模式與策略：大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)多主體協(xié)同治理研究

常洪彬，陸亨伯

(1.浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315211，2.寧波大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 寧波 315211)

0 前 言

2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，標(biāo)志著我國(guó)體育事業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展期?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出了“完善全民健身公共服務(wù)體系”、“統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施”等重要戰(zhàn)略目標(biāo)。并且要求繼續(xù)完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，有序促進(jìn)各類體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放[1]。而大型體育場(chǎng)館作為極其重要的體育場(chǎng)地設(shè)施資源，肩負(fù)著我國(guó)體育公共服務(wù)供給的重要使命。然而，當(dāng)前大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)存在諸多問題，不能滿足我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求。本研究以此為切入點(diǎn)，基于協(xié)同治理理論，通過(guò)對(duì)大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)供給問題分析，嘗試構(gòu)建大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理模式與協(xié)同治理策略，以改善大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)供給問題，助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

通過(guò)國(guó)內(nèi)外期刊數(shù)據(jù)庫(kù)查詢有關(guān)大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)、大型體育場(chǎng)館治理模式、協(xié)同治理理論的相關(guān)文獻(xiàn)，并閱讀相關(guān)專著與文件，搜集整理有關(guān)資料，為本研究提供理論支持。

1.2 專家訪談法

通過(guò)線上線下的方式訪談了大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、有關(guān)政府工作人員、相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜?，搜集專家的相關(guān)意見并匯總整理。

1.3 實(shí)地調(diào)查法

根據(jù)需要，對(duì)寧波市體育中心、浙江黃龍?bào)w育中心等場(chǎng)館進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)查當(dāng)前我國(guó)大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)供給狀況與相關(guān)場(chǎng)館的治理策略，為本研究治理模式及策略的提出提供依據(jù)。

2 大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)供給難題及原因剖析

2.1 場(chǎng)館的定位和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不清晰

定位與目標(biāo)決定著場(chǎng)館的發(fā)展方向。體育場(chǎng)館的定位包含運(yùn)營(yíng)定位和服務(wù)定位,場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)定位又分為自營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)兩種模式。目前我國(guó)大多數(shù)體育場(chǎng)館采用的是自營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式，但自營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式束縛了場(chǎng)館公共服務(wù)更好地提供。隨著PPP模式在我國(guó)的興起，合作經(jīng)營(yíng)也成為大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的一種選擇。合作經(jīng)營(yíng)主要是由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，共同營(yíng)館的方式，目前服務(wù)外包的形式較為普遍[2]。此外，當(dāng)前多數(shù)大型體育場(chǎng)館的服務(wù)定位也不清晰。當(dāng)下大型體育場(chǎng)館提供的公共服務(wù)以“開門大吉”式的免費(fèi)開放，缺乏有組織、有品牌的公共服務(wù)，在專家訪談中，了解到大型體育場(chǎng)館以提供哪類公共服務(wù)為主的認(rèn)知模糊，部分場(chǎng)館每年舉辦賽事與體育活動(dòng)不到10場(chǎng)。因此，大型體育場(chǎng)館以體育賽事、文藝演出等品牌服務(wù)為主，以突顯大型體育場(chǎng)館的功能價(jià)值。

同時(shí)，場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)較模糊。在調(diào)查中，絕大多數(shù)場(chǎng)館在簽訂的經(jīng)營(yíng)合同中一般有社會(huì)效益的相應(yīng)條款，要求場(chǎng)館履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。江蘇省體育局某副局長(zhǎng)在大型體育場(chǎng)館提供公共服務(wù)應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任的問題上認(rèn)為，體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)與管理，應(yīng)注重整個(gè)城市的發(fā)展，應(yīng)與城市整體協(xié)同，以社會(huì)效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益。但在運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)中，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)目標(biāo)缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏場(chǎng)館多業(yè)態(tài)融合，缺乏社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的均衡。因此，這種經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的定位，沒有充分利用多方面資源。

2.2 場(chǎng)館服務(wù)提供主體單一，缺乏項(xiàng)目合作

首先，場(chǎng)館影響其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的自身因素主要是場(chǎng)館主體與功能單一。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)場(chǎng)館是為承擔(dān)大型賽事而建的，因此，賽后除了承辦大型文體活動(dòng)外，難以承辦其他各種活動(dòng)，服務(wù)項(xiàng)目也較少。由于我國(guó)的大型體育場(chǎng)館大多歸屬政府部門，政府部門作為場(chǎng)館的建設(shè)者兼公共服務(wù)的提供者，其對(duì)于場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段不多，給場(chǎng)館進(jìn)行社會(huì)合作造成障礙，導(dǎo)致提供主體的單一，影響著場(chǎng)館的市場(chǎng)化進(jìn)程。

