新一輪月球競賽與太空治理的前景

文/何奇松

近一兩年來，世界太空大國、強(qiáng)國就探月展開了新一輪競爭。與此同時，許多私人實(shí)體公司也計劃開發(fā)月球等天體資源，而美國等西方國家通過法律賦予實(shí)體公司開發(fā)月球資源的產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)了私人實(shí)體公司涉足太空探索和開發(fā)的熱情。因而，國家行為體與非國家行為體交織進(jìn)行的月球競賽的大幕也已拉開，形成了有別于冷戰(zhàn)時代美蘇月球競賽的新格局。在新的國際太空治理規(guī)則尚未形成之際，新一輪月球競賽勢必對國際太空治理產(chǎn)生重要影響。

新一輪月球競賽及其特征

自1957年進(jìn)入太空時代以來，人類向月球發(fā)射了100多顆探測器，其發(fā)展過程可以歸納為三個階段。1958—1976年為美蘇太空競賽引發(fā)的首次探月高潮階段。1976—1994年，隨著蘇聯(lián)、美國終止各自的探月計劃，人類第一輪探月熱潮告一段落，月球科學(xué)研究進(jìn)入了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、戰(zhàn)略調(diào)整、探測技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及新技術(shù)探索的理性認(rèn)識階段。從1994年至今是第二次探月高潮階段。美國于1994年和1998年發(fā)射了兩個探測器，拉開了第二次探月高潮的序幕。2010年中國“嫦娥”2號發(fā)射之后，國際探月小高潮演變?yōu)樾乱惠喬皆赂叱?。除以色列、朝鮮和伊朗外，世界上具有獨(dú)立發(fā)射能力的國家（集團(tuán)），包括美國、俄羅斯、日本、印度、歐洲等行為體都有探月計劃，形成了國際月球競賽。

一個值得注意的現(xiàn)象是，在國家行為體探月之時，私人太空公司也競相計劃開發(fā)月球資源，形成了私人實(shí)體之間的探月競爭。私人實(shí)體進(jìn)行月球等天體資源開發(fā)競爭，本身是太空商業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在邏輯所致。以色列太空公司的“創(chuàng)世紀(jì)”（Beresheet）月球探測器已于2019年2月由太空探索公司發(fā)射升空。這樣，以色列成為繼美國、蘇聯(lián)和中國之后，把航天器送到月球表面的國家。不過，“創(chuàng)世紀(jì)”不是以國家名義而是以公司實(shí)體名義進(jìn)入月球的登月航天器，以色列太空公司也因此成為首個登月的私人實(shí)體公司。還有一些私人太空公司，如美國藍(lán)色起源公司、日本的太空公司Hakuto、印度的印度河團(tuán)隊也紛紛制定了致力于月球資源開發(fā)的計劃，并在穩(wěn)步推行之中。

不同于冷戰(zhàn)時代的美蘇月球競賽明顯打上時代的烙印，新一輪月球探索是目前國際戰(zhàn)略格局與國家太空實(shí)力的真實(shí)反映。

首先，多國參與新一輪月球競賽，取代了冷戰(zhàn)時代的美蘇競賽格局。冷戰(zhàn)時代，美蘇各自發(fā)射了數(shù)十顆月球航天器。而美蘇各自的盟友則是兩國月球競賽的看客。如果說在冷戰(zhàn)時代的月球競賽中，美蘇略顯“孤寂”，那么在新一輪月球競賽中，沒有哪一個國家會感到在探月活動中“形單影只”，只會覺得競爭“如影隨形”。從1990年到2018年6月底，美國、日本、印度、中國、歐空局先后發(fā)射了16個探月航天器。

其次，私人實(shí)體公司進(jìn)入新一輪月球競賽，打破了冷戰(zhàn)時代國家行為體對月球競賽的主導(dǎo)權(quán)。諸多私人實(shí)體公司紛紛加入到月球競賽中來，不僅有美國的公司，也包括以色列、印度和日本等國家的公司，還包括由不同國家技術(shù)人員組成的國際實(shí)體團(tuán)隊。在新一輪月球競賽背景下，參與月球競賽的國家行為體呈現(xiàn)“百花齊放”的景象，本質(zhì)上就是月球競賽的多極化，是國際多極化格局在月球探索領(lǐng)域的投射。私人實(shí)體公司逐鹿月球的“百花齊放”，是地球上“一超多強(qiáng)”格局的真實(shí)寫照。

最后，新一輪月球競賽打破了冷戰(zhàn)時代月球競賽的“霸權(quán)競賽”，呈現(xiàn)出科學(xué)探索和經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合的特征。冷戰(zhàn)時代，美蘇兩個超級大國把月球競賽看成是兩國霸權(quán)競爭的重要組成部分，把角逐月球作為重要舞臺。而在新一輪月球競賽中，國際社會廣泛參與月球探索，拓展人類宇宙科學(xué)知識。此外，航天大國、強(qiáng)國聯(lián)合籌劃建立月球空間站，即月球軌道平臺“門戶”（LOP-G）計劃，或建立月球基地，承擔(dān)科學(xué)探索宇宙知識的使命。

