衢州市特色小鎮(zhèn)績效評價體系構(gòu)建研究

鄭玲　周亞珍

[提要] 隨著特色產(chǎn)業(yè)集群的完善，衍生出特色小鎮(zhèn)發(fā)展新模式?；卺橹菔性挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的影響，旅游業(yè)在全市經(jīng)濟格局中占據(jù)著重要地位。為引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)特色化發(fā)展，切實推動衢州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐，本文以旅游業(yè)為研究實例，基于層次分析法，構(gòu)建本市個性化旅游類特色小鎮(zhèn)績效評價體系，在研究結(jié)果分析上采用多邊形圖示法，并提出在構(gòu)建該評價體系中的困境，基于所提出的困境探究改進措施。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);績效評價;多邊形圖示法

本文為2018年衢州市社科規(guī)劃課題項目：“衢州市特色小鎮(zhèn)績效評價體系的構(gòu)建研究——以旅游類特效小鎮(zhèn)為例”研究成果

中圖分類號：F292 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年8月19日

2016年7月1日，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1，000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。為引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)特色化發(fā)展，切實推動衢州地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實踐，如何確保頂層設(shè)計的政策效果，如何評價小鎮(zhèn)建設(shè)的具體成效，探索設(shè)計個性化的績效評價體系顯得較為迫切。

一、特色小鎮(zhèn)績效評價體系構(gòu)建理論基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論。區(qū)位是指人類行為活動的空間。產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論強調(diào)以經(jīng)濟和活動為主體的區(qū)位，各項主體之間相互關(guān)聯(lián)，包括經(jīng)營活動與公共活動、個人活動等之間的相互關(guān)聯(lián)。在相同大小的產(chǎn)業(yè)區(qū)位視角下，投資者更愿意用最小的成本創(chuàng)造最大的價值。故而，學(xué)者們普遍定義區(qū)位理論即為人類活動與該空間的關(guān)聯(lián)度。

（二）特色經(jīng)濟發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)特色集群發(fā)展的政策，我國在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)上得到了進一步的完善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色化鎮(zhèn)陸續(xù)拔地而起，并且也不斷的隨著建設(shè)的推進優(yōu)化新的運營模式，衍生出更多具有特色化的發(fā)展特色和方向。而特色小鎮(zhèn)是基于供給側(cè)改革下的衍生品，主要定位于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)、特色文化與旅游業(yè)相掛鉤，推動經(jīng)濟、文化、生活的融合發(fā)展，構(gòu)建具有本區(qū)域的特有風(fēng)貌，政府作為政策運行的主導(dǎo)者，參與到整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、管理等項目中。

二、衢州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與投資現(xiàn)狀

（一）衢州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建情況。2015年以來，在浙江省第一批和第二批共計78個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，我市共有5家特色小鎮(zhèn)入圍，其中常山賞石小鎮(zhèn)、開化根緣小鎮(zhèn)和龍游紅木小鎮(zhèn)等3個小鎮(zhèn)為第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象;特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，從特色產(chǎn)業(yè)的定位來看，在全市27個特色小鎮(zhèn)中，旅游產(chǎn)業(yè)11個，占比40.74%;健康產(chǎn)業(yè)6個，占比22.22%;環(huán)保產(chǎn)業(yè)6個，占比22.22%;信息經(jīng)濟3個，占比11.11%;時尚產(chǎn)業(yè)1個，占比3.71%。而從5家省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)來看，旅游產(chǎn)業(yè)3個，占比高達(dá)60%。上述分析結(jié)果的出現(xiàn)很大程度上受到衢州市原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的影響，旅游業(yè)在我市經(jīng)濟格局中占據(jù)著重要地位。

（二）衢州特色小鎮(zhèn)投資情況。我市特色小鎮(zhèn)進一步加大了開發(fā)力度，特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)穩(wěn)步推進。全市共完成固定資產(chǎn)投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目）106.61億元，其中省級特色小鎮(zhèn)完成58.16億元，平均投資額高于市級小鎮(zhèn)。特色產(chǎn)業(yè)投資比重上升，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到75.17%。

三、衢州市特色小鎮(zhèn)績效評價體系構(gòu)建研究

自2015年以來衢州市政府和企業(yè)為推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進行了大力的投資，現(xiàn)如今特色小鎮(zhèn)建設(shè)是否能夠達(dá)到預(yù)期效果呢？在這樣的現(xiàn)實情況下，構(gòu)建符合我市小鎮(zhèn)個性發(fā)展的績效評價體系就顯得尤為迫切。

（一）研究定位選擇。鑒于以旅游產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)在我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)中占據(jù)很大席位，我市列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的旅游類小鎮(zhèn)有龍游紅木小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)和開化根緣小鎮(zhèn)。上述省級小鎮(zhèn)已經(jīng)過2～3年的創(chuàng)建期，逐步進入穩(wěn)定的運營期，相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)比較健全，具備較好的研究基礎(chǔ)和示范意義，相應(yīng)的評價指標(biāo)體系便于推廣至市級旅游類特色小鎮(zhèn)，有利于分產(chǎn)業(yè)評價體系的形成。本次的研究將選取衢州市省級旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)作為研究對象，分析各小鎮(zhèn)目前統(tǒng)一適用的考核體系，為本課題個性化績效評價體系的構(gòu)建提供參考意義。