通過(guò)實(shí)地調(diào)查與走訪，發(fā)現(xiàn)絕大部分場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)于大型活動(dòng)的開展缺乏足夠的熱情，主要采用場(chǎng)地、物業(yè)出租式的服務(wù)或是“守株待兔”式的項(xiàng)目合作，缺乏主動(dòng)與專業(yè)公司合作舉辦大型賽事和活動(dòng)，導(dǎo)致了場(chǎng)館每年舉辦的大型活動(dòng)次數(shù)嚴(yán)重偏少，進(jìn)而影響大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)高品質(zhì)的提供，無(wú)法滿足群眾參與活動(dòng)以及觀賞活動(dòng)的需求。例如，寧波北侖體藝中心最主要的賽事就是女排大獎(jiǎng)賽，其他的大型賽事以及演藝活動(dòng)的舉辦次數(shù)嚴(yán)重不足。

2.3 場(chǎng)館體制障礙，合作共享意識(shí)淡薄

我國(guó)大多數(shù)體育場(chǎng)館均具有事業(yè)單位性質(zhì)，事業(yè)單位性質(zhì)制約著場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)者主動(dòng)與社會(huì)專業(yè)公司合作的意愿。經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)場(chǎng)館負(fù)責(zé)人認(rèn)為，行政干預(yù)過(guò)多是場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主要體制性障礙之一。場(chǎng)館開展或引進(jìn)新的項(xiàng)目，均需要請(qǐng)示上級(jí)行政部門[3]。體育場(chǎng)館事業(yè)屬性的體制依賴嚴(yán)重，“等、靠、要”成為場(chǎng)館生存與發(fā)展的慣性，事業(yè)單位的績(jī)效改革難以發(fā)揮員工的主動(dòng)性與積極性，場(chǎng)館實(shí)施績(jī)效工資制度后，依然存在著“制度內(nèi)平均主義”。同時(shí)導(dǎo)致場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者缺乏與社會(huì)組織合作的動(dòng)力，在專家訪談中也了解到，大部分場(chǎng)館管理者都認(rèn)識(shí)到合作共享的必要性，但由于體制原因，事業(yè)單位績(jī)效考核的限制，導(dǎo)致場(chǎng)館與專業(yè)公司合作難以實(shí)現(xiàn)。此外，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者的“合作與共享”意識(shí)淡薄，依賴自主經(jīng)營(yíng)，在各種經(jīng)營(yíng)工作中完全依靠自己的力量解決問題，缺乏外力的借助，難以實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.4 場(chǎng)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，合同制定缺乏依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)既是場(chǎng)館公共服務(wù)的要求，又是與社會(huì)組織合作的依據(jù)。當(dāng)下，我國(guó)大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，導(dǎo)致各個(gè)場(chǎng)館提供的公共服務(wù)質(zhì)量參差不齊。場(chǎng)館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以參考評(píng)價(jià)體系，二者相輔相成，并嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)專家訪談?wù)J為，目前大型體育場(chǎng)館應(yīng)依據(jù)場(chǎng)館評(píng)價(jià)體系制訂大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如制定百姓受益人數(shù)、體育賽事及體育活動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于政府購(gòu)買服務(wù)，也有利于合同制定的規(guī)范。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，直接導(dǎo)致服務(wù)主體與服務(wù)方式的單一。場(chǎng)館為消費(fèi)者提供多元化的服務(wù)，滿足他們的個(gè)性化消費(fèi)需求，必須與社會(huì)多元主體合作，共同提供豐富多樣的公共服務(wù)，同時(shí)，服務(wù)方式缺乏多元化，導(dǎo)致場(chǎng)館的顧客群體較為單一，潛在的顧客群體規(guī)模較小，能提供的產(chǎn)品附加值不高，這些在一定程度上都制約了大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)效益。

3 大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理模式的構(gòu)建

3.1 創(chuàng)新場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理的理念

基于我國(guó)公共體育場(chǎng)館的現(xiàn)狀與存在問題，結(jié)合國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、公益導(dǎo)向、多方共建、多元營(yíng)館”的總體指導(dǎo)思想[4]。具體如表1。

