新生代進(jìn)城務(wù)工人員市民化教育培訓(xùn)機(jī)制研究

[提要] 目前，以蘇南地區(qū)為代表的新生代進(jìn)城務(wù)工人員市民化教育培訓(xùn)已經(jīng)取得比較喜人的成績，但是仍存在培訓(xùn)支持力度有待提高、技能培訓(xùn)政策引導(dǎo)不夠、職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和內(nèi)涵有待進(jìn)一步深化等問題。作為江蘇省主要勞動力輸入地的蘇南地區(qū)，如何有序推進(jìn)新生代進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)機(jī)制，建立市民素質(zhì)與職業(yè)技能并重的教育培訓(xùn)機(jī)制，豐富市民化教育培訓(xùn)內(nèi)容，以便為我國新生代進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)體系提供較大的借鑒和指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新生代;進(jìn)城務(wù)工人員市民化;教育培訓(xùn)機(jī)制

本文為2017年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目：“基于‘雙創(chuàng)四眾新模式下的進(jìn)城務(wù)工人員市民化教育培訓(xùn)機(jī)制研究——以蘇南地區(qū)為例”（項目編號：2017SJB0603）

中圖分類號：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年8月7日

根據(jù)國家統(tǒng)計局《新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告》指出，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.6%，隨著戶籍制度改革和居住證制度推進(jìn)實施，進(jìn)城務(wù)工人員市民化程度不斷提高。為此，如何促進(jìn)新生代進(jìn)城務(wù)工人員的市民化素質(zhì)提升，已經(jīng)成為當(dāng)前中國社會需要關(guān)注的重要問題之一。

一、新生代進(jìn)城務(wù)工人員主要特征

根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年4月27日發(fā)布的《2017年全國進(jìn)城務(wù)工人員監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2017年進(jìn)城務(wù)工人員達(dá)到28，652萬人，比2016年增加了481萬人，增長了1.7%，增速比上年提高0.2個百分點。其中，新生代進(jìn)城務(wù)工人員特征出現(xiàn)了新的變化，具體如下：

（一）新生代進(jìn)城務(wù)工人員首次出現(xiàn)過半。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2017年進(jìn)城務(wù)工人員監(jiān)測調(diào)查報告顯示，新生代進(jìn)城務(wù)工人員占比首次出現(xiàn)過半的情況。1980年及以后出生的新生代進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)成為主體，達(dá)到了全國進(jìn)城務(wù)工人員總量的50.5%。（圖1）

（二）新生代進(jìn)城務(wù)工人員對所在城市的歸屬感提高。在對新生代進(jìn)城務(wù)工人員的調(diào)查中顯示，明確表示對城市生活非常適應(yīng)和比較適應(yīng)的新生代進(jìn)城務(wù)工人員比例高達(dá)80.4%。城市的規(guī)模越大，調(diào)查顯示進(jìn)城務(wù)工人員對所在城市的歸屬感則越弱，適應(yīng)難度則越大?？梢?，進(jìn)城務(wù)工人員市民化是我國城市化進(jìn)程中的一個新的階段，仍存在不少急待解決的問題，我們必須充分重視對新生代進(jìn)城務(wù)工人員的市民化教育培訓(xùn)工作。

二、新生代進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)重要意義

（一）城市建設(shè)的要求。以蘇南地區(qū)的蘇州為例，蘇州為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了奮力開創(chuàng)蘇州“三區(qū)三城”發(fā)展新局面。三區(qū)三城建設(shè)的核心思想在于創(chuàng)新發(fā)展，而三區(qū)三城的建設(shè)需要創(chuàng)新型人才和高技能人才的支撐。作為蘇州勞動力資源的重要組成部分，新生代進(jìn)城務(wù)工人員，他們的技能水平關(guān)系到蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的成敗，通過技能培訓(xùn)來提高進(jìn)城務(wù)工人員技能水平是必然的選擇。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展還是城鄉(xiāng)一體化，蘇南地區(qū)進(jìn)行城市建設(shè)的過程中都必須要發(fā)揮進(jìn)新生代進(jìn)城務(wù)工人員的作用，也就產(chǎn)生了必須結(jié)合新生代進(jìn)城務(wù)工人員不符合要求的方面開展針對性的培訓(xùn)的要求。

