聚焦突出問(wèn)題 精準(zhǔn)糾治“四風(fēng)”——對(duì)1496起違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例的分析

◎ 鮑 爽

當(dāng)前落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神呈現(xiàn)什么樣的新態(tài)勢(shì)？以黨的十九大以來(lái)至2019年2月15日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的1496起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例為樣本分析，進(jìn)行全面梳理。

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成效進(jìn)一步凸顯

從違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)間看，1496起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題中，違紀(jì)行為發(fā)生在2018年以前的有1179起，占通報(bào)總數(shù)的78.81%；發(fā)生在2018年以后的有317起，占總數(shù)的21.19%。

違紀(jì)問(wèn)題增量減少表明，中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神愈抓愈深入，成果得到進(jìn)一步鞏固拓展落實(shí)，奢靡享樂(lè)歪風(fēng)基本剎住。

增量和存量是一枚硬幣的兩面。違紀(jì)行為發(fā)生在2018年以前的比例較高表明，減少存量的任務(wù)依然艱巨。

過(guò)半數(shù)涉及單位一把手，警醒我們必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

抓作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。數(shù)據(jù)顯示，1496起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中，過(guò)半數(shù)涉及單位一把手。以2018年12月通報(bào)的161起案例為例，98起涉及單位一把手，占60.87%。這警醒我們，糾“四風(fēng)”必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。同時(shí)，要使黨的作風(fēng)全面好起來(lái)，必須發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用。

1496起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題中，鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部占比超過(guò)九成。究其原因，一方面，是基層黨員干部基數(shù)較大，特別是監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察對(duì)象范圍擴(kuò)大；另一方面，也說(shuō)明壓力向基層傳導(dǎo)不夠，“上緊下松、逐級(jí)遞減”現(xiàn)象仍然存在。

值得注意的是，通報(bào)案例中，97名領(lǐng)導(dǎo)干部被追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。這些干部被問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

既有老問(wèn)題，也有新動(dòng)向，糾正“四風(fēng)”任重道遠(yuǎn)

總體看，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神雖然取得了顯著成效，但我們也要清醒看到，由于社會(huì)習(xí)俗、現(xiàn)實(shí)利益等多方面因素影響，防止問(wèn)題反彈、治理隱形變異新問(wèn)題的任務(wù)依然艱巨。

從違紀(jì)類型來(lái)看，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、違規(guī)收送禮品禮金、公款國(guó)內(nèi)旅游、違規(guī)公款吃喝等問(wèn)題比重仍然較大，這5類問(wèn)題占通報(bào)問(wèn)題總數(shù)的73.6%。其中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題292起，占19.52%；違規(guī)配備使用公務(wù)用車問(wèn)題270起，占18.05%；違規(guī)收送禮品禮金233起，占15.57%；公款國(guó)內(nèi)旅游問(wèn)題174起，占11.63%；違規(guī)公款吃喝問(wèn)題132起，占8.82%。

上述問(wèn)題多發(fā)，說(shuō)明奢靡享樂(lè)老問(wèn)題病根仍在，“不想”的內(nèi)在自覺(jué)尚未普遍形成。必須堅(jiān)守重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)不放松，對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打，堅(jiān)持不懈，管出習(xí)慣，抓出成效。

高壓態(tài)勢(shì)之下，一些違紀(jì)手法“升級(jí)翻新”，呈現(xiàn)出新手段新花樣。比如，婚喪喜慶“化整為零”分散辦、“掩人耳目”異地辦、“退居幕后”遙控辦；不吃公款吃老板；私車加“公油”等問(wèn)題隨之而來(lái)。對(duì)此，必須強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，用“精”的措施，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，對(duì)隱形變異“四風(fēng)”窮追猛打，堅(jiān)決防止舊弊未除、新弊又生。

精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，執(zhí)紀(jì)尺度不松，問(wèn)責(zé)力度加大

1496起案例中，2210名黨員干部受到處理，其中，“第一種形態(tài)”中給予誡勉談話121人，給予提醒談話、批評(píng)教育等其他組織處理85人，共占處理人數(shù)的9.32%；“第二種形態(tài)”中給予黨紀(jì)輕處分（黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告）1489人，給予政務(wù)輕處分（政務(wù)警告、政務(wù)記過(guò)、政務(wù)記大過(guò)）183人，共占處理人數(shù)的75.66%?！暗谌N形態(tài)”中給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、政務(wù)降級(jí)、政務(wù)撤職等以上重處分332人，其中一部分同時(shí)存在其他違紀(jì)行為，一部分系在黨的十九大后不收斂不收手、屢搞“四風(fēng)”且情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重，共占通報(bào)中處理人數(shù)的15.02%。

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)、基本職責(zé)。透過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)全過(guò)程，咬耳扯袖、紅臉出汗已成為常態(tài)，“第一種形態(tài)”和“第二種形態(tài)”的處理方式成為大多數(shù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更趨精準(zhǔn)。

另外，從黨紀(jì)政務(wù)處分比例看，受到黨紀(jì)政務(wù)處分的人數(shù)占處理總?cè)藬?shù)的90.68%，說(shuō)明執(zhí)紀(jì)力度保持不松，體現(xiàn)了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)要求。

中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向解決黨風(fēng)問(wèn)題，持續(xù)督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異的種種表現(xiàn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)盯住，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)從嚴(yán)查處，對(duì)典型案例通報(bào)曝光，完善領(lǐng)導(dǎo)干部插手特殊資源禁止性規(guī)定，堅(jiān)持不懈、注重實(shí)效，促進(jìn)規(guī)范、化風(fēng)成俗。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委須保持政治定力，堅(jiān)決克服“疲勞綜合征”，一刻不松、半步不讓，不斷鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。