美國(guó)智庫(kù)對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的認(rèn)知及啟示

文/楊松霖

作為影響美國(guó)內(nèi)外政策走向的一支重要力量，智庫(kù)對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的定位和解讀以及對(duì)中美北極關(guān)系的總體看法，集中代表了美國(guó)政治精英階層的基本認(rèn)知。準(zhǔn)確研判美國(guó)智庫(kù)對(duì)我國(guó)“冰上絲綢之路”倡議的認(rèn)知，是分析美國(guó)對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的輿論走向、戰(zhàn)略認(rèn)知及應(yīng)對(duì)策略至關(guān)重要的一環(huán)，也是研判美國(guó)對(duì)華北極政策的重要指標(biāo)和參考變量。

美國(guó)智庫(kù)對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的主要認(rèn)知

美國(guó)智庫(kù)學(xué)者重點(diǎn)圍繞著中國(guó)提出“冰上絲綢之路”倡議的意圖和潛在影響進(jìn)行了多維度的解讀，多數(shù)學(xué)者以競(jìng)爭(zhēng)性思維來(lái)審視中國(guó)的“冰上絲綢之路”倡議。

（一）對(duì)中國(guó)提出“冰上絲綢之路”倡議的意圖的判定

首先，中國(guó)借此拓展和延伸“一帶一路”建設(shè)。在一些美國(guó)觀察家看來(lái)，“冰上絲綢之路”倡議的目標(biāo)是拓展和延伸“一帶一路”建設(shè)，具有明顯的戰(zhàn)略意圖。杰克·德基認(rèn)為，“冰上絲綢之路”倡議的提出代表著中國(guó)可以利用經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)進(jìn)行地緣政治力量投射和擴(kuò)大其在該地區(qū)的影響力。美國(guó)能源新聞網(wǎng)站刊文認(rèn)為，中國(guó)建設(shè)“海上絲綢之路”有兩個(gè)重要的內(nèi)在動(dòng)力：一個(gè)是商業(yè)性的，即中國(guó)需要沿著既定的路線運(yùn)送貨物，沿途建立港口和供應(yīng)設(shè)施；另一個(gè)涉及海軍建設(shè)，即中國(guó)希望擁有足夠的海上投射能力以鞏固其海上航線的可行性，防范海盜以及避免在戰(zhàn)爭(zhēng)期間被海上封鎖的可能性。借助“冰上絲綢之路”倡議將北極航線打造成為“一帶一路”和“海上絲綢之路”建設(shè)的中心節(jié)點(diǎn)，可以很好地滿足上述戰(zhàn)略需求。

其次，建立由中國(guó)主導(dǎo)的北極合作框架，實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大中國(guó)北極權(quán)益。部分智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)提出“冰上絲綢之路”倡議是意圖建立一個(gè)由其主導(dǎo)的新的北極合作框架，謀求北極治理中的公平待遇。希瑟·康利指出，中國(guó)積極尋求建立一個(gè)“多層次的北極合作框架”，確保所有利益攸關(guān)方為北極作出貢獻(xiàn)并“共擔(dān)責(zé)任”。隨著中國(guó)在北極的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)領(lǐng)域不斷投入，中國(guó)越來(lái)越希望在所有北極治理問題中享受公平待遇。

最后，謀求北極能源、資源，推動(dòng)北極航道的商業(yè)性開發(fā)。部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地拉動(dòng)了對(duì)能源、資源的需求，“冰上絲綢之路”倡議蘊(yùn)含著中國(guó)試圖開發(fā)北極潛在能源的動(dòng)機(jī)。希瑟·康利指出，中國(guó)渴望以合理而有序地方式探索北極航道資源和潛在的豐富資源，并利用“一帶一路”倡議擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的高級(jí)研究員簡(jiǎn)·納卡諾等認(rèn)為，追求北極航道的商業(yè)便利性也是中國(guó)提出“冰上絲綢之路”倡議的重要?jiǎng)訖C(jī)。不過，孫云并不贊成這種看法。她強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)北方海航線的聯(lián)合開發(fā)是俄羅斯提出的一項(xiàng)議案，中國(guó)參與其中主要是出于戰(zhàn)略和政治考量，而非出于實(shí)際經(jīng)濟(jì)考慮。這是因?yàn)?，在有俄羅斯參與的國(guó)際合作項(xiàng)目中，中國(guó)更容易實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家權(quán)益。雖然中國(guó)原則上對(duì)北方海航線開發(fā)感興趣，但很少有中國(guó)專家將其視為傳統(tǒng)航線的可行替代方案。相反，北方海航線被視為潛在的補(bǔ)充。