（二）產(chǎn)業(yè)升級的要求。根據(jù)蘇南地區(qū)城市建設(shè)構(gòu)思，蘇南地區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都制訂了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級方案。產(chǎn)業(yè)升級對勞動力技能提出了更高的要求，使得大量的農(nóng)村勞動力不適應(yīng)工業(yè)化升級對高水平勞動技能的需要，面臨難轉(zhuǎn)移或下崗的威脅。同時，城市規(guī)模的擴(kuò)大又使農(nóng)村的耕地越來越少，從而降低了農(nóng)村對勞動力回流的容納程度。因此，新生代進(jìn)城務(wù)工人員就面臨這樣一個困境：無法繼續(xù)在城市就業(yè)和謀生，回到農(nóng)村卻失去了賴以生存的土地。為了避免這種情況的出現(xiàn)，政府進(jìn)行決策時就必須考慮到產(chǎn)業(yè)升級對新生代進(jìn)城務(wù)工人員的擠出問題，提升進(jìn)城務(wù)工人員技能，進(jìn)行進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)成為蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的必要內(nèi)容。

三、有序推進(jìn)新生代進(jìn)城務(wù)工人員市民化教育培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀

蘇南地區(qū)一直比較重視進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工作，在人力資源和社會保障局管理下，新生代進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工作取得較好成效。

（一）蘇南地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)規(guī)模。近些年來，蘇南地區(qū)開展的進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工作還是卓有成效的，培訓(xùn)的人數(shù)基本逐年上升，為蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的勞動力資源支持。蘇南地區(qū)開展的進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)整體的培訓(xùn)人數(shù)趨勢是逐年遞增的。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2018年，蘇南地區(qū)累計培訓(xùn)了農(nóng)村和外來務(wù)工者572.92萬人。

（二）蘇南地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)模式。以蘇州為例，目前蘇州進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工作主要由蘇州市人力資源社會保障培訓(xùn)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)，該中心成立于2011年。蘇州為了提高進(jìn)城務(wù)工人員的技能水平，促進(jìn)三區(qū)三城建設(shè)，每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)布再就業(yè)和外來務(wù)工技能培訓(xùn)公告，由蘇州市人力資源保障中心選擇合適的培訓(xùn)技能進(jìn)行培訓(xùn)。其培訓(xùn)的模式如圖2所示。（圖2）

在對新生代進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)方面，對本地、本身外來和跨身外來進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)采取了不同模式，對于本地進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)采用再就業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的失地農(nóng)民或者下崗工作都可以參加;而對與來自江蘇省的外來農(nóng)民采取政府資助與自費學(xué)習(xí)后進(jìn)行獎勵相結(jié)合的模式，而跨省外力進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)則是一次免費培訓(xùn)。

目前，培訓(xùn)針對進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)主要采用的培訓(xùn)模式有以下幾種：

（一）訂單式。訂單式主要是通過與企業(yè)簽訂培養(yǎng)訂單，委托企業(yè)進(jìn)行指定技能的培養(yǎng)并負(fù)責(zé)就業(yè)。培訓(xùn)的模式如圖3所示。（圖3）

（二）定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方式。定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方式首先要通過各種培訓(xùn)條件的考核來確定有資質(zhì)的定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu);然后每隔一段時間對外公布所需要的工種，由進(jìn)城務(wù)工人員自行選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行所需的免費培訓(xùn);由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上報完成的培訓(xùn)人數(shù)和合格率，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。培訓(xùn)模式如圖4所示。（圖4）

