農(nóng)民專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧研究

徐莉莉　申強(qiáng)

[提要] 農(nóng)民專業(yè)合作社具有天然的益貧效果和價值，采取各種方式參與精準(zhǔn)扶貧，在面對不同類型的困難時，通過多元組合模式，運(yùn)用多種機(jī)制，在精準(zhǔn)扶貧實踐中發(fā)揮重要作用。農(nóng)民專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的研究重點(diǎn)可以進(jìn)一步關(guān)注合作社參與精準(zhǔn)扶貧方式的篩選、貧困戶與合作社和普通社員之間合作意愿的搭建、合作社參與精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建、合作社參與精準(zhǔn)扶貧績效考核體系的建立。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;精準(zhǔn)扶貧;機(jī)制

基金項目：2018年新型生產(chǎn)經(jīng)營主體科技能力提升工程項目（編號：20180202-31）;北京市教委2018年度科研計劃一般項目（編號：SM201810020006）;通訊作者：申強(qiáng)

中圖分類號：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年8月12日

一、合作社參與精準(zhǔn)扶貧可行性

（一）合作社成立的初衷。合作社具有天然的益貧性，從根本上來說，合作社組建的初衷具有益貧性。齊桂亮（2011）對歐美傳統(tǒng)合作社制度進(jìn)行分析，認(rèn)為合作社在減少剝削，改善群眾生活，提高群眾文明程度等方面發(fā)揮了重要作用。與其他組織方式相比，合作社具有某些無可比擬的優(yōu)勢。

（二）合作社的性質(zhì)。合作社一直強(qiáng)調(diào)它是互助性經(jīng)濟(jì)組織，以堅持為社員服務(wù)為宗旨，不以營利為目的。合作社采取人合組織的形式，相對于資合組織，準(zhǔn)入門檻不高，更容易吸引貧困戶加入。

（三）合作社的制度安排。合作社是“民辦、民管、民受益”的組織，這種運(yùn)行模式有利于鼓勵社員參與治理，不僅讓社員在經(jīng)濟(jì)上受益，還提供了發(fā)展的機(jī)會和平臺。最后，政策的引導(dǎo)。任大鵬、王敬培（2015）提出，在市場的引導(dǎo)下合作社具有趨利性，但是法律和政策的力量在合作社發(fā)展的過程中發(fā)揮了特殊的引導(dǎo)作用，最初似乎表現(xiàn)為一種政策交易，但最終卻可內(nèi)化為合作社發(fā)揮益貧性的動力。

二、合作社參與精準(zhǔn)扶貧的價值

一方面合作社的益貧價值。吳定玉（2000）認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社可以從根本上解決一些地區(qū)貧困的根源，提高扶貧資金的使用效率，在提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入方面起著不可替代的作用。徐莉莉等（2014）提出受農(nóng)民合作組織直接或者間接的影響，農(nóng)戶的五大生計資本存量有所提高，益貧效果主要體現(xiàn)在改善組織結(jié)構(gòu)和管理制度的供需均衡、降低農(nóng)戶生計脆弱性、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)源式發(fā)展、探索可持續(xù)發(fā)展路徑以及提高農(nóng)民綜合素質(zhì)方面。

另一方面徐旭初、吳彬（2012）提出合作社可給予農(nóng)民更多發(fā)展機(jī)會、可提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、可緩解公共物品供給困境、可準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困對象、可加快扶貧內(nèi)源發(fā)展轉(zhuǎn)向、可促進(jìn)貧困地區(qū)全面發(fā)展。同時強(qiáng)調(diào)，合作社益貧價值的認(rèn)知誤區(qū)包括合作社必須幫助貧困人口、合作社的出現(xiàn)是反市場的、辦合作社就一定能夠擺脫貧困。這一觀點(diǎn)有利于幫助合作社確定參與精準(zhǔn)扶貧的定位。

三、合作社參與精準(zhǔn)扶貧的困境

（一）從合作社的視角。柏振忠等（2017）提出合作社缺乏人才且服務(wù)貧困社員能力弱、合作社規(guī)模小導(dǎo)致脫貧效益低下、缺少靈活的協(xié)調(diào)策略致使資源利用不充分。吳彬（2017）認(rèn)為合作社助力扶貧存在三個困境，一是能不能找到精準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)，二是關(guān)鍵找到合適的帶頭人，三是在不少情況下與合作社帶頭人高度重合的村干部，他們作為各種產(chǎn)業(yè)扶貧政策的中繼者不乏尋租現(xiàn)象，這些問題值得注意。