（二）對(duì)“冰上絲綢之路”倡議可能產(chǎn)生影響的評(píng)估

第一，中國(guó)可以拓展海洋交通運(yùn)輸路徑，進(jìn)一步參與北極事務(wù)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“冰上絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)和北極航道的使用，將緩解中國(guó)海運(yùn)過分依賴馬六甲海峽所引發(fā)的地緣困境?！逗Ｊ聢?zhí)行》雜志刊文指出，中國(guó)通過馬六甲海峽進(jìn)口80%的石油，而一旦發(fā)生沖突，美國(guó)會(huì)對(duì)馬六甲海峽進(jìn)行封鎖，形成所謂的“馬六甲困局”，這使得開發(fā)北極航線（對(duì)中國(guó)）具有戰(zhàn)略吸引力。

另一方面，更多學(xué)者認(rèn)為“冰上絲綢之路”倡議將加強(qiáng)中俄北極合作并擴(kuò)大中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的參與。例如，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)俄羅斯和歐亞大陸項(xiàng)目的高級(jí)研究員保羅·斯特朗斯基等認(rèn)為，盡管在部分事務(wù)領(lǐng)域，俄羅斯對(duì)中國(guó)缺乏信任并且雙方還存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但由于兩國(guó)都看到來(lái)自西方的安全威脅比對(duì)方更大，雙方將共同努力試圖遏制以美國(guó)為首的西方力量，而不是相互對(duì)抗，中俄北極合作將繼續(xù)向前推進(jìn)。孫云進(jìn)一步分析指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與俄羅斯的投資需求存在較大的互補(bǔ)性，與包括俄羅斯在內(nèi)的北極國(guó)家開展雙邊合作對(duì)于中國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作是富有成效的。

第二，對(duì)美國(guó)而言，挑戰(zhàn)多于機(jī)遇。部分學(xué)者從地緣戰(zhàn)略視角出發(fā)，認(rèn)為中美之間存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，“冰上絲綢之路”倡議必然會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)在北極地區(qū)的主導(dǎo)地位。胡佛研究院北極安全工作組的研究員愛麗絲·希爾在美國(guó)政治新聞媒體The Hill發(fā)表《（美國(guó)）與俄羅斯和中國(guó)的北極冰上棋局》，將美國(guó)與中國(guó)、俄羅斯在北極的地緣戰(zhàn)略博弈喻為冰上“棋局”，“在當(dāng)前北極地區(qū)的地緣戰(zhàn)略棋局中，美國(guó)的棋子很少，移動(dòng)次數(shù)更少”。與中國(guó)、俄羅斯相比，美國(guó)是北極擴(kuò)張活動(dòng)的一個(gè)相對(duì)旁觀者。

當(dāng)然，美國(guó)智庫(kù)學(xué)者也并非“鐵板一塊”。有學(xué)者表達(dá)了相對(duì)積極的看法，認(rèn)為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)北極事務(wù)的參與對(duì)美國(guó)并不一定構(gòu)成威脅，呼吁官方科學(xué)評(píng)估“冰上絲綢之路”建設(shè)可能給國(guó)家利益帶來(lái)的影響?！吨袊?guó)的北極夢(mèng)》報(bào)告指出，美國(guó)必須理解中國(guó)北極愿景的全部?jī)?nèi)容，以評(píng)估它對(duì)北極治理演進(jìn)以及國(guó)家利益的影響，美國(guó)需要制定新的策略來(lái)妥善處理中美北極關(guān)系。

第三，中國(guó)的北極投資可能會(huì)給北極國(guó)家?guī)?lái)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)北極自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅。部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在北極地區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)的投資可能是其實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的手段，有可能會(huì)給北極國(guó)家?guī)?lái)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心極地研究所高級(jí)研究員謝里·古德曼等強(qiáng)調(diào)，在接受中國(guó)投資的同時(shí)，必須考慮到這些投資可能帶來(lái)的地緣政治影響。實(shí)踐證明，戰(zhàn)略投資是中國(guó)施行的一種經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制形式，它利用影響力來(lái)確保其利益。海軍分析中心高級(jí)副總裁兼法律總顧問馬克·羅森（Mark Rosen）等據(jù)此建議，北極國(guó)家應(yīng)采取措施制衡中國(guó)依靠廉價(jià)資金獲取北極資源的能力，提高中國(guó)北極投資的透明度。

