現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式研究初探

邢大龍 許彥紅

摘要：指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式研究是在陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安縣的大背景下提出并進(jìn)行研究實(shí)施的。目的是為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化科技成果的主體地位，更好地為大眾消費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。分析了監(jiān)管模式實(shí)踐的效果，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;監(jiān)管模式

中圖分類號(hào)：F762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）15-0234-02

1引言

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。當(dāng)前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體;園區(qū)建成后，如何充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，更好地為大眾消費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上要效益，這是一個(gè)很值得研究的課題。同時(shí)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，在提質(zhì)增效保安全的同時(shí)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化建設(shè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。雖然目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，全社會(huì)質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高。但存在的問(wèn)題仍然不少，這就要求創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，產(chǎn)管并重，探索出一條有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升效益增加的監(jiān)管模式。為此，2018年10月以來(lái)，探索出的一套行之有效的質(zhì)量提升監(jiān)管模式，在漢臺(tái)區(qū)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了一年的實(shí)踐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，現(xiàn)將管理模式實(shí)施情況總結(jié)如下。

2園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式研究項(xiàng)目主要內(nèi)容

該研究課題總的思路是：充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)良好的配套設(shè)施、人才技術(shù)力量、金融資源、自然資源，結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)手段和現(xiàn)代化管理模式，建立質(zhì)量安全管理制度體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量追溯體系、規(guī)范生產(chǎn)檔案記錄，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)策略，促使園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到較大提高。

2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升效益增加的監(jiān)管模式核心

主要是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任管理制度、農(nóng)業(yè)投入品使用制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理制度、農(nóng)產(chǎn)品銷售登記制度。

2.2建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系

一是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作制度，二是農(nóng)藥殘留速測(cè)操作流程及結(jié)果判斷方法，三是建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)殘快速檢測(cè)室，投資購(gòu)置成套檢測(cè)儀器設(shè)備11臺(tái)套，強(qiáng)化內(nèi)檢員培訓(xùn)，設(shè)置質(zhì)量?jī)?nèi)控人員5人。

2.3建立產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量追溯體系

主要是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度;不合格農(nóng)產(chǎn)品處理制度;制訂實(shí)施“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”辦法;質(zhì)量安全內(nèi)檢員負(fù)責(zé)園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管控及產(chǎn)品銷售前自檢;將園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息納入“陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)集生產(chǎn)、檢測(cè)、監(jiān)管、質(zhì)量追溯信息于一體，消費(fèi)維權(quán)采用二維碼掃描的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、購(gòu)置質(zhì)量追溯體系建設(shè)硬件設(shè)備。

2.4規(guī)范生產(chǎn)檔案記錄

主要是規(guī)范生產(chǎn)資料采購(gòu)記錄表、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)田間管理記錄表、農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄表、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽樣檢測(cè)登記表。

2.5實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)策略

一是對(duì)大路蔬菜生產(chǎn)實(shí)行無(wú)公害認(rèn)證，二是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，三是利用設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備，積極發(fā)展高附加值的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式實(shí)踐效果

中園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，運(yùn)用現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和先進(jìn)的企業(yè)管理方法，積極采用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立完善投人品管理、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量追溯等制度15項(xiàng)，編制標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程12項(xiàng)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)殘快速檢測(cè)室，投資購(gòu)置成套檢測(cè)儀器，強(qiáng)化內(nèi)檢員培訓(xùn)和履職檢查，嚴(yán)把農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)資使用、農(nóng)（獸）藥間隔期（休藥期）和產(chǎn)品自檢4道關(guān)口，形成了系統(tǒng)完整、職責(zé)明晰的質(zhì)量安全管理體系。

3.1健全園區(qū)監(jiān)管體系和質(zhì)量安全制度，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任

一是在已構(gòu)建的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管體系下，園區(qū)進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，創(chuàng)建園區(qū)質(zhì)量安全三級(jí)監(jiān)管體系，形成縱橫全面覆蓋的監(jiān)管格局。

二是園區(qū)制訂了《中園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度》，內(nèi)容涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任管理、投入品安全使用管理、生產(chǎn)檔案管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、不合格農(nóng)產(chǎn)品處理、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、最新國(guó)家禁限用農(nóng)藥名錄及常用農(nóng)藥安全間隔期、保證執(zhí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的承諾書(shū)等15項(xiàng)，并上墻公示，嚴(yán)格落實(shí)。

3.2強(qiáng)化源頭監(jiān)管。建立規(guī)范、完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案

