梵蒂岡的權(quán)力資源及其在當(dāng)代世界事務(wù)中的作用

在當(dāng)代世界舞臺(tái)上，梵蒂岡是一個(gè)非常獨(dú)特而略顯神秘的國(guó)際行為體。甚至連“梵蒂岡”指什么，都有可能引起誤解?！拌蟮賹边@一稱謂本身具有含糊性：它可能是指占地只有0.44平方公里、人口不足一千的世界上最小的主權(quán)國(guó)家——梵蒂岡城國(guó)（Vatican City State）；同時(shí)，由于整個(gè)羅馬天主教會(huì)的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“圣座”（Holy See）駐地在梵蒂岡城國(guó)，所以，無(wú)論在日常實(shí)踐還是在學(xué)術(shù)語(yǔ)境中，“梵蒂岡”還經(jīng)常被用于指稱天主教會(huì)的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“圣座”，如同“白宮”指代美國(guó)政府的行政分支，而“華盛頓”指代整個(gè)美國(guó)政府那樣。廣義的圣座指教皇（Pope 或 Supreme Pontiff）和教廷（Roman Curia），而教廷又包括國(guó)務(wù)院、圣部、法院、宗座理事會(huì)等部門(mén)。梵蒂岡城國(guó)和圣座是兩個(gè)不同的實(shí)體：城國(guó)根據(jù)《拉特蘭條約》成立于1929年，而圣座的歷史可遠(yuǎn)溯至基督教會(huì)發(fā)展早期。城國(guó)雖小，但卻是圣座如今能夠自治的地理保障和后勤保障，使教皇不必寄人籬下而能獨(dú)立行使主權(quán)。有學(xué)者這樣形容：梵蒂岡城國(guó)更像是圣座的“肉身”，而圣座則像梵蒂岡城國(guó)的“法身”。由于“梵蒂岡”能夠同時(shí)體現(xiàn)兩種身份，而且教皇和教廷經(jīng)常利用兩種身份兼具所帶來(lái)的跨國(guó)參與優(yōu)勢(shì)，所以本文也使用“梵蒂岡”這一概念。

梵蒂岡面積雖小，影響力卻大，被稱為“最小的大國(guó)”。在日本駐圣座大使上野景文眼中，梵蒂岡具有崇高的國(guó)際地位，這是“今日之現(xiàn)實(shí)”。在國(guó)際法中，梵蒂岡所指代的圣座是唯一擁有國(guó)際法人資格的宗教行為體，它能和任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家平起平坐，這一外交地位是所有其他宗教行為體都無(wú)法企及的。圣座的這一外交地位根本上源自它作為天主教會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的身份。圣座領(lǐng)導(dǎo)著羅馬天主教會(huì)這一世界上最龐大、最古老、在威斯特伐利亞體系之前曾叱咤風(fēng)云的跨國(guó)組織。到2016年，天主教徒有12.99億人，遍布?xì)W洲、美洲、亞洲、非洲和大洋洲。將近13億的天主教徒組成了一個(gè)“無(wú)形國(guó)度”，他們把教皇當(dāng)作精神領(lǐng)袖，圣座提供的觀念影響他們生活的方方面面，很多時(shí)候是他們行動(dòng)的指南。而圣座也通過(guò)中央集權(quán)、等級(jí)制的圣統(tǒng)制對(duì)全世界的教區(qū)進(jìn)行管理和控制。曾任美國(guó)政務(wù)副國(guó)務(wù)卿的尤金·羅斯托在評(píng)價(jià)梵蒂岡在當(dāng)代世界中的作用時(shí)曾這樣形容：梵蒂岡不僅是一個(gè)巨大的精神和文化共同體的中心，是一個(gè)活的觀念和價(jià)值系統(tǒng)的可見(jiàn)的象征，還是一個(gè)協(xié)調(diào)遍及全球的跨國(guó)官僚系統(tǒng)的秘書(shū)處。他認(rèn)為，在精神維度和世俗維度上，梵蒂岡都在國(guó)際上發(fā)揮著重要作用。但是，由于梵蒂岡沒(méi)有軍事力量，經(jīng)濟(jì)力量也微不足道，所以，在崇尚物質(zhì)力量的人眼里，它的作用不值一提。例如，斯大林曾輕蔑地問(wèn)：“教皇能有多少裝甲師？”丘吉爾則明白力量不僅僅有物質(zhì)力量這一種形式，他對(duì)斯大林評(píng)論的回應(yīng)是：很多軍團(tuán)并不是總能在閱兵時(shí)看到的。后來(lái)，正是沒(méi)有任何裝甲師的梵蒂岡，在美蘇兩大陣營(yíng)的對(duì)抗中對(duì)蘇聯(lián)及其東歐盟國(guó)造成了無(wú)法挽回的沉重打擊。為什么梵蒂岡的權(quán)力和影響力會(huì)被低估呢？美國(guó)駐圣座大使弗朗西斯·魯尼對(duì)此給出的答案是：梵蒂岡是一個(gè)極其復(fù)雜和獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，所以容易被擱置而不是被理解。那么，梵蒂岡在當(dāng)代世界舞臺(tái)上究竟扮演了什么角色？它又是如何發(fā)揮作用的？