部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)不斷擴(kuò)大的北極投資可能會(huì)對(duì)北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)安全威脅。《無(wú)約束的外國(guó)直接投資：對(duì)北極安全的新挑戰(zhàn)》報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)的投資主要集中在交通、能源、建筑等行業(yè)領(lǐng)域，這些缺乏有效監(jiān)管的開發(fā)活動(dòng)極易帶來(lái)石油泄漏、船只傷亡、采礦化學(xué)污染等自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)“冰上絲綢之路”建設(shè)可能破壞北極生態(tài)環(huán)境的擔(dān)憂，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)智庫(kù)認(rèn)知的負(fù)面性。

綜上所述，部分學(xué)者客觀地肯定了“冰上絲綢之路”建設(shè)可能為北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的積極意義，呼吁美國(guó)通過發(fā)展與中國(guó)的北極合作促進(jìn)穩(wěn)定的雙邊北極關(guān)系；多數(shù)學(xué)者則擔(dān)心中國(guó)會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)在北極事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別是在對(duì)外投資、地緣政治以及北極秩序構(gòu)建等領(lǐng)域威脅美國(guó)利益。智庫(kù)的認(rèn)知反映出美國(guó)對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的矛盾心態(tài)：一方面，美國(guó)意圖借助中國(guó)的參與減少對(duì)北極事務(wù)的資源投入和國(guó)際責(zé)任；另一方面，又要提防中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的北極經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力可能給以美國(guó)為主導(dǎo)的地區(qū)秩序帶來(lái)的威脅。這種不同甚至對(duì)立的觀點(diǎn)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是捍衛(wèi)美國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益。值得注意的是，對(duì)于“冰上絲綢之路”倡議將會(huì)給北極國(guó)際合作、可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的積極意義，美國(guó)智庫(kù)的研究和關(guān)注力度明顯不夠，這凸顯出其認(rèn)知研究缺乏全面性。

理性看待美國(guó)智庫(kù)的認(rèn)知研究

智庫(kù)的認(rèn)知力求同美國(guó)對(duì)中國(guó)快速崛起的戰(zhàn)略判斷保持一致。一方面，美國(guó)智庫(kù)對(duì)“冰上絲綢之路”倡議采取了選擇性研究，將關(guān)注重點(diǎn)更多地聚焦在中國(guó)的動(dòng)機(jī)和產(chǎn)生的影響兩個(gè)方面，而對(duì)倡議的內(nèi)涵、預(yù)期目標(biāo)以及可能給北極國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的積極意義采取了“選擇性忽略”。另一方面，在傳統(tǒng)對(duì)華戰(zhàn)略（接觸戰(zhàn)略）沒有改變中國(guó)，反而讓中國(guó)變得更加“自負(fù)專斷”，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中美關(guān)系發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)烈焦慮的情況下，美國(guó)智庫(kù)對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的負(fù)面話語(yǔ)建構(gòu)更容易獲得官方、公眾輿論的關(guān)注和認(rèn)同，這將提升智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力。

邀請(qǐng)卸任官員加入智庫(kù)參與“冰上絲綢之路”倡議研究。這些卸任官員在海洋與漁業(yè)事務(wù)、環(huán)境事務(wù)、歐亞事務(wù)、能源領(lǐng)域、安全問題以及國(guó)家情報(bào)等問題上擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉聯(lián)邦政府在上述領(lǐng)域的政策變化，將協(xié)助智庫(kù)及時(shí)把握官方對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的關(guān)注點(diǎn)，從而推動(dòng)智庫(kù)研究緊密貼合政策需要，使智庫(kù)的影響力滲入到官方?jīng)Q策的核心。