表1 公共服務(wù)協(xié)同治理的理念

3.2 遵循場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理的原則

確立指導(dǎo)思想后，還應(yīng)遵循“公正公開、合作共享、改革創(chuàng)新、依法治理”的基本原則，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，以合同承包、特許經(jīng)營(yíng)為手段，以購(gòu)買服務(wù)為導(dǎo)向，努力提升場(chǎng)館公共服務(wù)的數(shù)量與品質(zhì)，打造類似“小政府大社會(huì)”的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式。首先，“公開公正”是指項(xiàng)目合作招投標(biāo)過(guò)程要做到公開透明，公正公平，例如在招標(biāo)前召開新聞發(fā)布會(huì)或者通氣會(huì)，保證由媒體或第三方進(jìn)行見證、監(jiān)督，向全社會(huì)進(jìn)行展示，評(píng)標(biāo)中可組織專家領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合考量客觀評(píng)價(jià)，公示階段要設(shè)立期限，出現(xiàn)問題及時(shí)溝通解決；其次，“合作共享”是指多元主體協(xié)同治理大型體育場(chǎng)館時(shí)應(yīng)相互幫助，資源共享，資訊互通，即時(shí)互動(dòng)，例如體育場(chǎng)館可利用相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)集聚人氣，吸引人群，為場(chǎng)館周邊商業(yè)中心提供人流量，此外還可開展各種優(yōu)惠活動(dòng)，使雙方形成互動(dòng)；第三，“改革創(chuàng)新”是指治理過(guò)程要與時(shí)俱進(jìn)，具備創(chuàng)新精神；最后，“依法治理”是指場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要遵紀(jì)守法，依法治理。

3.3 調(diào)整場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理的組織架構(gòu)

組織架構(gòu)是指大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主體的組織結(jié)構(gòu)與部門設(shè)置，分為宏觀組織架構(gòu)與內(nèi)部的組織架構(gòu)。首先，宏觀方面，大型體育場(chǎng)館治理需要組織保障?？沙闪ｉT的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，例如，國(guó)家體育場(chǎng)“鳥巢”運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由北京市主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，決策協(xié)調(diào)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的重大問題。其次，場(chǎng)館按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作”的要求調(diào)整內(nèi)部組織架構(gòu)，充分利用奧運(yùn)場(chǎng)館遺產(chǎn)，打造鳥巢旅游新亮點(diǎn)，引進(jìn)頂級(jí)賽事演出活動(dòng)，創(chuàng)辦青少年公益賽事，培育鳥巢自主品牌項(xiàng)目，打造全新商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，探索場(chǎng)館多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了鳥巢賽后的可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)部組織架構(gòu)調(diào)整，應(yīng)體現(xiàn)“多元營(yíng)館”的要求，強(qiáng)化市場(chǎng)開發(fā)與尋求合作的組織部門的職能，側(cè)重市場(chǎng)開發(fā)與合作部門的建設(shè)，吸引人才，由內(nèi)到外提升體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)水平。

3.4 選擇場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理的供給方式

公共服務(wù)提供方式主要有合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、外包經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等。大型場(chǎng)館應(yīng)明確定位，選擇合適的經(jīng)營(yíng)方式[5]，具體合作方式見表2。

表2 公共服務(wù)協(xié)同治理供給方式

3.5 建立場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理的運(yùn)作機(jī)制

首先要制定各類公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)既是政府購(gòu)買服務(wù)的依據(jù)，又是社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)公共服務(wù)的依據(jù)。其次，應(yīng)構(gòu)建項(xiàng)目合作的運(yùn)作機(jī)制。第一，建立場(chǎng)館公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作的遴選機(jī)制；第二，建立準(zhǔn)入與退出機(jī)制；第三，規(guī)范合同治理機(jī)制；第四，建立激勵(lì)與約束機(jī)制，對(duì)于圓滿完成合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，委托方給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)，相反給予相應(yīng)的懲罰，甚至終止合同，并限制下一輪的準(zhǔn)入。

4 大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理的策略

4.1 因地制宜，選擇特色治理模式

大型體育場(chǎng)館分布在不同的地區(qū)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)歷史均有不同，因此，在選擇運(yùn)營(yíng)治理模式時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。其一，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府治理及服務(wù)型政府理解程度。大型體育場(chǎng)館治理離不開政府的支持與協(xié)助，政府的態(tài)度是基本前提，政府理念應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，敢于嘗試；其二，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況。財(cái)政支持是政府運(yùn)營(yíng)大型體育場(chǎng)館的一個(gè)重要推手，財(cái)政狀況良好意味著政府在治理運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館時(shí)可以擁有更多更好的選擇，也可以收到更好的治理效益；其三，當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制與能力。PPP模式在我國(guó)本身就是一種新興的場(chǎng)館治理模式，各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，也在進(jìn)行探索與嘗試，因此，當(dāng)?shù)卣芊襁~出創(chuàng)新嘗試的一步就很關(guān)鍵，政府是否具備創(chuàng)新的能力，也將決定著大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成功與否。

