chǎn)核增核消調(diào)整不規(guī)范。一些村的核增核減審批街道未得到簽字通過，還有一些債務(wù)債權(quán)核消依據(jù)不充分，沒有得到街道經(jīng)管部門蓋章。像一些小村莊，清產(chǎn)核資工作小組人員都未在清產(chǎn)核資上簽字。

4 有效處理建議

4.1 尋求法律幫助

根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資第三方抽查評估的通知》，可對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抽查，對各涉農(nóng)區(qū)市村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，從而完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。事實(shí)表明，此法律對推動農(nóng)村利益以及維持農(nóng)村長久治理起決定性作用。然而，此法本身存在以下需健全的地方。

（1）法律與法規(guī)需在側(cè)面表明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前法律和法規(guī)，對于集體產(chǎn)權(quán)問題受到政策的影響非常大，且農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題較為煩瑣，存在一定的不足。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國國家集體產(chǎn)權(quán)問題較為煩瑣，自新中國成立之后，集體產(chǎn)權(quán)政策多次發(fā)生變動，一直處于不平穩(wěn)的狀況。直到改革開放之后，國家進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。運(yùn)用集體產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營權(quán)分配制度，達(dá)到“集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營”，變?yōu)橹袊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中較為重要的里程碑。歷史的因素導(dǎo)致我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題混亂，當(dāng)前對集體產(chǎn)權(quán)法律對集體產(chǎn)權(quán)問題煩瑣性不充足，且法律條文對新出問題缺少對應(yīng)的解決方法。所以，需進(jìn)一步規(guī)范承包合同內(nèi)容，針對承包面積以及時間、承包數(shù)額、交納時間、違約金等具體明確說明。

（2）進(jìn)一步規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)承包合作程序，遵守民主相關(guān)規(guī)定。對于集體經(jīng)濟(jì)和個人等方面作為承包方的狀況，在法律中規(guī)定，“農(nóng)村集體所有的集體產(chǎn)權(quán)通過集體經(jīng)濟(jì)組織之后的單位以及個人，都需通過村民會議同意之后，方可上報(bào)人民政府批準(zhǔn)”以上都是關(guān)于農(nóng)村承包合同中強(qiáng)制執(zhí)行的，是必須遵守的。針對規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，村委需做好集體產(chǎn)權(quán)承包經(jīng)營權(quán)出租以及轉(zhuǎn)包等工作，預(yù)防發(fā)生集體產(chǎn)權(quán)糾紛問題。

4.2 增強(qiáng)改革思想宣傳

進(jìn)行改革，首要前提便是思想和觀念先行，在目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，依然有些地區(qū)不愿意改革，某某地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，一些經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村莊，認(rèn)為村里的資產(chǎn)不夠，沒有量化的必要，這從某種程度上講阻礙了集體產(chǎn)權(quán)改革。對于此類問題，各級有關(guān)組織應(yīng)做好政治思想方面的宣傳指導(dǎo)工作，從而展示政府應(yīng)有的主導(dǎo)地位，更進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)思想方面的宣傳力度，讓村集體組織意識到改革的重要性，讓農(nóng)民更具有積極意義，指導(dǎo)農(nóng)村加入到改革中，共同享用改革成果。

4.3 因地制宜促進(jìn)股份制改革

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，股份合同制是非常有效的方法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)站在市場經(jīng)濟(jì)的需求下，組建新型組織形式，股份合同應(yīng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)清產(chǎn)核資量化上得以顯示，達(dá)到資本和勞動有效結(jié)合，從而增加農(nóng)民的收入。根據(jù)各地實(shí)際情況，積極促進(jìn)股份合作制實(shí)行，合理分配股權(quán)，設(shè)置合適的機(jī)體股與成員股，調(diào)動農(nóng)民積極性，取得村民集體意愿，確保成員股的增加，使得集體股受益公開、透明，保證村民和集體各方面權(quán)益。

5 結(jié) 語

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，在管理農(nóng)村集體資產(chǎn)上較為混亂，存在產(chǎn)權(quán)不清，需更進(jìn)一步的改革市場，健全市場經(jīng)濟(jì)，從而有效解決“三農(nóng)”問題。中國特色社會主義的建設(shè)應(yīng)建立在改革上，從而達(dá)到保護(hù)農(nóng)民切身利益的目的。

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[作者簡介]王旭（1990—），男，漢族，遼寧大連人，會計(jì)事務(wù)所高級項(xiàng)目經(jīng)理，中級會計(jì)師，研究方向：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)。