新時代黨的政治建設(shè)兩個研究視角：思想意蘊和實踐價值

2019年2月27日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是部署新時代建設(shè)偉大工程的重要文獻。新時代加強黨的政治建設(shè)，需要深入進行理論研究，從其思想意蘊和實踐價值的認識上提升水平、強化意識、增強自覺。

黨的政治建設(shè)概念內(nèi)涵及其擺在首位的思想邏輯

什么是黨的政治建設(shè)？界定這個概念需要明確一個基本原則，即黨的政治建設(shè)中的“政治”不是一般意義的泛指，而是具有與政黨組織相聯(lián)系的政治特指性。黨的政治建設(shè)雖然包含一般意義上的政治內(nèi)涵，但政黨組織的特指性則決定了其內(nèi)涵的規(guī)定。本文認為，黨的政治建設(shè)是基于政黨的政治屬性，對政黨組織的信仰、宗旨、立場、方向、原則、紀律、規(guī)矩進行規(guī)范性約束的建設(shè)總稱。政黨是政治性組織，世界政黨政治實踐中，不管什么類型的政黨在組織形態(tài)上都脫不掉屬性的政治特征，區(qū)別只是在認知和進行政治建設(shè)的自覺程度上存在差異。

就政治屬性而言，黨的政治建設(shè)在中國共產(chǎn)黨誕生后就實際存在。中共一大的文獻中就有黨的根本政治目的等方面的規(guī)定，中共二大黨的代表大會制定黨章對黨內(nèi)紀律做出一系列規(guī)定，中共中央領(lǐng)導機構(gòu)稱為“政治局”，向中央委員會或黨的代表大會作出的報告稱為“政治報告”，黨領(lǐng)導的軍隊實行政治委員制度，等等，都體現(xiàn)黨的政治建設(shè)要求。1927年11月14日，中共中央臨時政治局做出《政治紀律決議案》指出：“只有最嚴密的政治紀律，才能夠增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產(chǎn)黨（人）所必具的最低條件。”1929年12月，毛澤東為古田會議起草的文件強調(diào)“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”，必須“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化”。這些文獻資料表明，黨對加強政治建設(shè)的認識早已有之。

對黨的政治建設(shè)重要性的認識不是一步到位的，從戰(zhàn)略高度突出黨的政治建設(shè)，把它提到首要位置，是在新時代推進黨的建設(shè)偉大工程的實踐場景中逐步進行的。黨的十八大以來，習近平總書記領(lǐng)導黨中央實施全面從嚴治黨戰(zhàn)略舉措，提出嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，強調(diào)嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，要求端正政治方向、把握政治定力、站穩(wěn)政治立場、堅持政治原則，等等，為鮮明揭示黨的政治建設(shè)重大命題奠定了思想基礎(chǔ)。

黨的十九大提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。2018年6月29日，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時發(fā)表重要講話，專門就加強黨的政治建設(shè)進行深刻闡述。2019年1月25日，中共中央政治局召開會議，審議《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，從加強黨的政治建設(shè)的總體要求、堅定政治信仰、堅持黨的政治領(lǐng)導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)、強化組織實施等6個方面做出20條規(guī)定。這個《意見》的厚重分量表明，在新時代建設(shè)偉大工程新的發(fā)展階段中，黨的政治建設(shè)被提上前所未有的高度。