4.2 場(chǎng)館規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化

實(shí)行場(chǎng)館規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化。在規(guī)劃建設(shè)時(shí)就確定其運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)主體，形成規(guī)劃建設(shè)的多方協(xié)調(diào)機(jī)制，使場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)的建設(shè)方、投資方以及未來(lái)的運(yùn)營(yíng)方始終參與全過(guò)程。同時(shí)各方代表對(duì)體育場(chǎng)館的竣工驗(yàn)收進(jìn)行評(píng)估，避免“交鑰匙工程”。

我國(guó)體育場(chǎng)館多為承辦各類體育賽事而建，在場(chǎng)館功能設(shè)計(jì)上，較多考慮的是滿足各項(xiàng)競(jìng)賽功能的需要。但對(duì)場(chǎng)館賽后利用以及其他配套服務(wù)功能考慮較少，特別是北京奧運(yùn)會(huì)后，國(guó)家鼓勵(lì)體育服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化成為未來(lái)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的重要方向之一。在國(guó)家政策的助推下，目前，我國(guó)已有大型體育場(chǎng)館進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的成功案例。

4.3 打造強(qiáng)而精的核心經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)

場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)人才缺乏是制約場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的又一重要因素。大型體育場(chǎng)館需要與社會(huì)專業(yè)公司合作來(lái)提供高質(zhì)量服務(wù)項(xiàng)目，這要求引進(jìn)和培養(yǎng)懂體育、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂法律的復(fù)合型管理人才，打造場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的核心團(tuán)隊(duì)。但是，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，專業(yè)的體育人才缺乏。因此，大型體育場(chǎng)館人才引進(jìn)可采用“引進(jìn)+再培養(yǎng)”的模式，打造職業(yè)經(jīng)理人。場(chǎng)館吸納體育管理、體育產(chǎn)業(yè)、公共管理等相關(guān)專業(yè)人才，利用他們的專業(yè)知識(shí)，輔以場(chǎng)館管理實(shí)操培訓(xùn)，逐步將他們培養(yǎng)成為集理論與實(shí)踐能力于一身的“管理超人”，從而打造出強(qiáng)而精的核心團(tuán)隊(duì)。

4.4 吸引社會(huì)主體介入，選擇合適的合作主體

首先，要提高社會(huì)主體參與體育場(chǎng)館治理的必要性的認(rèn)識(shí)，要意識(shí)到，缺乏政府的支持，很難發(fā)揮社會(huì)組織的全部力量。其次，鼓勵(lì)社會(huì)主體介入體育場(chǎng)館的治理。在政府支持的前提下，相關(guān)部門可以通過(guò)公開招標(biāo)的方式，面向社會(huì)招募專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，還可以采用項(xiàng)目合作的形式，吸引專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館。但是，選擇合適合作主體的前提是有主體可選，因此，面向社會(huì)公開尋求合作時(shí)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入門檻，例如門檻太高，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，會(huì)錯(cuò)失一些潛在的優(yōu)質(zhì)合作方。具體解決方法可以是，降低準(zhǔn)入門檻，廣撒網(wǎng)，盡量尋找到多家合適的社會(huì)力量，在正式選擇定制合同過(guò)程中，再進(jìn)行二次選擇，除去考察社會(huì)組織的專業(yè)程度與業(yè)務(wù)水平外，還應(yīng)注重考察其能否承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，能否創(chuàng)造社會(huì)效益等，經(jīng)過(guò)多種監(jiān)測(cè)才可以選出最佳合作主體。第三，制定合作主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。最后，規(guī)范合作主體的遴選的全過(guò)程。

除此以外，政府部門還應(yīng)善于培育合作主體。通過(guò)已經(jīng)開展合作的社會(huì)組織，根據(jù)其表現(xiàn)以及治理成效，進(jìn)行適當(dāng)宣傳，為潛在的合作主體提供學(xué)習(xí)的案例與榜樣。政府相關(guān)管理部門還可以到有合作意向的社會(huì)組織中去調(diào)研、考察與指導(dǎo)，從政策方針方面進(jìn)行引導(dǎo)，從合同制定層面進(jìn)行闡釋說(shuō)明，打消社會(huì)組織或個(gè)人對(duì)于成為治理主體的顧慮，為其進(jìn)行下一輪合作投標(biāo)鋪平道路。