（二）指標(biāo)構(gòu)建。有效的評價體系是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展的保障。在評價體系的構(gòu)建中，特色小鎮(zhèn)的基本信息指標(biāo)和發(fā)展績效指標(biāo)具有普遍的適用性，但考慮不同地區(qū)不同小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型因素后，特色水平評價指標(biāo)會呈現(xiàn)較大的差異性。鑒于本課題擬選取省級旅游類的特色小鎮(zhèn)為調(diào)研對象，在掌握龍游紅木小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)和開化根緣小鎮(zhèn)整體運營情況的基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)者們已有的評價指標(biāo)，同時在咨詢專家意見基礎(chǔ)上來創(chuàng)設(shè)衢州市特色小鎮(zhèn)的特色水平評價指標(biāo)。綜上本課題根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果采用層次分析法選取如下指標(biāo)構(gòu)成評價體系，并依據(jù)多變形分析圖示，最終形成旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的評價體系構(gòu)建的評價體系如表1所示。（表1）

（三）績效評價分析模式。參考已有學(xué)者的績效評價分析研究，當(dāng)前多指標(biāo)綜合評價方法包括加權(quán)分析法，理想點位法、排序法和專家評判法。傳統(tǒng)的專家評判法過多的傾向于專家的主觀思維，對評價結(jié)果的公正性存在考量，而加權(quán)分析法依賴于準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源，然而特色小鎮(zhèn)的指標(biāo)較為動態(tài)化，時效性較強。在本次的研究過程中將采用專家評判法和基于鉆石模型的全排列多邊形圖示指標(biāo)法。

為保證數(shù)據(jù)的有效統(tǒng)計，本文將各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，定義指標(biāo)區(qū)間[-1，1]，期間指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值界定為0，標(biāo)準(zhǔn)值可以是專家打分的平均值，也可以是參與評價的各特色小鎮(zhèn)各項指標(biāo)分平均水平，或是根據(jù)衢州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)文件該指標(biāo)界定的平均水平。每個指標(biāo)的上限定義1，而上限可以是參與評比的各特色小鎮(zhèn)群體中該指標(biāo)體系的最大值，亦可以是衢州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)界定該指標(biāo)的最大上限。同理，每個指標(biāo)的下限定義-1，而下限可以是參與評比的各特色小鎮(zhèn)群體中該指標(biāo)體系的最小值，亦可以是衢州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)界定該指標(biāo)的最下限。具體坐標(biāo)圖示1如下，我們假定當(dāng)所有的指標(biāo)都處于平均水平時，該小鎮(zhèn)的綜合評價指標(biāo)繪制的點線面積陰影部分所示，我們可以認(rèn)定在該陰影面積內(nèi)的小鎮(zhèn)綜合評比分?jǐn)?shù)較差，說明該小鎮(zhèn)的績效未達(dá)到合理的水平。（圖1～圖4）

在評比多個小鎮(zhèn)績效時我們可以觀察各指標(biāo)繪制的多邊形面積大小，例如當(dāng)出現(xiàn)兩個特色小鎮(zhèn)參與評比時，我們假定各考核指標(biāo)最終繪制的全排列多邊形圖示的總和面積分別是圖2、圖3。我們可以很明顯的看出圖2中綠色線段繪制的多邊形整體面積小于圖3中紅色線段繪制的多邊形整體面積，我們認(rèn)定圖3中的小鎮(zhèn)績效水平優(yōu)于圖2中的小鎮(zhèn)。在小鎮(zhèn)績效績效測評環(huán)節(jié)為保證測評結(jié)果的正確性，每個指標(biāo)的數(shù)據(jù)必須是滿足時效性，動態(tài)調(diào)整跟蹤式評估。并對指標(biāo)的有效性要做常規(guī)的考量，不斷提升準(zhǔn)確度。

與此同時，為優(yōu)化衢州市特色小鎮(zhèn)的競爭力，可以結(jié)合全排列多邊形圖示法歸納總結(jié)較差特色小鎮(zhèn)的既定范圍，一般小鎮(zhèn)的指標(biāo)綜合分值，較好小鎮(zhèn)多邊形圖示面積，以及優(yōu)良小鎮(zhèn)的排列區(qū)間。參考已有學(xué)者的研究，大致作如圖4所示示意圖，圖中從中心向兩邊延伸的既定四邊形，我們分別假定綜合績效評分為較差、一般、較好、優(yōu)良。區(qū)間數(shù)據(jù)需詳細(xì)根據(jù)浙江省衢州市特色小鎮(zhèn)評比要素后期做具體明確。