新一輪月球競賽背后的動機(jī)

較之于冷戰(zhàn)時代美蘇月球競賽，新一輪月球競賽可謂“熱鬧”非凡，背后有著巨大的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的動機(jī)，滲透著謀求基本生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、獲取國際權(quán)力和安全保障等物質(zhì)性需要，以及提高國家形象、聲譽(yù)、威望等非物質(zhì)性需要。

首先，航天大國將探月計劃作為折沖樽俎、縱橫捭闔的地緣政治手段。包括月球探索在內(nèi)的太空實(shí)力是國家整體科技實(shí)力的投射，是國家權(quán)力、聲望的具體表現(xiàn)。月球探索和載人登月完全可以轉(zhuǎn)化為重大的地緣政治影響力。事實(shí)上，冷戰(zhàn)時代美蘇月球競賽就是地緣政治的角逐、霸權(quán)的競爭。美蘇月球競賽主要用來鞏固各自陣營，而新一輪月球競賽為各大國利用探月工程結(jié)成雙邊或多邊聯(lián)合，謀求最大國家利益提供了便利。

無論是小布什政府的重返月球計劃，還是奧巴馬政府的登陸火星愿景，都無法掩蓋美國深空探測領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相對衰落的事實(shí)。特朗普總統(tǒng)急切希望首個任期美國登陸火星，證明美國“再次偉大”。美國把太空合作看作其對外政策的一支臂膀、籠絡(luò)盟友的胡蘿卜，封堵中國的太空崛起。美國與俄羅斯、日本等國簽署合作協(xié)議，共同建造月球空間站，讓“深空門戶”成為拒絕中國的月球版“國際空間站”。同樣，其他國家也將探月計劃作為地緣政治工具，進(jìn)行“合縱連橫”。鑒于與中國存在領(lǐng)土主權(quán)之爭，或明或暗反對中國“一帶一路”，印度和日本聯(lián)合探月。而中國也利用月球探索等重組太空伙伴關(guān)系，打破美國的封鎖。

其次，月球競賽也具有經(jīng)濟(jì)動機(jī)。新一輪月球競賽承載著人類拓展宇宙科學(xué)知識和開發(fā)月球資源的使命，開啟了月球商業(yè)化時代。其中一個很重要的原因在于，月球擁有一些地球所稀缺的資源。太空大國的月球工程有開發(fā)月球資源的目的，私人太空公司更以追求商業(yè)利潤為目標(biāo)。探月可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。盡管太空科技投入巨大，但其創(chuàng)造的直接和間接經(jīng)濟(jì)價值也是巨大的，以月球等深空探測為代表的航天科技所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值不可估量。探月計劃也能帶來技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力。正是因?yàn)樘湛梢詣?chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)收益，美國政府積極鼓勵私人成立太空公司，發(fā)展商業(yè)太空，而私人太空公司的興起給美國經(jīng)濟(jì)注入了新活力。美國政府提出把包括月球在內(nèi)的太空打造為經(jīng)濟(jì)重心，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，美國媒體指出，特朗普太空商業(yè)化開啟了“月球淘金熱潮”。其他國家（集團(tuán)）行為體也希望發(fā)展探月項目帶動國家（集團(tuán)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為鼓勵實(shí)體公司和公民開發(fā)月球等天體資源，美國和盧森堡通過法律，賦予私人實(shí)體開采任何小行星資源或太空資源的各項權(quán)利，包括占有、擁有、運(yùn)輸、使用和出售的權(quán)利。

最后，希望利用探月項目帶動整個科技發(fā)展，形成技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)太空工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。月球競賽本身是世界多極化的表現(xiàn)，也是航天大國權(quán)力競爭的體現(xiàn)。歷史上，大國權(quán)力競爭導(dǎo)致重大技術(shù)瓶頸獲得突破，形成技術(shù)革命。太空大國希望利用月球競爭，帶動諸如材料、計算機(jī)、通信等高新尖技術(shù)工業(yè)群體的突破，形成新技術(shù)革命，增強(qiáng)國家的整體科技實(shí)力，為國家安全樹立一道屏障。更重要的是，月球等深空探測技術(shù)可以強(qiáng)化太空工業(yè)基礎(chǔ)，為未來包括太空戰(zhàn)在內(nèi)的軍事行動提供堅實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。太空是軍力“倍增器”與“賦能器”，是軍事戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。

月球競賽造成太空領(lǐng)域“三大赤字”