新的認識來源于新的實踐，理論的深刻性達成于實踐的創(chuàng)造性。在改革開放過程中，鄧小平針對社會深刻變化出現(xiàn)的一些新情況、新問題，告誡黨中央常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設(shè)，他說：“這個黨該抓了，不抓不行了。”江澤民、胡錦濤領(lǐng)導的黨中央始終高度重視黨的建設(shè)，推動新時期黨的建設(shè)新的偉大工程不斷發(fā)展。然而，黨的建設(shè)存在“寬松軟”的問題長期沒有得到解決，黨內(nèi)各種隱患沒有得到消除。黨的建設(shè)與黨和國家事業(yè)以及人民的要求之間還存在較大的差距，不實現(xiàn)突破性的發(fā)展，就會加劇黨的政治風險，危及黨的政治安全。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)新局面的實踐，形成從抓黨的建設(shè)一般要求到全面從嚴治黨的突破發(fā)展。全面從嚴治黨，關(guān)鍵是“治”?！白ァ焙汀爸巍辈⒉幻?，但突出治黨不僅語氣加重，而且意思清晰。治黨就是表明我們黨患了病，在一些癥狀上甚至病得很重，不是一般地要求抓黨的建設(shè)可以見效的。習近平總書記強調(diào)，黨的建設(shè)“如果諱疾忌醫(yī)，就可能小病拖成大病，由病在表皮發(fā)展到病入膏肓，最終無藥可治”。從“抓”到“治”是實現(xiàn)黨的建設(shè)突破性發(fā)展的理念變化，從嚴治黨由“不抓不行了”轉(zhuǎn)換成“不治不行了”的語境。黨中央認識到，黨內(nèi)出現(xiàn)各種各樣問題的總根子就在削弱了政治建設(shè)，不加大力度加強黨的政治建設(shè)，黨的建設(shè)偉大工程就基礎(chǔ)不牢。這樣的思想邏輯顯示了黨中央把黨的政治建設(shè)擺在首位的創(chuàng)新緣由。

黨的政治建設(shè)的體系框架建構(gòu)及其與黨的其他方面建設(shè)的關(guān)系

按照以上的概念界定，黨的政治建設(shè)具有全局性、系統(tǒng)性的意義。政治是個大系統(tǒng)，黨的建設(shè)突出政治建設(shè)就需要形成體系框架。從《意見》內(nèi)容看，黨的政治建設(shè)體系框架的構(gòu)建表現(xiàn)在三個方面。

第一，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構(gòu)建黨的政治建設(shè)體系框架。《意見》完整反映了黨的十八大以來全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗，反映了習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨重要論述的創(chuàng)新思想，反映了黨的建設(shè)制度化的實踐成果。由此匯集起來的豐富內(nèi)容和系統(tǒng)思想，使黨的政治建設(shè)體系框架構(gòu)建具有集大成的特點。這說明，黨中央把黨的政治建設(shè)擺在首位不是偶然的，它具有豐富的實踐基礎(chǔ)，又有深厚的理論積累，建構(gòu)黨的政治建設(shè)體系框架已經(jīng)具備成熟的條件。

第二，以一系列創(chuàng)新提法揭示體系特征的思想意蘊，體現(xiàn)黨的政治建設(shè)內(nèi)部關(guān)系的交互性。黨的政治建設(shè)內(nèi)容豐富、范圍廣泛、任務(wù)全面，形成系統(tǒng)工程的構(gòu)造。我們注意到《意見》中涉及政治建設(shè)的提法有69個，本文認為可以從3個層面對這些提法進行梳理。其一是思想意義上的理論概念。例如，政治信仰、政治領(lǐng)導、政治根基、政治生活、政治生態(tài)、政治功能、政治屬性等黨的政治建設(shè)重大命題衍生的理論概念。其二是實踐意義上的要求。例如，政治立場、政治方向、政治使命、政治道路、政治職責等側(cè)重于黨的政治建設(shè)要求的行為準則。其三是工作意義的任務(wù)。例如，政治教育、政治機關(guān)、政治影響、政治效果等黨的政治建設(shè)工作方法和路徑。

第三，突出重點內(nèi)容進行整體設(shè)計，形成黨的政治建設(shè)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的體系框架。《意見》的框架以堅定政治信仰、堅持黨的政治領(lǐng)導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)等4個重點，串聯(lián)起黨的政治建設(shè)各方面內(nèi)容，形成內(nèi)容全面的體系框架。黨中央已經(jīng)明確提出黨的思想建設(shè)以堅定理想信念為重點，組織建設(shè)以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點，作風建設(shè)以保持黨同人民的血肉關(guān)系為重點，制度建設(shè)以健全民主集中制為重點，反腐倡廉建設(shè)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點。本文以為，可以提出以堅決與黨中央保持高度一致為重點加強政治建設(shè)。突出這個重點，以政治信仰、政治領(lǐng)導、政治能力、政治生態(tài)等四個方面，構(gòu)成黨的政治建設(shè)體系框架的四梁八柱。

