蘇州民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展研究

[提要] 民營經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展水平和市場競爭力對維護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有重要意義。本文分析地方政府對民營經(jīng)濟(jì)的扶持政策和舉措，建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”的意義，提出該中心的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì);可持續(xù);創(chuàng)新發(fā)展

基金項目：2019年度蘇州市社會科學(xué)基金項目（應(yīng)用對策類）（編號：Y2019LX107）

中圖分類號：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年8月13日

一、引言

根據(jù)蘇州市工商聯(lián)發(fā)布的“2018蘇州民營企業(yè)50強(qiáng)”榜單。其中50強(qiáng)行業(yè)分布在制造業(yè)的企業(yè)數(shù)達(dá)38家，占比76%，其中，涉及計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的7家;電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，紡織業(yè)各5家;化學(xué)纖維制造業(yè)4家;紡織服裝、服飾業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)各3家;有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)各2家。在以通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定這一方式來體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力方面，2018年蘇州市認(rèn)定高企2，331家、凈增952家，分別較2017年增長49%和21%，實(shí)現(xiàn)高位高速增長，全市累計有效高企5，416家，占全省的30%，總量省內(nèi)排名第一。

二、地方政策和國內(nèi)外舉措

在培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)的現(xiàn)有政策和舉措方面，在2017年，蘇州就出臺了《蘇州市高新技術(shù)企業(yè)培育實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立了高新技術(shù)企業(yè)培育庫，全市各板塊也陸續(xù)出臺高新技術(shù)企業(yè)培育扶持相關(guān)政策，初步形成了省、市（縣）、區(qū)上下聯(lián)動的培育機(jī)制。

新修訂的《蘇州市高新技術(shù)企業(yè)培育實(shí)施細(xì)則（試行）》公布，其中一大變化是，對入培育庫企業(yè)的支持由研發(fā)費(fèi)后補(bǔ)助改為直接獎補(bǔ)支持。作為蘇州培育高新技術(shù)企業(yè)排頭兵的蘇州工業(yè)園區(qū)，也發(fā)布了《科技創(chuàng)新三年行動計劃》。2018年，新增1，106家企業(yè)入市培育庫，累計入市培育庫企業(yè)1，901家，2018年市級財政對市區(qū)入庫525家企業(yè)首批兌現(xiàn)1.089億元培育資金，平均每家20萬元。

國外方面，以制造業(yè)為例，美國在壯大創(chuàng)新型企業(yè)方面主要是設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新中心，圍繞特定的先進(jìn)制造技術(shù)整合創(chuàng)新資源，打通創(chuàng)新鏈、商業(yè)化運(yùn)作、技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。該機(jī)構(gòu)是公私合作、商業(yè)化運(yùn)營，通過政府牽引、企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研機(jī)構(gòu)支持，充分整合各種創(chuàng)新資源，形成一個“政產(chǎn)學(xué)研”合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。每個創(chuàng)新中心專注于一個特定領(lǐng)域，對處于“競爭前”階段的先進(jìn)制造技術(shù)開展應(yīng)用性研究、試驗性開發(fā)、商品化試制，把實(shí)驗室環(huán)境下的技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的生產(chǎn)能力，將生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用新技術(shù)的風(fēng)險與成本降到最低，使得先進(jìn)制造技術(shù)成果能夠被快速推廣到產(chǎn)業(yè)界。

德國在扶持創(chuàng)新企業(yè)方面，除了各類企業(yè)創(chuàng)新類資金補(bǔ)貼外，還擁有技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移體系，企業(yè)除了自主研發(fā)外，獲取外部技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)是其技術(shù)創(chuàng)新的另一途徑。德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有：德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、弗朗霍夫協(xié)會等，能夠幫助科研成果迅速轉(zhuǎn)移到企業(yè)。

在我們國內(nèi)，包括蘇州地區(qū)也擁有一定數(shù)量的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，但各機(jī)構(gòu)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)松散、彼此間出于競爭關(guān)系等原因而缺乏聯(lián)系和合作，缺乏政府的有力支持，在整合高?？蒲心芰推髽I(yè)創(chuàng)新需求方面，未形成網(wǎng)絡(luò)化調(diào)配能力。依托高校設(shè)立的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心目前一般主要擔(dān)負(fù)高校技術(shù)成果向社會推介的職能，尚未真正做到利用高?？蒲匈Y源來承擔(dān)企業(yè)的技術(shù)需求。

三、亟待解決的問題

（一）了解民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和水平，了解民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和行業(yè)生態(tài)狀況。高新技術(shù)認(rèn)定有效期為三年，在通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的民營企業(yè)中，有些企業(yè)沒有通過復(fù)審，了解其中的企業(yè)因素和行業(yè)大環(huán)境因素，能夠為下一步的企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展理論研究和政策決策建立基礎(chǔ)。