和世俗國(guó)家相比，梵蒂岡具有無(wú)可比擬的精神資源。作為天主教徒的道德權(quán)威、全球意見(jiàn)領(lǐng)袖，它是規(guī)范倡導(dǎo)者，能夠塑造信徒和非信徒的認(rèn)知和偏好，從而影響其行動(dòng)。和多數(shù)宗教行為體相比，梵蒂岡所領(lǐng)導(dǎo)的天主教會(huì)非常重視制度建設(shè)，擁有古老、龐大而嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)則體系，從而擁有優(yōu)裕的組織資源。另外，梵蒂岡代表的圣座是唯一被國(guó)際法承認(rèn)的宗教行為體，而其“肉身”梵蒂岡城國(guó)又有國(guó)際認(rèn)可的領(lǐng)土主權(quán)，因此它具備其他宗教行為體不可企及的外交資源。精神資源、組織資源和外交資源，都可以被視為權(quán)力資源，也就是行為體用以影響世界的能力。梵蒂岡之所以能在當(dāng)代世界發(fā)揮獨(dú)特的作用，就在于它能夠靈活運(yùn)用這三種權(quán)力資源。

精神資源

梵蒂岡的精神資源，首先在于它是全世界天主教徒的道德權(quán)威，為其提供規(guī)范性的宗教觀念。天主教法典第331條規(guī)定：教皇是“世界主教團(tuán)的首領(lǐng)、基督的代表、普世教會(huì)在現(xiàn)世的牧人；因此由于此職務(wù)，他在普世教會(huì)內(nèi)享有最高的、完全的、直接的職權(quán)，且得經(jīng)常自由行使之?！钡?33條規(guī)定：教皇“不僅享有對(duì)普世教會(huì)的權(quán)力，而且對(duì)所有個(gè)別教會(huì)及其信眾擁有職權(quán)的首位”，而且，對(duì)教皇的“判決和法令，不得上訴或訴愿”?？梢哉f(shuō)，梵蒂岡對(duì)近13億天主教徒擁有“精神主權(quán)”，它作為規(guī)范倡導(dǎo)者，為信徒提供一套規(guī)范性的宗教觀念，來(lái)塑造他們的認(rèn)知和偏好。這些觀念往往以《圣經(jīng)》文本、教會(huì)法典、教義問(wèn)答、教皇通諭、勸諭、牧函等形式被梵蒂岡提供給信眾，涉及人類生活的方方面面，意在成為他們的思想準(zhǔn)則和行為指南。

