中等專業(yè)技術培訓教育形勢、問題與對策

王棟棟

摘要：勞動力就業(yè)趨動，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的技術“含金量”正在迅速提高，揭示了市場經(jīng)濟體制下人才流動的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會建設中就業(yè)形勢已出現(xiàn)了良好的態(tài)勢。這樣的發(fā)展態(tài)勢促使中等職教專業(yè)技術培訓教育市場發(fā)展日益繁榮。中等職教專業(yè)技術培訓教育出現(xiàn)了諸多問題。中等專業(yè)技術培訓教育發(fā)展必須采取相應對策，提高培訓認識、規(guī)范培訓市場、狠抓質(zhì)量管理、優(yōu)化就業(yè)機制。

關鍵詞：中等專業(yè)技術培訓教育;形勢;問題;對策

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2019）09C-0049-03

一、中等專業(yè)技術培訓教育形勢分析

在市場經(jīng)濟日新月異發(fā)展過程中，我國中等專業(yè)技術勞動力的就業(yè)情況呈現(xiàn)出如下流動趨勢：（1）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。（2）專業(yè)技術疏散型區(qū)域向?qū)I(yè)技術密集型區(qū)域流動。（3）思想觀念封閉型、落后型區(qū)域向思想觀念開放型、先進型區(qū)域流動。（4）人文背景落后的區(qū)域向人文背景先進的區(qū)域流動。（5）傳統(tǒng)的手工技術分布較密集的區(qū)域向現(xiàn)代科學技術分布較密集的區(qū)域流動。以上就業(yè)趨勢，反映了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的技術“含金量”正在迅速提高，揭示了市場經(jīng)濟體制下人才流動的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會建設中就業(yè)形勢已出現(xiàn)了良好的態(tài)勢。這樣的發(fā)展態(tài)勢促使中等職教專業(yè)技術培訓教育市場發(fā)展日益繁榮。

中等專業(yè)技術培訓教育作為中等職教的一種特殊形式，它在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中早已有之，但在我國特殊的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，它的發(fā)展非常迅速。社會經(jīng)濟國際化、聯(lián)動化，甚至一體化發(fā)展，給我國傳統(tǒng)經(jīng)濟帶來了前所未有的沖擊，促使我國傳統(tǒng)經(jīng)濟（國有的、集體的、私有的）必須全方位地進行創(chuàng)新，迅速提高技術含量，迅速打造質(zhì)量品牌。這種技術創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢給我國的就業(yè)市場提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。它要求走向就業(yè)崗位的勞動力必須是有一技之長的高質(zhì)量人才或者是技術能手。這種形勢逼使我們必須打破傳統(tǒng)的就業(yè)勞動力取向原則，沖出那種選擇勞動力局限于人的體力、簡單技術和人事關系的就業(yè)窠臼，返歸技術勞動本質(zhì)。

但是，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程早期的勞動力人才市場，客觀情況是專業(yè)技術人才數(shù)量不足，質(zhì)量不高。而中等職業(yè)教育發(fā)展又較長時間處于生源不足、就業(yè)質(zhì)量不高的狀態(tài)，與社會經(jīng)濟領域始終沒有形成“育人”和“用人”特別有效的結(jié)合機制，難以形成無縫對接、合力共融的校企聯(lián)合辦學體制。近年來，我國各級政府、教育部門、用人單位，形成了前所未有的大力培養(yǎng)專業(yè)技術人才，特別是中等專業(yè)技術勞動力的共識。在現(xiàn)代職教體系建設持續(xù)推進背景下，中等職業(yè)教育的基礎地位更加凸顯出來，作為新時代發(fā)展特色內(nèi)容之一就是專業(yè)技術培訓教育迅猛“擴張”。由于中等專業(yè)技術培訓教育具有“短平快”的特點，周期短、成本低、見效快，給經(jīng)濟領域的專業(yè)技術崗位及時足量地輸入適用勞動力提供了可靠的保障。因此，它得到了多方面的關心和支持（各級財政當中就有專項資金）。專業(yè)技術培訓教育在中等職業(yè)教育中幾乎與學歷教育并駕齊驅(qū)。

二、中等專業(yè)技術培訓教育存在的問題

經(jīng)濟發(fā)展的列車正飛速馳騁，這必將導致原來的低技能重勞力的工人無法適應當前市場需求，社會對技術人才需求迫在眉睫。這種迫切的需求一時之間無法從學歷教育得到滿足，只能求助于社會培訓，以期中等職教專業(yè)技術培訓教育能提供“速成”人才。但發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，中職專業(yè)技術培訓在這種不平衡、甚至急切的市場需求催動下，逐漸顯露出如下一些問題，如不及時化解，勢必影響中等職教的順利發(fā)展。

（一）主管部門“寬審批、無監(jiān)督”