（二）從貧困戶的視角。一方面貧困對合作社的信任問題，即貧困戶參與意愿問題。萬積平（2016）認(rèn)為受貧困戶認(rèn)知和合作社宣傳力度影響，在加上成功典型培育不足，貧困戶擔(dān)心加入合作社后自身利益會收到損害，害怕失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不愿意加入農(nóng)民合作社。另一方面貧困戶獲益水平方面。柏振忠、李亮（2017）認(rèn)為在發(fā)展初期貧困戶惠及可能性小、社員結(jié)構(gòu)有差異導(dǎo)致貧困弱勢社員收益有限，發(fā)展要素不足使得精準(zhǔn)扶貧力不從心，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“雙短板”條件下難以滿足貧困農(nóng)戶的利益訴求。

（三）從扶貧政策和資源問題視角。李克峰（2016）提出政府對合作社參與精準(zhǔn)扶貧的支持存在不足，缺少針對合作社的考評體系和方式，從而降低了合作社對貧困戶的帶動效果，同時，政府扶貧資源“嫌貧愛富”，傾向于規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的合作社，真正更具益貧性的小合作社難以獲得政府支持。

四、合作社參與精準(zhǔn)扶貧的方式

（一）資產(chǎn)收益扶持角度。李國祥（2016）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營主體不僅可以將農(nóng)村貧困家庭的耕地和山地等資源集中起來開發(fā)，讓貧困家庭獲得更高的收入或者分配到更多的資產(chǎn)收益。還可以對扶貧資金集中管理和使用，在貧困家庭精準(zhǔn)脫貧上發(fā)揮精準(zhǔn)實效。王東賓（2016）農(nóng)民合作社為組織載體，搭建平臺集聚整合扶貧資源，以股份合作制為制度形式，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了將資本分配與資本運(yùn)用適度分離，從而創(chuàng)新了資產(chǎn)收益扶持制度的實現(xiàn)機(jī)制?？紫橹牵?016）提出通過土地托管、引進(jìn)電商平臺進(jìn)村扶貧、通過產(chǎn)業(yè)鏈金融幫助貧困戶脫貧、提供培訓(xùn)服務(wù)等方式發(fā)揮合作社的益貧作用。

（二）從參與產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧角度。陳莉等（2017）提出應(yīng)鼓勵其創(chuàng)新適宜貧困農(nóng)戶生計發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不同主體的融合發(fā)展，輔助支持貧困農(nóng)戶生計需求的外界表達(dá)，以合作社產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展為平臺，調(diào)動內(nèi)外扶貧資源動態(tài)支持貧困農(nóng)戶發(fā)展。

（三）強(qiáng)調(diào)“造血式”扶貧方式，突出內(nèi)涵式發(fā)展。一方面徐旭初（2016）認(rèn)為農(nóng)民合作社是貧困農(nóng)民通過自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發(fā)展能力，進(jìn)而減貧脫貧的最合宜、最合意的組織化形態(tài);另一方面李紅玲（2014）從公共管理實踐的角度提出農(nóng)民專業(yè)合作組織的多元扶貧邏輯也有其條件約束，貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂仑氁蛩睾唾Y源特點(diǎn)，有針對性地培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，幫助其全面發(fā)揮扶貧效應(yīng)，并防止其各類異化。

五、合作社參與精準(zhǔn)扶貧的模式

（一）整村推進(jìn)模式。韓國民、高穎（2009）研究西部地區(qū)參與式扶貧與農(nóng)民合作社的互動關(guān)系，提出“整村推進(jìn)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的反貧困模式，整合政府資源，通過合作社提高農(nóng)民組織化程度，來實現(xiàn)西部地區(qū)反貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）運(yùn)行模式。學(xué)者通過對不同的調(diào)研點(diǎn)進(jìn)行研究并總結(jié)，提出因地制宜的運(yùn)行模式。例如，吳彬（2017）提出合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧大致有三種路徑，分別是“龍頭企業(yè)+（合作社+農(nóng)戶）”、“（龍頭企業(yè)+合作社）+農(nóng)戶”、“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”。

（三）從參與階段考慮。郭新平、趙瑞寧（2018）提出“扶貧前”與政府合作，“扶貧中”與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)互動，從而實現(xiàn) “扶貧后”農(nóng)戶脫貧的目標(biāo)。

（四）具體合作模式?？到?、高亞平（2016）提出產(chǎn)業(yè)合作模式、股份合作模式、承接扶貧項目模式、資金互助模式、中介模式、信息服務(wù)模式、合同模式等。