梵蒂岡不僅是天主教徒的道德權(quán)威，還是全球公共領(lǐng)域最重要的意見(jiàn)領(lǐng)袖之一，試圖用自己的觀念來(lái)塑造全球公共領(lǐng)域的構(gòu)成性規(guī)則。日本駐圣座大使上野景文認(rèn)為，失去教皇國(guó)時(shí)代的世俗領(lǐng)土，反而讓梵蒂岡的道德權(quán)威地位得以鞏固。因?yàn)椋?dāng)美國(guó)總統(tǒng)或印度總理就國(guó)際事務(wù)發(fā)言時(shí)，人們會(huì)把他們的言論解讀成自己國(guó)家利益的反映；而當(dāng)教皇就國(guó)際事務(wù)發(fā)言時(shí)，人們就不會(huì)懷疑他是為了一國(guó)私利。通過(guò)失去世俗利益，反而提升了道德權(quán)威，正所謂失之東隅，收之桑榆。例如，本篤十六世在2007年的新年致辭中，談到了從貧困、裁軍、移民到氣候變暖，從非洲、中東到南亞的幾十個(gè)全球和地區(qū)性議題。上野評(píng)論說(shuō)，如果不知道致辭者身份的話，還以為是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在發(fā)言。也因此，他把教皇看作和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)一樣的“國(guó)際道德守護(hù)者”。在當(dāng)今的全球化、信息化時(shí)代，教皇言論又能通過(guò)全球各種大小媒體迅速傳遍世界，進(jìn)一步擴(kuò)大了其影響范圍，強(qiáng)化了其道德權(quán)威的公共形象。

梵蒂岡的宗教觀念和道德權(quán)威影響的不僅僅是私人領(lǐng)域，通過(guò)影響大量信徒對(duì)世界的認(rèn)知，塑造他們的社會(huì)認(rèn)同，影響他們對(duì)自身利益的理解，梵蒂岡還能影響其在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的行為選擇和政策偏好。例如，梵蒂岡關(guān)于經(jīng)濟(jì)生活的教義能夠?qū)б熘鹘掏顿Y者的金錢(qián)流向，關(guān)于婚姻生活的教導(dǎo)能夠影響天主教選民對(duì)相關(guān)立法法案的支持或者反對(duì)，等等。阿夫羅·曼哈頓認(rèn)為，宗教原則直接影響倫理和社會(huì)領(lǐng)域，而從這些領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并最終到政治領(lǐng)域，只有一步之遙，并且，這種影響的傳遞在現(xiàn)實(shí)中是不可避免的。因此，只要教會(huì)支持或譴責(zé)什么，不管它是否愿意，都會(huì)在半宗教領(lǐng)域甚或非宗教領(lǐng)域引起反響。所以，天主教會(huì)借助道德權(quán)威能在非宗教領(lǐng)域行使“長(zhǎng)距離權(quán)力”。羅德尼·布魯斯·霍爾則明確將道德權(quán)威作為一種權(quán)力資源，認(rèn)為教會(huì)能夠憑借道德權(quán)威把物質(zhì)性的權(quán)力資源置于自己的支配之下。因此，從規(guī)范性權(quán)力到現(xiàn)實(shí)權(quán)力的轉(zhuǎn)化是完全可能的，這就是梵蒂岡手握精神資源的要害所在。

組織資源

梵蒂岡精神資源的威力因天主教會(huì)組織龐大的規(guī)模、嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)、跨文化和跨區(qū)域的分布以及長(zhǎng)期的持續(xù)存在而得到強(qiáng)化。從時(shí)間上看，封建王朝興了又亡，王國(guó)起了又滅，但天主教會(huì)仍然存在。組織的“韌性”是它的一個(gè)寶貴資產(chǎn)。從空間上看，由于十多億天主教徒遍布世界各國(guó)，這意味著教皇及其教會(huì)在幾乎每一種政治環(huán)境中都有制度性的存在和資源。美國(guó)駐圣座大使弗朗西斯·魯尼也認(rèn)為，梵蒂岡能在很多地方和文化中有效運(yùn)行，在范圍上超出了也許除聯(lián)合國(guó)之外的任何其他國(guó)際組織，而它比聯(lián)合國(guó)的影響更深、更遠(yuǎn)，因?yàn)槁?lián)合國(guó)往往是從外部把自己強(qiáng)加于當(dāng)?shù)匚幕?，而天主教?huì)則總是任何一個(gè)地方內(nèi)在的一部分。