通過多種方式傳播對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的認(rèn)知觀點(diǎn)。這些方式包括：舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議，為公眾、學(xué)者和決策者構(gòu)建交流平臺(tái)；通過印刷、電子和網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行大眾傳播。此外，大眾傳播還包括網(wǎng)絡(luò)播客（Podcast）、評(píng)論（Commentary）、圖書出版等形式。智庫(kù)的上述傳播活動(dòng)將對(duì)美國(guó)公眾、學(xué)界及官方對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的認(rèn)知產(chǎn)生重要影響，塑造和引導(dǎo)公眾認(rèn)知和輿論走向。

智庫(kù)可以協(xié)助官方清晰認(rèn)知“冰上絲綢之路”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，還能為政府提供可供選擇的政策方案。例如，針對(duì)中國(guó)在北極地區(qū)投資的持續(xù)擴(kuò)大，胡佛研究院研究員馬克·羅森就提醒美國(guó)政府，中國(guó)等外國(guó)的資本和勞動(dòng)力的大規(guī)模注入可能會(huì)對(duì)受援國(guó)的政治主權(quán)產(chǎn)生影響，建議美國(guó)政府提高投資的透明度標(biāo)準(zhǔn)以加強(qiáng)監(jiān)管。在特朗普政府尚未頒布正式的北極政策、對(duì)“冰上絲綢之路”倡議亦無(wú)官方表態(tài)的情況下，智庫(kù)先行開展的有關(guān)“冰上絲綢之路”倡議的評(píng)估性研究將在特朗普后續(xù)政策制定過程中發(fā)揮“先入為主”的效果，加之智庫(kù)通過多元化的傳播策略反復(fù)倡導(dǎo)其政策主張，其觀點(diǎn)和政策建議即使未被決策者接受或采納，仍會(huì)對(duì)官方政策和公共輿論產(chǎn)生強(qiáng)大影響。

另一方面，借助現(xiàn)代化的傳播渠道，美國(guó)智庫(kù)的負(fù)面認(rèn)知可以快速擴(kuò)散至其他北極國(guó)家。同時(shí)，美國(guó)智庫(kù)與國(guó)外官員、政府機(jī)構(gòu)也保持著密切的合作關(guān)系，使得這種認(rèn)知傳導(dǎo)及其影響更為直接。例如，2018年11月26日，蘭德公司向加拿大下議院外交事務(wù)和國(guó)際發(fā)展常務(wù)委員會(huì)提交《北極新地緣政治：俄中在該地區(qū)不斷提升的影響》報(bào)告，呼吁加拿大警覺中國(guó)日益增長(zhǎng)的北極地緣影響力。芬蘭、挪威等沿線國(guó)家對(duì)“冰上絲綢之路”倡議涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等部分項(xiàng)目持較為積極的態(tài)度，但這并不意味著上述國(guó)家對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的認(rèn)知客觀且全面，這為美國(guó)智庫(kù)負(fù)面認(rèn)知的傳播預(yù)留了空間，加之美國(guó)在北極治理中顯著的影響力以及其智庫(kù)強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)能力，美國(guó)智庫(kù)負(fù)面認(rèn)知的傳播將干擾和影響北極國(guó)家對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的理解和判斷。

對(duì)中國(guó)的啟示

對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的負(fù)面認(rèn)知是當(dāng)前美國(guó)智庫(kù)的主流看法，短期內(nèi)難以發(fā)生根本性變化。對(duì)中國(guó)而言，改善“冰上絲綢之路”倡議在美國(guó)智庫(kù)眼中的形象，緩解或規(guī)避美國(guó)智庫(kù)負(fù)面認(rèn)知在傳播過程中對(duì)“冰上絲綢之路”建設(shè)帶來(lái)的不利影響，是推動(dòng)“冰上絲綢之路”建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

第一，在認(rèn)識(shí)層面，客觀對(duì)待美國(guó)智庫(kù)認(rèn)知中的合理成分。要辨證地對(duì)待美國(guó)智庫(kù)的認(rèn)知，對(duì)于其中合理、科學(xué)的因素要客觀對(duì)待，將其與智庫(kù)的消極、片面的認(rèn)知有所區(qū)分，不能一概而論。部分學(xué)者對(duì)“冰上絲綢之路”建設(shè)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入探討和理性分析，指出了“冰上絲綢之路”建設(shè)過程中存在的問題。這對(duì)我們意識(shí)到“冰上絲綢之路”建設(shè)可能出現(xiàn)的問題并及時(shí)采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)之策具有重要價(jià)值。對(duì)于這些基于科學(xué)論證、符合客觀實(shí)際的智庫(kù)認(rèn)知觀點(diǎn)，在辨證對(duì)待的基礎(chǔ)上，還要加快在國(guó)內(nèi)的傳播、討論和對(duì)策性研究，以進(jìn)一步完善“冰上絲綢之路”建設(shè)。