（三）企業(yè)內(nèi)培方式。企業(yè)內(nèi)培方式又稱為企業(yè)崗位培訓(xùn)方式，是由企業(yè)來發(fā)起的進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)方式。企業(yè)內(nèi)培方式首先要求企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)的申請，經(jīng)過審核可以成為定點農(nóng)村勞動力職業(yè)技能提升企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的定點企業(yè);定點企業(yè)及時按計劃組織實施培訓(xùn);最后提交培訓(xùn)材料供指導(dǎo)中心審核通過后，由蘇南地區(qū)市財務(wù)局按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。培訓(xùn)模式如圖5所示。（圖5）

四、蘇南地區(qū)新生代進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)中存在的不足

通過以上分析不難看出，為了提供新生代進(jìn)城務(wù)工人員的技能水平，更好服務(wù)于蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘇南地區(qū)在新生代進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)方面進(jìn)行了大量的工作，包含開發(fā)工種、免費培訓(xùn)、證書獎勵等措施，而且技能培訓(xùn)次數(shù)多、時間長效，而且培訓(xùn)技能種類較多。但蘇南地區(qū)對新生代進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)還存在以下幾方面問題：

（一）培訓(xùn)支持力度有待提高，技能培訓(xùn)政策引導(dǎo)不夠。蘇南地區(qū)現(xiàn)有的技能培訓(xùn)，政府大部分是給予一次的免費培訓(xùn)，短期內(nèi)可以吸引新生代外來務(wù)工人員，而且也可以滿足企業(yè)短期的需求。但是一次性的培訓(xùn)，并不能使得新生代進(jìn)城務(wù)工人員的市民素質(zhì)得到全面提升。政府必須考慮如何建立對個體進(jìn)城務(wù)工人員長效機(jī)制的培訓(xùn)政策，一方面可以提升新生代進(jìn)城務(wù)工人員的整體素質(zhì);另一方面又可以通過新生代進(jìn)城務(wù)工人員個人乃至整個家庭的健康穩(wěn)步發(fā)展，避免蘇南地區(qū)出現(xiàn)的用工結(jié)構(gòu)性短缺。

（二）技能培訓(xùn)工種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)城務(wù)工人員需求吻合度有待加強(qiáng)。有別于蘇南地區(qū)緊缺人才的信息發(fā)布，蘇南地區(qū)對于新生代進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工種的確定一般是根據(jù)江蘇省的要求及各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)狀況，再結(jié)合經(jīng)濟(jì)狀況制定的。通過蘇南地區(qū)人力資源和社會保障網(wǎng)不難發(fā)現(xiàn)，2007～2018年，進(jìn)城務(wù)工人員的技能培訓(xùn)工種維持在45個左右，大都集中在勞動密集型的服務(wù)業(yè)中。但隨著蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)領(lǐng)域勢必發(fā)生變化，工種的變化較小一定程度上影響進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和內(nèi)涵有待進(jìn)一步深化。根據(jù)有關(guān)資料調(diào)查顯示，82.6%的“新生代進(jìn)城務(wù)工人員”認(rèn)為，所在單位雖然為他們提供了上崗前培訓(xùn)，但是這種培訓(xùn)一般只是常規(guī)介紹，包括企業(yè)規(guī)章制度、作息時間、工資發(fā)放時間、企業(yè)發(fā)展歷程等基本的介紹，主要目的在于宣傳公司，幾乎不涉及專業(yè)技能的培訓(xùn)，在最開始工作時，主要是以師傅帶徒弟的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，之后的發(fā)展就看自身的努力程度。此外，缺乏職業(yè)和就業(yè)知識培訓(xùn)。由此可見，在蘇南地區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)中，職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和內(nèi)涵還有待提高，如何建立市場需求相適應(yīng)，從進(jìn)城務(wù)工人員自身角度出發(fā)的，滿足蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能培訓(xùn)內(nèi)容還有待進(jìn)一步研究。

五、勞動力輸入地有序推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員市民化教育培訓(xùn)機(jī)制對策研究

在分析新生代進(jìn)城務(wù)工人員市民化進(jìn)程中教育培訓(xùn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出更需重視新生代進(jìn)城務(wù)工人員市民化教育培訓(xùn)的整體設(shè)計。