天主教會(huì)還是嚴(yán)格制度化的宗教組織，實(shí)行中央集權(quán)、等級(jí)分明的“圣統(tǒng)制”。《天主教法典》第二編“教會(huì)圣統(tǒng)制”對(duì)天主教會(huì)的組織結(jié)構(gòu)做了詳實(shí)的規(guī)定。教會(huì)按照地域把全世界劃分為不同的教區(qū)，或是自治監(jiān)督區(qū)、宗座代牧區(qū)、宗座署理區(qū)等行政單位；然后通過(guò)一個(gè)縱向的等級(jí)鏈條（教皇和教廷—總教區(qū)/教省—教區(qū)—總鐸區(qū)—堂區(qū)—支堂/公所）把世界各地的教會(huì)聯(lián)成一個(gè)巨大的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)，而主教、司鐸（也就是神父）、執(zhí)事等神職人員是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的大小節(jié)點(diǎn)。

教皇和各地主教組成世界主教團(tuán)，并定期召開(kāi)世界主教會(huì)議，在教皇的領(lǐng)導(dǎo)下治理普世教會(huì)。主教是教區(qū)領(lǐng)袖，在自己的教區(qū)內(nèi)擁有一切所需的、直接的職權(quán)。而主教由教皇自由任命或者批準(zhǔn)，對(duì)于主教候選人的資格，由教皇做最后的決定。主教還要定期向教皇述職。教皇可以通過(guò)對(duì)主教的任命，來(lái)保證地方教會(huì)忠實(shí)執(zhí)行自己的政策。教會(huì)的日常管理事務(wù)、國(guó)家主教會(huì)議也往往受到來(lái)自羅馬的中央權(quán)威的重要影響。平時(shí)，教皇通過(guò)教廷對(duì)各地教會(huì)行使管轄權(quán)。教廷傳統(tǒng)上包括國(guó)務(wù)院、九個(gè)圣部、三個(gè)法院，還有宗座理事會(huì)、宗座委員會(huì)、辦事處等。教皇方濟(jì)各上任后又增加了經(jīng)濟(jì)秘書(shū)處等新的部門(mén)。教廷相當(dāng)于教會(huì)的“中央政府”。由于各地主教都是特定國(guó)家的公民，有時(shí)還是所在國(guó)家國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程中的重要行為體，所以，通過(guò)與各地主教的有機(jī)聯(lián)系，梵蒂岡擁有了一個(gè)影響特定國(guó)家內(nèi)外政策的獨(dú)特渠道。同時(shí)，世界各地的教會(huì)之間通過(guò)主教和教皇彼此聯(lián)系，以“兄弟”關(guān)系達(dá)成共融。梵蒂岡借此可以調(diào)用其他國(guó)家天主教會(huì)的資源來(lái)支援特定國(guó)家的天主教會(huì)；同時(shí)，這種橫向的聯(lián)系也為梵蒂岡在處理不同國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)提供了組織基礎(chǔ)和人員保障。另外，天主教會(huì)還是一個(gè)“超穩(wěn)定”的組織：世俗國(guó)家的首腦數(shù)年就要輪替，還要討好選民，而教皇則是由樞機(jī)主教在封閉的環(huán)境下經(jīng)過(guò)不斷的禱告、根據(jù)“神的旨意”最終選出的。一旦當(dāng)選，他可以終身任職，并且不必討好“選民”，因?yàn)樗皇峭ㄟ^(guò)“民主”產(chǎn)生的，而是“神”揀選的。而教皇任命的主教，只有到75歲才會(huì)被要求退休。所以，教皇和主教組成的治理結(jié)構(gòu)具有超常的持續(xù)性和穩(wěn)定性，這使他們可以在很多領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期積累，形成持續(xù)的影響力。