第二，在話語(yǔ)層面，有針對(duì)性地設(shè)置議題，爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán)。美國(guó)智庫(kù)對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的負(fù)面認(rèn)知較多地集中于“戰(zhàn)略意圖”“政治影響”“北極安全”等議題，影響美國(guó)甚至國(guó)際輿論走向。中國(guó)的北極話語(yǔ)運(yùn)作要有針對(duì)性地回應(yīng)和防范，應(yīng)抓住北極國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需求，將“冰上絲綢之路”倡議的話語(yǔ)核心確立在“可持續(xù)發(fā)展”“合作共贏”等國(guó)際公義上，努力推進(jìn)對(duì)“對(duì)外投資”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“國(guó)際合作”等議題的討論，以此減輕相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)推動(dòng)“冰上絲綢之路”倡議的擔(dān)憂。

第三，在戰(zhàn)略層面，官方外交與人文交流相結(jié)合，增信釋疑。在充分運(yùn)用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、海洋法和極地事務(wù)對(duì)話等現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上，謀劃建立中美“冰上絲綢之路”合作交流機(jī)制，可由外交部、自然資源部等部門牽頭，聯(lián)合美國(guó)及沿線國(guó)家相關(guān)部門圍繞“冰上絲綢之路”合作、風(fēng)險(xiǎn)防控等問題定期展開交流，就“冰上絲綢之路”倡議的前景與影響加強(qiáng)溝通。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)中美人文交流與溝通，增進(jìn)中美兩國(guó)戰(zhàn)略互信，拓展和深化對(duì)美人文交流的主體和領(lǐng)域，尤其要加強(qiáng)中美智庫(kù)在北極問題上的多方面交流。著力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)涉極地智庫(kù)在議程設(shè)置、輿論引導(dǎo)等方面的能力建設(shè)，以更加清晰、有力的話語(yǔ)向美國(guó)傳達(dá)中國(guó)推動(dòng)“冰上絲綢之路”建設(shè)的真實(shí)意圖。

第四，在實(shí)務(wù)層面，有重點(diǎn)地開展對(duì)美北極合作，以贏得美國(guó)認(rèn)可?？梢钥紤]將資源能源開發(fā)作為對(duì)美北極合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口，靈活運(yùn)用中國(guó)在資金、技術(shù)、基建等方面的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮北極航道聯(lián)通歐洲、亞太和北美的交通優(yōu)勢(shì)，深化中國(guó)與美國(guó)在北極地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加快美國(guó)北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，讓美國(guó)在“冰上絲綢之路”建設(shè)中獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，感受到“冰上絲綢之路”建設(shè)給北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的積極意義。

對(duì)美國(guó)而言，“冰上絲綢之路”倡議既是一個(gè)客觀發(fā)展的過程，也是一個(gè)主觀認(rèn)知不斷調(diào)整的過程。中國(guó)既是美國(guó)認(rèn)知和解讀“冰上絲綢之路”倡議的對(duì)象，也是影響和塑造美國(guó)對(duì)“冰上絲綢之路”倡議認(rèn)知的主體。在這種情況下，中國(guó)推動(dòng)“冰上絲綢之路”建設(shè)需保持戰(zhàn)略耐力、戰(zhàn)略毅力和戰(zhàn)略定力，既不妄自尊大，也不妄自菲薄。既要尊重美國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益，激發(fā)中美北極合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)和拓展北極合作的方式、手段，使美國(guó)成為“冰上絲綢之路”建設(shè)的重要利益攸關(guān)方和建設(shè)者；又要密切跟蹤美國(guó)智庫(kù)的研究動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“冰上絲綢之路”建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。只有如此，才能改善美國(guó)智庫(kù)對(duì)“冰上絲綢之路”倡議的認(rèn)知，構(gòu)建有利于“冰上絲綢之路”建設(shè)的國(guó)際輿論環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)“冰上絲綢之路”建設(shè)和北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。