六、合作社參與精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制

（一）運(yùn)行機(jī)制。秦亞芹、張艷青（2013）提出以農(nóng)民為主體，多元主導(dǎo)，面向市場，服務(wù)社員的合作社扶貧模式的運(yùn)行機(jī)制。

（二）作用機(jī)制。李如春、陳紹軍（2017）認(rèn)為貧困戶通過加入合作社能夠增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的自主發(fā)展意識和話語權(quán)，依托合作社平臺來形成一種貧困農(nóng)戶資產(chǎn)收益長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)鏈中貧困農(nóng)戶的角色與分工用以提高貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。

（三）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才能保障貧困戶和合作社在合作的過程中實現(xiàn)共贏的局面，吳彬、徐旭初（2009）提出服務(wù)聯(lián)結(jié)方式、合約聯(lián)結(jié)方式、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)方式實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。張梅、王曉（2019）提出合作社扶貧活動歸納為股份式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式、買斷式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式、合同式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式、合作式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式。

（四）協(xié)同發(fā)展機(jī)制。趙曉峰、邢成舉（2016）提出整合國家財政扶貧資源與合作社進(jìn)行對接，再吸納貧困農(nóng)戶的自有資源，這種雙方協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建既能推動建立精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，也能吸引貧困戶加入合作社并參與治理，走上轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展之路。

七、合作社參與精準(zhǔn)扶貧實證研究

（一）合作社參與精準(zhǔn)扶貧行為分析。李想（2017）運(yùn)用Heckman兩階段模型分析合作社產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧參與行為的影響因素，主要對參與決策與參與程度兩步進(jìn)行分析，提出政府促進(jìn)合作社參與決策的廣度，同時提高合作社參與扶貧的程度，加強(qiáng)合作社扶貧可持續(xù)性的同時注重扶貧質(zhì)量。

（二）合作社對農(nóng)戶收入增長的影響。胡聯(lián)（2014）通過分位數(shù)回歸發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)戶收入增長存在差異性，高收入農(nóng)戶的收入增幅更大，而貧困農(nóng)戶人均資產(chǎn)影響了農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶收入增長的促進(jìn)作用。

（三）對合作社扶貧績效的研究。李芬等（2018）采用“前-后”對比評估方法，對比加入合作社與沒有加入合作社的農(nóng)戶和對比加入前與加入后。基于收入扶貧指標(biāo)、生活扶貧指標(biāo)、能力指標(biāo)、社會效應(yīng)和滿意度評價5個準(zhǔn)則層、12個目標(biāo)層共24個指標(biāo)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶貧績效進(jìn)行評估考察。

八、結(jié)論

農(nóng)民專業(yè)合作社是互助性經(jīng)濟(jì)組織，成立的初衷具有天然的益貧性，并在政策的引導(dǎo)下，特別是在精準(zhǔn)扶貧中，逐漸發(fā)揮了重要作用。

（一）合作社參與精準(zhǔn)扶貧方式的篩選。合作社參與精準(zhǔn)扶貧方式有多種，可以通過資產(chǎn)收益扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、組織管理扶貧等，目前的研究集中在扶貧方式具體實踐的反饋，缺少合作社采用單一方式或哪些多元組合方式扶貧效果最優(yōu)的研究。

（二）貧困戶與合作社和普通社員之間合作意愿的搭建。合作意愿直接影響合作行為，進(jìn)而會影響到合作社參與精準(zhǔn)扶貧的效果。貧困戶是否愿意加入合作社、貧困戶與普通社員加入合作社后能否進(jìn)行順利合作，合作意愿至關(guān)重要，而合作意愿的研究可以將貧困戶的融合問題作為一個重要的研究方向。

（三）合作社參與精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。合作社參與精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要，運(yùn)行良好的機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)多方利益的共贏，運(yùn)行機(jī)制的研究，涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等眾多研究領(lǐng)域，如何將已有的機(jī)制合理整合，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，成為研究的重點(diǎn)。

（四）合作社參與精準(zhǔn)扶貧績效考核體系的建立。合作社參與精準(zhǔn)扶貧的方式多種多樣，不僅有物質(zhì)方面，還有精神方面，而貧困戶生產(chǎn)和生活質(zhì)量的改善受到諸多方面的影響，如何剔除其他扶貧政策和個人因素的影響，考核合作社參與扶貧效果的方式尤為重要，考核體系成為關(guān)注重點(diǎn)。

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