城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展的“北流實(shí)踐”

朱洪強(qiáng)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌進(jìn)城區(qū)，給教育發(fā)展帶來(lái)了“城區(qū)擠、農(nóng)村弱”的難題，城鄉(xiāng)教育發(fā)展“不充分、不平衡”問(wèn)題日益凸顯。面對(duì)這些難題，玉林北流市積極作為，科學(xué)優(yōu)化教育布局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。2017年，北流成為玉林市第一個(gè)、廣西首個(gè)超百萬(wàn)人口通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估的縣（市）。隨后，北流又提出到2022年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)，加速了教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

雙軌并行：下好教育布局“先手棋”

推動(dòng)教育均衡發(fā)展不應(yīng)是單純地采取“鄉(xiāng)村多、城市少”的“二元分配”機(jī)制，而應(yīng)是“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“提內(nèi)涵”雙軌并行。為此，北流市連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》等文件，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡的“時(shí)間表”和“路線圖”。

在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，北流市科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，一方面在城區(qū)新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，不斷提高城區(qū)學(xué)校的容量。例如，北流市城南新區(qū)近年來(lái)發(fā)展迅速，學(xué)位需求激增，但該區(qū)域的教育并沒(méi)有因此出現(xiàn)發(fā)展困境。原因是早在2014年城南新區(qū)開(kāi)發(fā)之初，北流市委、政府就超前規(guī)劃，劃撥了約33.4萬(wàn)平方米的教育用地，規(guī)劃建設(shè)8所學(xué)校，目前已建成高中2所、小學(xué)2所、幼兒園1所，基本滿足了該區(qū)域?qū)W生的入學(xué)需求。近十年，北流在市區(qū)的各個(gè)方向均安排有新建學(xué)校項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2025年建成學(xué)校15所，目前已建成6所。另一方面，北流對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育布局情況進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，搬遷、整合、撤并了一批鄉(xiāng)村學(xué)校，全市（縣）近五年共撤并村小17所，完成100多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的提檔升級(jí)，鄉(xiāng)村中小學(xué)的布局更趨合理。

“提內(nèi)涵”則是著眼于優(yōu)化資源調(diào)配和提升質(zhì)量?jī)?nèi)涵。例如在教師調(diào)配方面，北流市近年來(lái)補(bǔ)充了2 200多名鄉(xiāng)村教師，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教師支教走教制度，并投入1.24億元購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備、計(jì)算機(jī)、圖書，投入5 000多萬(wàn)元推進(jìn)校園“四化”和校園文化建設(shè)。至此，北流實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的基本均衡，為下一步實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

補(bǔ)齊短板：增強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

北流市人口總量達(dá)150萬(wàn)，師生人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)，共有學(xué)校341所，教育攤子大、辦學(xué)條件弱、教師缺編多。為此，北流主抓兩大關(guān)鍵工作，一是提升城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件，二是優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校的師資配置，力求補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和教育功能的全面提升。

北流市圍繞城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校“兩翼齊飛”的目標(biāo)，堅(jiān)持資源精準(zhǔn)投放策略：一方面投入資金5億元，用于落實(shí)總占地面積約49.3萬(wàn)平方米的20個(gè)城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2025年新建城區(qū)學(xué)校15所，從而全面消除城區(qū)學(xué)校“大班額”問(wèn)題;另一方面積極爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目資金21億元，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村學(xué)校283所，新增校舍建筑面積50萬(wàn)平方米。近五年，北流共投入56.3億元資金用于推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)校舊貌換新顏，學(xué)校成為“最美的地方”。

在“聚焦薄弱、補(bǔ)齊短板”的同時(shí)，北流市積極解決鄉(xiāng)村教師“留不住、教不好”的“痛點(diǎn)”問(wèn)題：一是大量招聘新教師，2014年以來(lái)共招聘新教師2 206人，其中具有研究生學(xué)歷的有70多人;二是提高教師待遇，按時(shí)、足額發(fā)放教師工資和特殊津貼，并爭(zhēng)取上級(jí)資金1.1億元建成教師住房1 300多套，解決了教師的后顧之憂;三是通過(guò)“三二一”模式全面實(shí)施“名師培養(yǎng)工程”，安排教師全員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3 200萬(wàn)元，同時(shí)開(kāi)展形式多樣的“最美園丁”培養(yǎng)活動(dòng)。近年來(lái)，北流培養(yǎng)了特級(jí)教師13名、八桂教育家1名、廣西名師4名、玉林市名師6名，還有100多名教師成為自治區(qū)、玉林市、北流市的名師培養(yǎng)對(duì)象后備人才。今年5月，北流市教師隊(duì)伍建設(shè)案例榮獲全國(guó)十佳優(yōu)秀案例。

2014年以來(lái)，北流市中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量一年邁上一個(gè)新臺(tái)階，其中2018年、2019年連續(xù)兩年高考一本上線都在1 100人以上，中考、高考成績(jī)位于玉林市前列。

創(chuàng)新機(jī)制：逐步提升教育發(fā)展內(nèi)涵

在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，北流市致力于制度創(chuàng)新和加快區(qū)域教育內(nèi)涵提升。進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)黨建工作，是北流市創(chuàng)新教育發(fā)展機(jī)制的核心內(nèi)容。近年來(lái)，北流市改革理順了教育系統(tǒng)的320個(gè)學(xué)校黨組織關(guān)系，36個(gè)黨支部成為玉林市五星級(jí)學(xué)校黨組織，通過(guò)“黨建+”思維激發(fā)了4 200多名黨員教師的先鋒引領(lǐng)作用。