設(shè)計(jì)出規(guī)范、明晰、完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案模式，檔案內(nèi)容包括農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的出入庫(kù)記錄;農(nóng)產(chǎn)品田間管理記錄;農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽樣及檢測(cè)記錄;不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理記錄;農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄等共13冊(cè)，準(zhǔn)確反映出園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全過(guò)程，并按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，生產(chǎn)檔案保存兩年以上。

3.3規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

制定生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程12項(xiàng)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，無(wú)公害畜產(chǎn)品1個(gè)，并將無(wú)公害認(rèn)證產(chǎn)品統(tǒng)一制作成大幅標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮出了農(nóng)業(yè)園區(qū)“三品一標(biāo)”示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

3.4加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，嚴(yán)把產(chǎn)品自檢關(guān)

園區(qū)每年度安排專項(xiàng)資金，保障園區(qū)自律性農(nóng)殘檢測(cè)工作正常開(kāi)展。每一批次農(nóng)產(chǎn)品在成熟采摘前均進(jìn)行自檢，經(jīng)農(nóng)殘檢測(cè)合格的產(chǎn)品，方出具《產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》予以銷售，《產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》一式兩聯(lián)，正本聯(lián)存檔備查（保存期限一年以上），副本聯(lián)為人市憑證。農(nóng)殘檢測(cè)不合格的產(chǎn)品絕不出園區(qū)，并按要求登記在冊(cè)，進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.5開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

（1）將園區(qū)接人“陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)集生產(chǎn)、檢測(cè)、監(jiān)管、追溯于一體，管理服務(wù)全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理。農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)二維碼掃描、網(wǎng)上查詢、自助終端查詢等方式對(duì)產(chǎn)品信息進(jìn)行查詢、溯源、信息互動(dòng)等，滿足消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買產(chǎn)品的知情權(quán)。

（2）充分利用互聯(lián)網(wǎng)云監(jiān)控平臺(tái)，提升追溯水平與智慧監(jiān)管能力。通過(guò)360度無(wú)死角動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)全監(jiān)控，該監(jiān)控系統(tǒng)可以通過(guò)PC端或手機(jī)客戶端查看整個(gè)生產(chǎn)園區(qū)實(shí)時(shí)生產(chǎn)過(guò)程，提升了智慧監(jiān)管能力。

4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案建立了統(tǒng)一規(guī)范的模板，結(jié)束了全區(qū)生產(chǎn)檔案記錄五花八門(mén)的混亂狀態(tài)，投入品購(gòu)買、使用，作物灌溉、除草、施肥、噴藥、收獲等農(nóng)事活動(dòng)記錄內(nèi)容通俗易懂，方便管理人員操作。

實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，夯實(shí)了生產(chǎn)者質(zhì)量主體責(zé)任，有利于監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

建立產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量追溯體系，消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)掃描農(nóng)產(chǎn)品包裝上的官方二維碼，可以追溯生產(chǎn)信息和責(zé)任人，便于群眾依法維權(quán)。

快速農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備在生產(chǎn)當(dāng)中得到應(yīng)用，合格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出有了技術(shù)手段。

健全的質(zhì)量安全管理制度，增強(qiáng)了從業(yè)人員質(zhì)量安全紅線意識(shí)，夯實(shí)了生產(chǎn)管控責(zé)任。

5園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式實(shí)踐存在的問(wèn)題及建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式探索取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。一是對(duì)日常監(jiān)管工作中監(jiān)測(cè)結(jié)果處理和信息管理工作相對(duì)滯后，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研判及本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況準(zhǔn)確把握上亟待加強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯及食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證管理工作發(fā)展不平衡。根據(jù)模式實(shí)踐出現(xiàn)的問(wèn)題，特作如下建議。

（1）加強(qiáng)省級(jí)追溯平臺(tái)功能應(yīng)用，擴(kuò)大追溯規(guī)模。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備必要的追溯裝備，積極采用移動(dòng)互聯(lián)等便捷化的技術(shù)手段，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品掃碼交易，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)作用，分步實(shí)現(xiàn)我區(qū)主要食用農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。

（2）明確職責(zé)，形成合力。各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，進(jìn)一步落實(shí)職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)把市場(chǎng)“憑證（卡）進(jìn)場(chǎng)、憑票據(jù)出場(chǎng)、采購(gòu)索取票證”準(zhǔn)入關(guān)和采購(gòu)進(jìn)貨關(guān)。

（3）政府加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供決策依據(jù);重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，營(yíng)造良好農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)氛圍。