（二）了解民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，防范性地穩(wěn)定蘇州本地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。蘇州本地企業(yè)的特點(diǎn)是中小企業(yè)數(shù)量多，就業(yè)人口多，繳納稅收多，但由于缺少規(guī)模效應(yīng)和持續(xù)創(chuàng)新能力，這些企業(yè)在全球化的市場競爭中迫切需要產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)革新來保持市場競爭力，否則將逐漸處于劣勢，影響企業(yè)的生命力，造成本市居民生活滿意度和社會和諧度下降。為了避免被市場淘汰，有一些缺乏創(chuàng)新能力的企業(yè)主動外遷到經(jīng)營成本較低的蘇北和內(nèi)地以降低人力等成本，隨著這些企業(yè)的外遷，會造成本地失業(yè)人數(shù)的攀升，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境也會下滑。

（三）研究創(chuàng)新技術(shù)在民營經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)行模式和轉(zhuǎn)移機(jī)制，制定對策，建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合多方資源最大化地服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，而且是國際經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略性力量。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。由此研究在蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何建立服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”機(jī)構(gòu)，有助于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。

四、對策研究

（一）建設(shè)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”?；谔K州各市區(qū)民營經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇適合的區(qū)域，建立若干“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”，主要體現(xiàn)五大服務(wù)功能：產(chǎn)品與工藝的技術(shù)研發(fā)設(shè)計服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化研究服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和企業(yè)管理升級服務(wù)。

“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”是指在特定的地理范圍內(nèi)，一些相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)、公司和研究機(jī)構(gòu)以合作伙伴的形式聯(lián)合起來，相互協(xié)同，共同開發(fā)以創(chuàng)新為特點(diǎn)的項目。這種合作一般以共同的市場或科技研究領(lǐng)域為基礎(chǔ)，尋求提高競爭力所必需的最大范圍的優(yōu)勢互補(bǔ)，以期在市場上產(chǎn)生一定影響力。其關(guān)鍵和實(shí)施途徑是選擇有潛在競爭力和培育前景的地區(qū)，圍繞創(chuàng)新項目，幫助企業(yè)、培訓(xùn)中心和研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。

“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”主要由地方政府主導(dǎo)，依托本地中小企業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，以地方高等學(xué)校為主體，與國內(nèi)外的行會緊密合作，建設(shè)科技研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)融“高新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代企業(yè)文化交流”等多功能于一體的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并成立由政府、行業(yè)、企業(yè)、高校等多方參與的董事會，執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時，以更好地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，制訂開放共享的機(jī)制體制，利用政府扶持的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外高校、地方行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)參與建設(shè)，成為建設(shè)的主體，在軟硬件建設(shè)中吸引投資，實(shí)施資源共享、利益共享、成本分?jǐn)偂?/p>

（二）“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”的組織機(jī)構(gòu)。“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”的組織機(jī)構(gòu)如圖1所示，由“政行企?！苯M成，各合作伙伴組成董事會，由常務(wù)理事會負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)營，并接受企業(yè)創(chuàng)新項目委托提供科技咨詢、尋找或組建技術(shù)支持合作企業(yè)或?qū)＜?、代為向政府申請科技金融扶持資金、依據(jù)收益分配模式統(tǒng)一調(diào)配資金等服務(wù)。（圖1）

（三）“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”運(yùn)行模式。如圖2所示，“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”依托創(chuàng)新項目為載體開展服務(wù)?！爱a(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”內(nèi)實(shí)行項目核算制，實(shí)行目標(biāo)管理，以科技成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化為基本任務(wù)，“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”申報的科技合作項目若要獲得政府資金支持，其合作方必須由至少一家企業(yè)和一家科研機(jī)構(gòu)，確保將創(chuàng)新項目研發(fā)與未來市場投入相結(jié)合，一個有資金一個有技術(shù)，不僅可以分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，提高合作效率，而且還可以將研發(fā)成果在最短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，及時推向市場以獲得較高的回報。此后，企業(yè)再利用獲得的資金不斷地開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，從而形成良性循環(huán)，在競爭中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢。（圖2）

五、結(jié)語

在蘇州地區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”有利于整合多方利益和提升行業(yè)企業(yè)的市場競爭力，能夠更好的服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小型民營企業(yè)的可持續(xù)科技創(chuàng)新和市場轉(zhuǎn)化能力?！爱a(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式可以糅合國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系、大學(xué)科技園、教學(xué)產(chǎn)業(yè)園等合作載體和服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗和做法，借鑒各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的收益分配模式，形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心”的應(yīng)用對策和實(shí)施指導(dǎo)意見。

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