把黨的政治建設(shè)擺在首位，絕不是用它來代替黨的其他方面的建設(shè)，而是以黨的政治建設(shè)促進和帶動其他方面的建設(shè)，從政治高度提高黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐敗斗爭的科學化水平。黨的建設(shè)必須立足鮮明的政治站位，必須持有敏銳的政治眼光，必須把握非凡的政治定力，必須堅守基本的政治原則。不以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，黨的其他方面建設(shè)就有虛化政治方向、弱化政治效果、淡化政治意識和缺乏政治保證的可能。

深入研究黨的政治建設(shè)與其他方面建設(shè)的關(guān)系，需要抓住五個關(guān)鍵詞。一是“統(tǒng)領(lǐng)”。黨的政治建設(shè)不僅要發(fā)揮對其他方面建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，而且“事關(guān)統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”。二是“決定”。黨的政治建設(shè)對黨的其他方面建設(shè)的方向正確與否、有沒有效果，具有決定意義。三是“發(fā)力”?！耙伙@黨的政治建設(shè)的根本性地位，聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求持續(xù)發(fā)力”，為黨的其他方面建設(shè)樹立政治靈魂。四是“貫穿”?！鞍颜螛藴屎驼我筘灤h的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭始終，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”。五是“融入”?！耙腰h的政治建設(shè)融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程，做到黨的政治建設(shè)與各項業(yè)務(wù)工作特別是中心工作緊密結(jié)合、相互促進”?！兑庖姟逢U述的這些思想為認識黨的政治建設(shè)與其他方面建設(shè)的關(guān)系提供了指南。

新時代加強黨的政治建設(shè)的問題針對和實踐指向

黨的十八大后全面從嚴治黨，首先具有針對性的問題是轉(zhuǎn)變黨的作風，這是因為不實不正不廉的作風已經(jīng)成為人民群眾強烈反映的突出問題。黨中央從一開始就非常明確，轉(zhuǎn)變黨的作風只是全面從嚴治黨的切入口，隨著實踐深入要努力從根本上解決“黨內(nèi)存在的一些深層次問題”。哪些是深層次問題？從習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨重要論述中可以看到，黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)政治文化就是他所重點關(guān)注的深層次問題。

黨的十八大以來，習近平總書記以強烈的使命感和高度的責任心，保持憂患意識，對黨內(nèi)存在的各種問題進行了尖銳的揭露。比如，理想信念動搖、組織宗旨淡化、精神“缺鈣”、組織紀律松懈、政治規(guī)矩破壞、腐敗現(xiàn)象滋長、黨組織渙散、黨員和干部先鋒模范作用不足，等等，嚴重影響著我們黨先進性和純潔性的彰顯。這些問題突出反映了長期以來政治意識不強、政治建設(shè)弱化的事實。

加強黨的政治建設(shè)必須充分重視四種類型的表現(xiàn)。一是根本不講政治。有的人完全不顧黨的立場、宗旨和原則，沒有政治底線，不守黨的紀律和規(guī)矩，挑戰(zhàn)黨中央權(quán)威。這種表現(xiàn)的本質(zhì)是視政治為兒戲，把政治當作陰謀，不講政治的背后講的是歪門邪道的政治。二是陽奉陰違講政治。有的人表面上也在講政治，甚至姿態(tài)很亮，調(diào)門很高，說得頭頭是道，卻當面一套背后一套，做政治上的兩面人，搞兩面派、搞“偽忠誠”。這種表現(xiàn)實際上是把政治當手段，別有所圖講政治只是為自己晉升提拔積累資本。三是敷衍了事講政治。有的人并不是出于真心講政治，對黨內(nèi)政治的思想理論缺少認同，講政治只是做做表面文章。這種表現(xiàn)是對政治采取敷衍了事的態(tài)度，講政治不痛不癢，以面子上過得去為原則。四是不以為然講政治。有的人把黨的事業(yè)束之高閣，熱衷個人奮斗，游離于政治之外，把講政治當作與己無關(guān)的事情。這種表現(xiàn)形成政治冷漠，對身邊發(fā)生的一切不良現(xiàn)象和不端行為視而不見、麻木不仁。這四種表現(xiàn)性質(zhì)上有區(qū)別、形式不同、動機不一樣，但都危害著黨的政治建設(shè)，必須加以認真解決。