四、衢州市特色小鎮(zhèn)績效評價體系構(gòu)建的困境

特色小鎮(zhèn)績效評價的構(gòu)建是幫助我們真正建成我們所期望的“特色小鎮(zhèn)”的關(guān)鍵，鑒于本文上篇部分所提出的績效評價體系的構(gòu)建方法，目前從相關(guān)數(shù)據(jù)、評價人員、評價制度等多角度上都存在一定的挑戰(zhàn)。

（一）評價指標(biāo)不完善，數(shù)據(jù)管理不健全。對于衢州市特色小鎮(zhèn)的評價所牽涉的主體不僅僅是單純的該特色小鎮(zhèn)投資企業(yè)，同時要充分利用政府、專家、社會人群，在對評價指標(biāo)的設(shè)計上要充分考慮評價對象的構(gòu)成，不僅包括政府部門，也有服務(wù)供給機構(gòu)和服務(wù)的使用者，三者缺一不可。目前，對于特色小鎮(zhèn)的評價指標(biāo)我們只能從硬性指標(biāo)出發(fā)，包括企業(yè)對該小鎮(zhèn)的投資、產(chǎn)出等相關(guān)部分。作為服務(wù)性企業(yè)，小鎮(zhèn)后期運營過程中，內(nèi)生性所帶來融合發(fā)展，甚至外生力量所帶來的優(yōu)勢都無從考量。綜上，對于小鎮(zhèn)的績效評價在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還無法滿足系統(tǒng)性。

（二）考核方式單一，脫節(jié)于特色發(fā)展。在目前的小鎮(zhèn)建設(shè)上，不同的地市都試圖通過建立統(tǒng)一的考核制度來評價小鎮(zhèn)從建設(shè)到運行中的綜合水平，并且在設(shè)計特色小鎮(zhèn)績效考核體系時我們常規(guī)考核的關(guān)鍵傾向于基本的發(fā)展目標(biāo)，包括固定投資、產(chǎn)出數(shù)，這與特色內(nèi)涵的塑造相違背，如衢州的開化根緣小鎮(zhèn)，依托開化根宮佛國5A級景區(qū)，以根雕文化產(chǎn)業(yè)為核心;常山的賞石小鎮(zhèn)是以常山石產(chǎn)業(yè)起源地為依托的賞石文化歷史街區(qū);龍游的紅木小鎮(zhèn)以紫檀文化為背景，大量采用紅木建造仿古建筑的文化小鎮(zhèn)，所以這三大特色小鎮(zhèn)在投資上存在的差異不可單純用數(shù)據(jù)進行直觀比較。用統(tǒng)一的考核方式評價具有特色的文化產(chǎn)業(yè)，得出的結(jié)論只能片面的反應(yīng)小鎮(zhèn)的建設(shè)，難以合理預(yù)測未來小鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢。

五、衢州市特色小鎮(zhèn)績效評價體系構(gòu)建措施

基于評價性指標(biāo)的變動性、時效性，為保證特色小鎮(zhèn)的評價體系能準(zhǔn)確反應(yīng)小鎮(zhèn)的實際水平，在本文已構(gòu)建的評價體系基礎(chǔ)上，為應(yīng)對衢州市特色小鎮(zhèn)績效評價體系構(gòu)建的困境，提出未來迫切需要完善的相關(guān)策略。

（一）強化數(shù)據(jù)管理意識，提高績效評價認(rèn)識。真實完整的相關(guān)數(shù)據(jù)是合理評價的有效信息支撐，也是為后期做出預(yù)測分析的關(guān)鍵依據(jù)?？冃гu價是個完整而且系統(tǒng)性的工程，涉及到大量數(shù)據(jù)的搜集、整理、匯總，這需要公司利用各種新方法和新工具，而構(gòu)建信息共享平臺則是其中的關(guān)鍵一環(huán)。在整個評價環(huán)節(jié)，為提高企業(yè)自身對評價體系的認(rèn)識，從評價指標(biāo)、評價流程、評價方法等方面做好宣傳工作，根據(jù)政府所涉及的績效評價相應(yīng)考核指標(biāo)，有目標(biāo)、有針對的進行指導(dǎo)。

（二）構(gòu)建彈性考核機制，融入特色考核指標(biāo)。為避免統(tǒng)一考核方式多帶來的弊端，在未來考核過程中不應(yīng)只偏重于基礎(chǔ)目標(biāo)的實現(xiàn)，將特色小鎮(zhèn)的“特色”充分融入到考核評價中，分產(chǎn)業(yè)，方向，分文化，多層次的考核，要結(jié)合投資的時效，投資的產(chǎn)業(yè)特色等角度，創(chuàng)建多維度的動態(tài)化彈性評價指標(biāo)?？己斯ぷ饕⒅匕盐仗厣?，采用避重就輕原則，側(cè)重于文化的傳播，提升特色內(nèi)涵性，鼓勵式考核，促進衢州特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)設(shè)、提升。

主要參考文獻：

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