在神職人員之外，對(duì)教皇效忠的對(duì)象還有大量的修士、修女、平信徒及其組成的機(jī)構(gòu)。其中，各種天主教國(guó)際組織被視為梵蒂岡在公共領(lǐng)域中使用的“最有效和靈活的工具之一”。另外，很重要的一點(diǎn)是，這個(gè)由神職人員、修士、修女和平信徒們組成的廣泛而可靠的網(wǎng)絡(luò)，觸及世界上的每種文化和每個(gè)角落，遍布和平國(guó)家和戰(zhàn)亂地區(qū)，包括發(fā)達(dá)大國(guó)和貧弱小國(guó)，這給了梵蒂岡無(wú)與倫比的信息優(yōu)勢(shì)，讓它能夠清楚細(xì)致地了解世界上發(fā)生的事件，有時(shí)它對(duì)事情的掌握讓美國(guó)國(guó)務(wù)院或者中央情報(bào)局都感到吃驚。這種信息優(yōu)勢(shì)顯然是梵蒂岡處理世界事務(wù)的另一個(gè)法寶。

外交資源

梵蒂岡還具有其他宗教行為體所不具備的外交資源。早在現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家體系建立之前，圣座就是國(guó)際關(guān)系中的重要行為體。教皇國(guó)消失后，圣座仍繼續(xù)在外交舞臺(tái)上發(fā)揮著重要的作用。1929年成立的梵蒂岡城國(guó)使圣座又擁有了一塊小到只有象征意義的世俗領(lǐng)土，但它能夠保證圣座獨(dú)立于世俗政權(quán)的控制。與其他主權(quán)國(guó)家繼續(xù)維持或建立外交關(guān)系的，并不是梵蒂岡城國(guó)，而是圣座這個(gè)非領(lǐng)土性的主權(quán)實(shí)體。

目前，圣座和183個(gè)國(guó)家（包括地位有爭(zhēng)議的“國(guó)家”）建立了外交關(guān)系，超過(guò)世界上的大多數(shù)國(guó)家。它還是許多國(guó)際組織的正式成員或觀察員。因此，梵蒂岡擁有世俗主權(quán)國(guó)家享有的外交權(quán)利，在《維也納外交關(guān)系公約》中，教廷大使是和其他國(guó)家大使同一等級(jí)的外交使節(jié)；在某些信奉天主教的國(guó)家，教廷大使的地位還高于其他使節(jié)，是外交團(tuán)的當(dāng)然團(tuán)長(zhǎng)。梵蒂岡與主權(quán)國(guó)家的外交關(guān)系，使它能直接接觸并影響這些國(guó)家的精英及民眾。而它在各種國(guó)際組織的成員或觀察員地位，也為它提供了其他宗教行為體沒(méi)有的外交平臺(tái)，能就廣泛的國(guó)際議題發(fā)表見(jiàn)解而不需由他人代言，從而直接影響國(guó)際公共事務(wù)決策。而作為一個(gè)主權(quán)實(shí)體，它對(duì)其他國(guó)家的外交承認(rèn)能賦予該國(guó)在國(guó)際社會(huì)的合法性，所以新獨(dú)立的國(guó)家都紛紛追求梵蒂岡的認(rèn)可。另外，梵蒂岡是永久中立國(guó)，而且沒(méi)有世俗的“國(guó)家利益”需要捍衛(wèi)，又以促進(jìn)和平為己任，所以它還經(jīng)常被邀請(qǐng)?jiān)趪?guó)際沖突中擔(dān)任調(diào)解人。