對培訓機構(gòu)的資格審批，一般是由教育和勞動保障部門進行的。但上文提到，因市場需求的迫切，導致培訓機構(gòu)林立，教育教學質(zhì)量良莠不齊，甚至有些培訓機構(gòu)由個人興辦，不具備合格的辦學資質(zhì)。本來資格審批部門應該堅持原則，把好質(zhì)量關，然而有的審批部門抱有“地方保護主義”的幻想，覺得社會培訓興旺是好事，全然忘了有秩序、有質(zhì)量才是社會培訓的立身之本，從而大開方便之門，沒有做好自己的本分，沒有對眼花繚亂的社會培訓機構(gòu)進行嚴格的審核，倒是竊喜“轄下繁榮形勢一片大好”。后續(xù)又沒有一套嚴密有效的考核監(jiān)督機制，造成了不少培訓機構(gòu)“應運而生”，卻缺乏培訓能力，無法培訓出適應市場需求的專技人才，不僅危害了學生利益，浪費了社會資源，也侵占了正規(guī)的中職專業(yè)技術的發(fā)展空間。而弱技能、無技能的“本本族”參加就業(yè)則危害了企業(yè)利益，敗壞了地方名聲，得不償失。

（二）社會培訓“高盈利、銷路俏”

正規(guī)的社會培訓當然是有益于社會的，這里姑且不提。但上文提到，社會經(jīng)濟催生出的一些社會培訓中的“早產(chǎn)兒”“畸形兒”，先天條件不足，又一味追求“高盈利”，顯得居心叵測。他們往往高舉“高薪就業(yè)，三月速成”的旗幟，網(wǎng)羅社會青年，進門先收取一筆不菲的培訓費，再匆匆開幾天草臺班子課，甚至很多技術培訓僅有數(shù)堂理論課，手工實操一次也無（無機器、無場地，只得如此）。然后再將培訓學生交給中介機構(gòu)或企業(yè)。從中轉(zhuǎn)手，又是一筆費用，完全向“錢”看齊。學生幾經(jīng)易手，沒有學到任何技能，錢出了不少，待被推進市場，進入企業(yè)，根本無法擔任技術工種，學生、企業(yè)利益兩頭受損，只養(yǎng)活了這些培訓機構(gòu)而已。

（三）中職學?！岸鄳丁⒅匦蜗蟆?/p>

中職學校的社會培訓應當有明確的培訓目標，即培養(yǎng)地方經(jīng)濟所急需的專技人才，服務于地方經(jīng)濟;為地方政府推進民生工程貢獻力量，緩解退伍軍人、農(nóng)村剩余勞動力、下崗人員就業(yè)困難等問題，維護社會的穩(wěn)定。但受傳統(tǒng)教育觀念影響，一些中職學校的社會培訓工作不能正確認識到自己的職責與使命，也一味求速，以社會培訓機構(gòu)的目的與追求作為衡量自己的標桿。最終導致的結(jié)果是忽視了自身的培訓師資優(yōu)勢，浪費了地方政府大力投資的設備優(yōu)勢，也逐漸走向了“庸俗化”“形式化”，淪為“形象工程”。僅有漂亮的“面子”，沒有實質(zhì)的“里子”，應付了領導的檢查，卻沒有抓住機遇真正讓自己的社會培訓工作發(fā)展壯大起來，實在錯失良機。

（四）就業(yè)領域“通關系、講人情”

培訓最終為了就業(yè)，將培訓學員推向市場，經(jīng)受市場的檢驗。市場經(jīng)濟規(guī)律推導出“高質(zhì)優(yōu)先”的就業(yè)定律。高技術水平應該是就業(yè)的“通行證”，而高技術水平又是建立在高質(zhì)量培訓的基礎上。那么，那些低質(zhì)培訓機構(gòu)又如何生存呢？他們往往采取不正當?shù)母偁幨侄?，為自身謀出路。社會上的一些培訓已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)量危機，他們不是把發(fā)展之道放在培訓質(zhì)量的打造上，而是到處去“通關系、講人情”，而應“市場需求”滋生出的一些中介機構(gòu)為謀求共同利益，也開始為那些低質(zhì)培訓機構(gòu)“出謀劃策”，與企業(yè)的人事部門建立利益關系，借此打通就業(yè)之路。

（五）學歷教育“受干擾、毀聲譽”

獲得培訓資質(zhì)的中職學校往往在認識上有偏差：一是為獲得政府培訓經(jīng)費，用于學校其他方面的發(fā)展，本意其實無可厚非，都是為了學校的整體提升。但一旦與社會不良培訓機構(gòu)同流合污，不講培訓質(zhì)量，反而協(xié)助學員獲得“假”證書，使其蒙混過關，沒有獲得專業(yè)技術就輸向就業(yè)市場。二是將面臨畢業(yè)，正在參與實習的在校生直接拉入培訓陣地，讓他們直接參與培訓，然后推向市場，以便減少培訓成本。這兩種做法都是“舍本逐末”。一旦這樣做了，不僅違背了學校提升發(fā)展的本意，也擾亂了學歷教育的正常秩序。同時，學校面臨的社會風險是巨大的，拿整個學校的社會公信力作賭注，必定有賠無賺。