黨的政治建設(shè)存在的突出問題和種種表現(xiàn)是政治隱患和政治風險的集中體現(xiàn)，黨中央提出把黨的政治建設(shè)擺在首位，制定《意見》進行全面部署，是非常及時、非常必要的。全黨要對加強黨的政治建設(shè)形成緊迫感，提高共識度，樹立責任心，增強執(zhí)行力。必須認識到，加強黨的政治建設(shè)是全黨的大事， “關(guān)鍵少數(shù)”始終是黨的建設(shè)重點對象，領(lǐng)導干部這個群體在黨的政治建設(shè)中具有關(guān)鍵作用。然而，黨內(nèi)政治隱患、政治風險危害的不是黨內(nèi)哪些人、哪個群體，政治不安全必然禍及全黨。因此，每一個黨組織成員都應(yīng)該高度重視黨的政治建設(shè)，積極履行營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)的政治擔當，為加強黨的政治建設(shè)做出貢獻。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，是黨中央對深化全面從嚴治黨做出的戰(zhàn)略謀劃。如果我們把黨的十八大后重點轉(zhuǎn)變黨的作風視為全面從嚴治黨實踐的第一個戰(zhàn)役的話，那么，黨的十九大部署加強黨的政治建設(shè)可以視為全面從嚴治黨實踐的第二個戰(zhàn)役。加強黨的政治建設(shè)是一場硬仗，打贏這場戰(zhàn)役，對于貫徹落實黨的十九大精神和各項重大部署，確保奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有極其重要的意義。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須堅定政治信仰，夯實黨的政治建設(shè)的思想根基。黨的政治信仰就是馬克思主義理想信念，共產(chǎn)黨人信仰的政治要求就是堅定馬克思主義理想信念，在當代中國就是中國特色社會主義共同理想。堅定理想信念是黨的思想建設(shè)的重點，它與黨的政治建設(shè)形成緊密關(guān)系，由此衍生的概念就是政治信仰。堅定政治信仰作為加強黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了根本性建設(shè)與基礎(chǔ)性建設(shè)相統(tǒng)一。堅持用黨的科學理論武裝頭腦、堅定執(zhí)行黨的政治路線、堅決站穩(wěn)政治立場，是堅定政治信仰的具體要求。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須堅持黨的政治領(lǐng)導，充分發(fā)揮中國特色社會主義建設(shè)的政治優(yōu)勢。政權(quán)是政治的核心問題，我們黨長期執(zhí)政的制度安排突出了堅持黨的政治領(lǐng)導的極端重要性。黨的十八大以來，習近平總書記做出黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢的重要論斷，強化了新時代黨領(lǐng)導一切的思想。堅持黨的全面領(lǐng)導，必須堅決做到“兩個維護”，必須完善黨的領(lǐng)導體制，必須改進黨的領(lǐng)導方式。政治領(lǐng)導對黨的全面領(lǐng)導具有統(tǒng)領(lǐng)性，加強黨的政治建設(shè)必須著力全面提高黨的政治領(lǐng)導的科學化水平。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須提高政治能力，充分發(fā)揮各級各類組織和黨員干部的政治引領(lǐng)作用?！氨仨氝M一步增強黨組織政治功能，彰顯國家機關(guān)政治屬性，發(fā)揮群團組織政治作用，強化國有企事業(yè)單位政治導向，不斷提高黨員干部特別是領(lǐng)導干部政治本領(lǐng)?！蓖ㄟ^加強黨的政治建設(shè)，使黨員干部切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨識政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須凈化政治生態(tài)，為黨和國家事業(yè)健康發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。黨的政治建設(shè)各方面的任務(wù)都具有政治生態(tài)建設(shè)的意義?！兑庖姟窂膰烂C黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、突出政治標準選人用人、永葆清正廉潔的政治本色等五個方面，對凈化政治生態(tài)的任務(wù)進行了闡述。凈化政治生態(tài)，一方面要對遭污染、受破壞的黨內(nèi)政治生態(tài)進行修復(fù)，另一方面要以嚴肅的黨內(nèi)政治生活和先進的政黨文化對黨內(nèi)政治生態(tài)進行涵養(yǎng)，以加強黨的政治建設(shè)打造政治生態(tài)風清氣正的局面。