（一）關(guān)注新生代進(jìn)城務(wù)工人員市民化教育制度頂層設(shè)計。新生代進(jìn)城務(wù)工人員具有極高的流動性，這是新生代進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)政府一頭熱，其他利益主體相對冷漠的主要原因。新生代進(jìn)城務(wù)工人員由于其自身的收入、工作的內(nèi)容及城市苛刻的戶籍政策使得自己游離在城市邊緣，加上新生代進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療、子女教育無法與市民享有同樣待遇，更加劇烈新生代進(jìn)城務(wù)工人員的流動性、工作的短期性。這樣，新生代進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)的效果不太明顯，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技能人才就很難得到不斷補(bǔ)充。所以，一定要從頂層設(shè)計上下功夫，關(guān)注新生代進(jìn)城務(wù)工人員市民化教育制度的整體設(shè)計。

（二）建立適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢的教育培訓(xùn)模式。蘇南地區(qū)可以參考上海等地區(qū)做法，對于各個行業(yè)的能工巧匠，或者對行業(yè)發(fā)展有特別貢獻(xiàn)的新生代進(jìn)城務(wù)工人員在落實戶籍政策方面開綠燈，或者降低戶籍的準(zhǔn)入門檻;對于技能熟練、企業(yè)需求的新生代進(jìn)城務(wù)工人員，對其近進(jìn)行技能比賽類獎勵、或者在其子女接受教育方面給予支持;對于有創(chuàng)業(yè)需求的新生代進(jìn)城務(wù)工人員，應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資助機(jī)制，并且給予專業(yè)輔導(dǎo)，通過支持創(chuàng)業(yè)來提高新生代進(jìn)城務(wù)工人員的成就感。

（三）集合多層次的教育培訓(xùn)主體。必須建立一個企政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、新生代進(jìn)城務(wù)工人員四方有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。政府作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)者，主要任務(wù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行技能人才的需求信息發(fā)布、指導(dǎo)，企業(yè)則對技能人才的工種、層次、類型需求的掌握更加明確具體。在以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的技能人才培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制中，政府必須弱化其以往過程中的包干許多工作的職能，而企業(yè)則需要加大在人才培訓(xùn)中作用。

（四）設(shè)計多樣化的教育培訓(xùn)內(nèi)容。在重視新生代進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，關(guān)注新生代進(jìn)城務(wù)工人員渴望融入城市的迫切心理需求，加入與市民素質(zhì)相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容。新生代進(jìn)城務(wù)工人員在城市建設(shè)中，除了自身的工作技能提升外，要融入蘇南地區(qū)，還需要進(jìn)行自身素質(zhì)、文化、創(chuàng)業(yè)等多方面的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)無法通過政府招標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部實現(xiàn)。因此，必須設(shè)計出適應(yīng)新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)提升的多樣化的教育培訓(xùn)內(nèi)容，使其市民化進(jìn)程加速。

新生代進(jìn)城務(wù)工人員所生活的宿舍或者社會則是公民社會公德、文化素養(yǎng)等形成主要地方，這些培訓(xùn)可以通過各個居民社區(qū)的多樣化的活動等方式進(jìn)行;可以通過政府、企業(yè)、新生代進(jìn)城務(wù)工人員共同投資方式進(jìn)行，政府、企業(yè)、學(xué)校共同進(jìn)行培訓(xùn)工種、時間、內(nèi)容等方案制定，讓培訓(xùn)更加具有針對性和實效性。

總之，必須從根本上提高新生代進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能、職業(yè)能力、個人素養(yǎng)和市民素質(zhì)，政府必須打破原有自己包干的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，改變原有單一技能培訓(xùn)的方式，建立由政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和新生代進(jìn)城務(wù)工人員共同參與的四方聯(lián)動培訓(xùn)機(jī)制，并且建立由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或院校、企業(yè)、社區(qū)和政府組成的，不同投入模式的培訓(xùn)體系，實現(xiàn)新生代進(jìn)城務(wù)工人員全方位的提升，達(dá)到城市建設(shè)內(nèi)涵要求。

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