三、中等專業(yè)技術培訓教育發(fā)展對策

（一）要提高培訓認識

中等職校與社會各部門、各單位對培訓工作在認識上要保持高度統(tǒng)一。上述混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是人們對培訓的認識不到位。就連培訓的名稱都顯得雜亂無章，出現(xiàn)了“職業(yè)培訓”“技術培訓”“勞動力就業(yè)培訓”“勞務輸出培訓”“技術等級培訓”，以及各種專業(yè)類型的培訓，如“計算機應用培訓”“廚師培訓”“電焊工培訓”“縫紉工培訓”“保安人員培訓”等等，林林總總，不一而足。實際上，不管什么培訓，它都是一種教育形式，都應該納入職業(yè)教育體系。學校培訓也好，私人培訓或者社會培訓也好，它們都是從不同的角度、不同的領域、不同的層面實施職業(yè)教育的內(nèi)容。因此，我們應該從宏觀的角度以大職教的框架來涵蓋各種培訓，培訓名稱應該統(tǒng)一命名為“專業(yè)技術培訓教育”，至多在前面冠以專業(yè)名稱，比如“計算機專業(yè)技術培訓教育”。

（二）要規(guī)范培訓市場

當務之急是實現(xiàn)中等職校與社會培訓機構(gòu)的有機聯(lián)合，實現(xiàn)校內(nèi)外中等專業(yè)技術培訓教育的優(yōu)勢互補。聯(lián)合是職業(yè)教育發(fā)展的重要契機，培訓也不例外。單槍匹馬，各自為陣，容易造成培訓機構(gòu)之間的非正當競爭，造成培訓優(yōu)勢的相互抵耗，不利于大職教的和諧互動、整體提高與共同發(fā)展。要保證中等職校在聯(lián)合中的“龍頭”地位，充分發(fā)揮中等職校的“榜樣示范”作用。教育審批部門要建立起定期督查制度，加大監(jiān)督力度，以保證社會培訓機構(gòu)主動積極地吸納職校智力資源（師資、課程、文化等）和設備優(yōu)勢，提升自己培訓品位。中等職校在舉辦專業(yè)技術培訓教育過程中，也要主動學習社會培訓機構(gòu)靈活的辦學機制和合理的辦學思路，可以“走出去”，也可以“請進來”，增強服務意識，發(fā)揚奉獻精神。

（三）要狠抓質(zhì)量管理

質(zhì)量是生命，沒有高質(zhì)量，中等專業(yè)技術培訓教育就不能順利發(fā)展。客觀地講，我國現(xiàn)有的中等專業(yè)技術培訓大多存在質(zhì)量危機。所培訓出來的學員，名義上“結(jié)業(yè)”了、“合格”了，但許多人實際上并沒有扎實地掌握專業(yè)技術要領，沒有形成生機勃勃的創(chuàng)造力。他們在后續(xù)的工作崗位上，發(fā)展后勁不大，發(fā)展空間狹隘。這種狀況必然影響中等專業(yè)技術培訓教育的進一步“擴張”和“上揚”。教育部門應嚴格加強培訓學員的考核管理，徹底改變目前由培訓機構(gòu)直接發(fā)“合格證書”、學員只要參加培訓都能領到“合格證書”的現(xiàn)狀，實行統(tǒng)一考核，統(tǒng)一頒證。勞動保障部門要在專業(yè)技術等級考核中嚴格把關，保證所發(fā)的“技術等級證”與學員真正的技術能力層次相吻合。

（四）要優(yōu)化就業(yè)機制

職教必須與就業(yè)掛起鉤來，培訓更是這樣，培訓的目的就是為了就業(yè)。就業(yè)機制不合理，培訓就難以健康地發(fā)展。因此，必須建立起“按質(zhì)量選擇人才，按質(zhì)量定奪崗位，高質(zhì)量優(yōu)先上崗，高質(zhì)量能上好崗”的用人機制，保證人才質(zhì)量的高低與職業(yè)崗位技術等級的高低相吻合。工商部門、技術部門要加強對企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，加大打假力度。行業(yè)協(xié)會組織要建立健全企業(yè)用人“能力優(yōu)先”機制，增強對企業(yè)的約束力。勞動部門對勞務市場要加強統(tǒng)一管理，建立起培訓、就業(yè)的良好秩序，以保證高素質(zhì)的勞動力能夠“先行”就業(yè)。

責任編輯：章躍一

Technical Training Education in Secondary Vocational Schools： Situation， Problems and Countermeasures

WANG Dongdong

（Jiangsu Sihong Secondary Vocational School， Sihong 223900， Jiangsu Province）

Abstract： The trend of employment of labor force reflects the rapid improvement of technology in the economic and social development of our country. It reveals the essential characteristics of talent flow under the market economic system， and reflects the good situation of employment in the economic and social construction. This development trend has promoted the development and prosperity of secondary vocational education professional technical training education market. However， there are many problems in secondary vocational technical training education. The development of secondary professional technical training education must adopt corresponding countermeasures， such as raising training awareness， standardizing training market， paying close attention to quality management and optimizing employment mechanism.

Key words： secondary vocational technical training education; situation; problems; countermeasures