落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)梯級(jí)機(jī)制，是北流市提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的主要措施。我們采取“一名特級(jí)教師+一個(gè)團(tuán)隊(duì)”的培養(yǎng)模式，共培養(yǎng)了100名市（縣）級(jí)名師培養(yǎng)對(duì)象，再通過(guò)發(fā)揮這些名師的傳幫帶作用，帶動(dòng)全市（縣）教師專業(yè)水平的提升。如今，特級(jí)教師林廣武的“勾漏雙向四步”教學(xué)法，獲得了國(guó)家專利登記認(rèn)證;特級(jí)教師陳韻湖的“幸福教育工作坊”、陸惠蘭的“靈·慧·美工作坊”、何薇的“陽(yáng)光數(shù)學(xué)工作坊”等名師工作坊，在培養(yǎng)本地教師工作中發(fā)揮越來(lái)越突出的作用。

創(chuàng)新教育投入和發(fā)展機(jī)制，是北流市推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要保障。在教育投入方面，北流繼續(xù)加大引進(jìn)社會(huì)資金的力度，借助社會(huì)力量不斷升級(jí)教育硬件。近年來(lái)，北流成立了獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)協(xié)會(huì)，經(jīng)過(guò)規(guī)范運(yùn)作，吸引了超過(guò)3億元的民間資金，其中捐款超過(guò)1 000萬(wàn)元的有6人、超過(guò)100萬(wàn)元的有43人，全市（縣）涌現(xiàn)了李運(yùn)榮、黃向平、黃向東、劉天柱、李向東、田振華等一批熱心教育發(fā)展的企業(yè)家。有了資金保障，北流市近年新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校105所，新增學(xué)位1.21萬(wàn)個(gè)，優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園從過(guò)去的10所增加到了80所，投資超過(guò)100萬(wàn)元的民辦幼兒園有36所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到91.5%，全市教育基礎(chǔ)得到了夯實(shí)。

在教育信息化方面，北流市積極與電信公司合作，進(jìn)一步提高教育信息化水平。全市（縣）投入3 000多萬(wàn)元建成了教育城域網(wǎng)，通過(guò)“云網(wǎng)融合”的模式，實(shí)現(xiàn)教師資源和在線課程的實(shí)時(shí)共享。同時(shí)，北流還充分利用社會(huì)資源，建設(shè)了一批綜合實(shí)踐基地，城區(qū)學(xué)校的五年級(jí)、六年級(jí)學(xué)生每年都可以到實(shí)踐基地開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。

面向未來(lái)：進(jìn)一步推動(dòng)教育均衡向縱深發(fā)展

經(jīng)過(guò)五年的努力，北流市教育發(fā)展的短板逐漸補(bǔ)齊，內(nèi)涵式發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。今年初，北流適時(shí)召開(kāi)教育大會(huì)，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和具體部署。

一是堅(jiān)持站在“兩個(gè)大計(jì)”的高度做好頂層設(shè)計(jì)。先后制定出臺(tái)《北流市加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》《北流教育現(xiàn)代化2035》及系列配套文件，對(duì)全市（縣）教育發(fā)展藍(lán)圖作出新的描繪。

二是全面落實(shí)“立德樹(shù)人”目標(biāo)。在學(xué)生培養(yǎng)方面，北流市將在堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)等方面下功夫，同時(shí)引導(dǎo)全市中小學(xué)校、幼兒園樹(shù)立“紅線意識(shí)”“底線思維”和“安全第一”意識(shí)，貫徹校園安全管理精細(xì)化要求，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全工作“三無(wú)兩提高”。

三是進(jìn)一步夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化教育發(fā)展條件。通過(guò)實(shí)施“北流市學(xué)校建設(shè)提升工程”“北流市學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目攻堅(jiān)工程”，繼續(xù)擴(kuò)建、新建13所學(xué)校，并計(jì)劃在未來(lái)兩年內(nèi)為各學(xué)校購(gòu)置3 000多套電子白板、1萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)及36萬(wàn)臺(tái)（件）各類教學(xué)儀器、200多萬(wàn)冊(cè)圖書等教學(xué)設(shè)施設(shè)備，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施普通高中項(xiàng)目建設(shè)，確保到2020年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。在教師培養(yǎng)方面，制定出臺(tái)了《北流市全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施方案》，積極為教師搭建各類專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)教師成長(zhǎng)，打造新時(shí)代“四有好老師”，計(jì)劃到2020年解決教師缺編問(wèn)題。

四是堅(jiān)持打贏義務(wù)教育有保障戰(zhàn)役。北流市將深入推進(jìn)學(xué)生精準(zhǔn)資助、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、控輟保學(xué)等工作，爭(zhēng)取到2020年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件都達(dá)到自治區(qū)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生資助做到精準(zhǔn)資助、不漏一人，全面推進(jìn)控輟保學(xué)“清零”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)任務(wù)。

走進(jìn)新時(shí)代，北流市將以在我區(qū)率先創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)為抓手，進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，整體提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，讓每一個(gè)適齡孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。（本文作者為玉林北流市教育局局長(zhǎng)）

（責(zé)編 蒙秀溪）