4.5 打造“智慧場(chǎng)館”，建立場(chǎng)館聯(lián)盟

基于智慧城市的背景，構(gòu)建體育場(chǎng)館“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造“智慧場(chǎng)館”，建議成立區(qū)域性體育場(chǎng)館聯(lián)盟；利用大數(shù)據(jù)云計(jì)算、手機(jī)APP、微信、微博等多種媒介，提高現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外體育文化資源的利用程度；通過(guò)多元主體協(xié)同治理的機(jī)制運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的人才、管理、賽事資源的共享；通過(guò)各類體育文化資源的整合，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館服務(wù)的多元化、標(biāo)準(zhǔn)化與高效化。目前手機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)已經(jīng)可以下載到部分場(chǎng)館APP，主要提供場(chǎng)地預(yù)定、器材租賃、演出訂票等相關(guān)服務(wù)。其次，建立場(chǎng)館聯(lián)盟。建立聯(lián)盟的主要目的是資訊互通與資源共享，初期可建立省一級(jí)大型體育場(chǎng)館的聯(lián)合體，制定章程與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)盟內(nèi)的場(chǎng)館應(yīng)加強(qiáng)溝通交流、信息共享，例如舉辦大型活動(dòng)，可以多地聯(lián)合、場(chǎng)館共用等。可以使各場(chǎng)館進(jìn)一步完善公共服務(wù)提供方式，滿足人民群眾的訴求。

4.6 完善相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)“政社企”多主體聯(lián)動(dòng)

大型體育場(chǎng)館協(xié)同治理應(yīng)堅(jiān)持“政府支持，社會(huì)參與，企業(yè)運(yùn)作”的模式，首先，在建設(shè)體育場(chǎng)館之前，政府主管部門，應(yīng)與專業(yè)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)公司及時(shí)溝通與交流，為其提供相關(guān)溝通便利，允許專業(yè)人參與到體育場(chǎng)館的建設(shè)規(guī)劃的制定中來(lái)。其次，由于我國(guó)大型體育場(chǎng)館大多是由政府財(cái)政撥款建設(shè)，因此政府部門很難將經(jīng)營(yíng)權(quán)完全交由社會(huì)組織，但是，公共部門可以引導(dǎo)社會(huì)組織參與體育場(chǎng)館的治理，可采用招投標(biāo)的方式，吸引專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司參加投標(biāo)，并制定場(chǎng)館購(gòu)買服務(wù)、合作融資、混合制經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)扶持政策。第三，要更新理念，“以體為本，多元經(jīng)營(yíng)”是當(dāng)代大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)有的理念之一，政府公共部門應(yīng)及時(shí)意識(shí)到這一問題，針對(duì)體育場(chǎng)館存在的體制機(jī)制問題，要加大改革力度，及時(shí)為場(chǎng)館治理清除障礙。第四，政府相關(guān)管理部門，應(yīng)按照多元主體利益共享的原則，在制定合同時(shí)要注意協(xié)調(diào)各方關(guān)系，用相關(guān)政策將各方凝聚到一起，以實(shí)現(xiàn)“共贏”。最后，根據(jù)多元主體在大型體育場(chǎng)館治理過(guò)程中的表現(xiàn)，政府部門應(yīng)設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)則，看其是否達(dá)成治理目標(biāo)，履行好相關(guān)職責(zé)，建立問責(zé)制。例如，設(shè)立每年完成10萬(wàn)人次的公共服務(wù)提供的指標(biāo)，年末進(jìn)行總結(jié)與驗(yàn)收，如可以完成任務(wù)甚至超額完成任務(wù)，則予以嘉獎(jiǎng)，合同續(xù)簽時(shí)享受一定優(yōu)惠政策，如不能完成任務(wù)指標(biāo)，則應(yīng)予以一定懲罰。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)供給還存在著較多問題。要解決這些問題應(yīng)創(chuàng)新大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)供給模式。研究以協(xié)同治理論為基礎(chǔ)，從理念、原則、組織架構(gòu)、供給方式、運(yùn)作機(jī)制五個(gè)方面構(gòu)建了大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理模式的構(gòu)建。并提出大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理的策略：因地制宜，選擇特色治理模式；場(chǎng)館規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化；打造強(qiáng)而精的核心經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)；吸引社會(huì)主體介入，選擇合適的合作主體；打造“智慧場(chǎng)館”，建立場(chǎng)館聯(lián)盟；完善相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)“政社企”多主體聯(lián)動(dòng)。