梵蒂岡有一支非常專業(yè)的外交人才隊(duì)伍。梵蒂岡的外交活動(dòng)是在教皇的領(lǐng)導(dǎo)下，由教廷國(guó)務(wù)院通過(guò)下屬的“與各國(guó)關(guān)系部”進(jìn)行協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的是國(guó)務(wù)卿樞機(jī)主教，“與各國(guó)關(guān)系部”的秘書(shū)長(zhǎng)則相當(dāng)于世俗國(guó)家的外交部長(zhǎng)。梵蒂岡還向世界各國(guó)及國(guó)際組織派出教皇使節(jié)，其中教廷大使相當(dāng)于世俗國(guó)家的特命全權(quán)大使，其主要任務(wù)是加強(qiáng)梵蒂岡與地區(qū)教會(huì)之間的團(tuán)結(jié)，包括向梵蒂岡報(bào)告有關(guān)地區(qū)教會(huì)的情況和一切關(guān)于教會(huì)生活及人類利益的事，協(xié)助所在國(guó)主教團(tuán)，并負(fù)責(zé)提名主教候選人或?qū)⒑蜻x人名單呈遞梵蒂岡等；同時(shí)在外交方面，處理教會(huì)與國(guó)家交往上的所有問(wèn)題。教廷一直以來(lái)都重視外交。世界上第一個(gè)專門(mén)培養(yǎng)外交官的學(xué)校，是建立于1701年的宗座外交學(xué)院，幾百年來(lái)一直在為教會(huì)培養(yǎng)外交人才。梵蒂岡的這些精通數(shù)國(guó)語(yǔ)言、熟悉教會(huì)和外交事務(wù)的外交人才，是梵蒂岡在世界政治中發(fā)揮作用的重要保障。而教皇可謂教廷的首席外交官，也是教會(huì)最有名的形象大使，教皇的個(gè)人偏好、才能和風(fēng)格直接關(guān)系到梵蒂岡的國(guó)際影響力。以約翰·保羅二世為例，他是歷史上最活躍的教皇，幾乎是個(gè)“永動(dòng)人”。在作為教皇的9665天里，他訪問(wèn)了129個(gè)國(guó)家，1022 個(gè)城市，行程超過(guò)75萬(wàn)英里。教皇在全世界旅行，不僅是在訪問(wèn)他的“羊群”，而且同時(shí)是進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，通過(guò)與政府的對(duì)話、在議會(huì)的演講、在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的發(fā)言，教皇能夠?qū)碛胁煌叛龊褪澜缬^的民眾發(fā)聲，這些都大大擴(kuò)大了梵蒂岡的影響力，而且實(shí)際上也是在建構(gòu)一個(gè)跨文化、跨地域的全球公共領(lǐng)域。

結(jié)語(yǔ)

利用豐富的精神資源、組織資源和外交資源，梵蒂岡能對(duì)世界上不同層次的公共事務(wù)產(chǎn)生影響，而不僅限于國(guó)際領(lǐng)域，這一點(diǎn)是很多主權(quán)國(guó)家和國(guó)際組織都無(wú)法做到的。首先，在國(guó)家層次，由于所有國(guó)家的天主教會(huì)及其領(lǐng)袖都是這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)行為體，所以梵蒂岡能夠直接動(dòng)員特定國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)行為體，借此影響國(guó)家的公共政策和政治進(jìn)程。其次，在國(guó)家間層次，梵蒂岡可以作為主權(quán)實(shí)體直接與主權(quán)國(guó)家的中央政府打交道，影響國(guó)家之間的關(guān)系。最后，在超國(guó)家層次，梵蒂岡還經(jīng)常超越國(guó)家和文化的邊界，面向作為一個(gè)整體的人類發(fā)言，試圖塑造全球公共規(guī)范?？梢哉f(shuō)，梵蒂岡具有多層行為體特征。而它的總目標(biāo)主要是保護(hù)世界各地天主教會(huì)的利益，在全球范圍推進(jìn)天主教會(huì)的影響，并按天主教會(huì)的觀念來(lái)塑造世界，影響人類社會(huì)。