新一輪月球競賽給包括月球在內(nèi)的太空領(lǐng)域帶來了“發(fā)展赤字”、“治理赤字”與“和平赤字”。

太空商業(yè)化基于天體“先到先得”的原則開采月球等天體資源，有悖于進(jìn)入太空機(jī)會平等原則和全人類共享太空資源原則。太空商業(yè)化借口開發(fā)與利用天體資源，謀求月球等天體的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而變相謀求天體主權(quán)，這不僅僅是月球等太空資源開發(fā)的“發(fā)展赤字”問題，更是一個“治理赤字”問題。

如果說《外層空間條約》給非國家行為體把天體據(jù)為己有或擁有天體產(chǎn)權(quán)留下了模糊空間，《月球協(xié)定》則在一定程度上彌補(bǔ)了《外層空間條約》的模糊性。問題在于，《月球協(xié)定》實(shí)際上沒有法律效力，沒有任何一個航天強(qiáng)國、大國的批準(zhǔn)與實(shí)施，《月球協(xié)定》就是一紙空文。

國際社會對《外層空間條約》第二條的解釋存在分歧，以及《月球協(xié)定》的無效性，為美國等西方國家通過國內(nèi)法賦予私人公司擁有包括月球在內(nèi)的天體所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)提供了法律漏洞。更有美國政客公然宣稱，《外層空間條約》并沒有賦予包括月球在內(nèi)的“全球公地”以法律地位。與此遙相呼應(yīng)的是，美國私人太空公司公開要求月球產(chǎn)權(quán)。為此，學(xué)界提出所謂“太空經(jīng)濟(jì)學(xué)”，變相為私人實(shí)體獲取天體資源的產(chǎn)權(quán)搖旗吶喊。太空經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，而經(jīng)濟(jì)學(xué)必然涉及產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)問題。

美國政界、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、國會為月球等太空資源的所有權(quán)或產(chǎn)權(quán)共同演奏了一曲四重奏，鼓吹私人實(shí)體擁有天體等自然資源的產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)，實(shí)際上就是變相地為美國謀求月球等天體的主權(quán)。在沒有國際法律約束的情況下，根據(jù)先占先得的原則，不排除美國借助眾多技術(shù)先進(jìn)的私人太空公司搶占月球和火星，這樣，月球、火星的大部分就會成為美國的太空領(lǐng)土。

在美國通過上述有關(guān)法律后，在月球競賽大潮的背景下，國際社會對此高度關(guān)注。2016年聯(lián)合國和平利用外層空間委員會法律小組委員會第55屆會議就此展開辯論，決定從2017年起設(shè)立一項新議題：“關(guān)于外空資源探索開發(fā)與利用活動潛在法律模式的一般性意見交流”。

如果說在月球競賽背景下，開發(fā)月球等太空資源給《外層空間條約》等太空法律帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，造成太空領(lǐng)域的“發(fā)展赤字”和“治理赤字”，那么在《月球協(xié)定》“一紙空文”的前提下，月球競賽更給國際安全帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，造成“和平赤字”。這一點(diǎn)主要在于不排除有關(guān)國家行為體（或得到本國非政府行為體的幫助）在月球建立軍事基地，作用于地球的軍事目標(biāo)。

上述“三大赤字”問題，歸根到底是“治理赤字”。因?yàn)椤鞍l(fā)展赤字”涉及如何利用太空資源，包括太空軌道與頻率資源等，也涉及如何讓更多國家走近、利用包括月球在內(nèi)的太空，這些都涉及太空機(jī)制及有關(guān)規(guī)則問題。

總而言之，在《外層空間條約》等法律機(jī)制不完善，以及《月球協(xié)定》尚未真正實(shí)施的情況下，新一輪月球競賽無疑會給太空治理帶來諸多挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加劇國際社會對月球等太空資源的無序爭奪，同時也給國際安全帶來嚴(yán)重威脅，給修改《外層空間條約》《月球協(xié)定》的談判帶來更大變數(shù)，甚至使這一國際努力陷于無法擺脫的困境。

中國航天與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

中國共產(chǎn)黨十九大報告提出“共商共建共享”的全球治理觀，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，可謂解決月球等太空領(lǐng)域“三大赤字”的中國方案，中國也正嘗試把包括月球在內(nèi)的太空作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的試驗(yàn)場。

正如中國2016年航天白皮書所強(qiáng)調(diào)的那樣，中國在太空領(lǐng)域堅持“和平發(fā)展”與“開放發(fā)展”，積極為國家和人類福祉做貢獻(xiàn)。在月球等深空探測領(lǐng)域，中國秉承合作理念，與國際社會合作推進(jìn)項目。自提出“嫦娥工程”以來，中國曾多次公開表示，中國探月工程是一個開放的工程，不會以此拉攏一國對抗另一國，中國愿意與國際社會合作，共享探月成果。2016年中國航天白皮書再次明確表示，中國愿意與國際社會進(jìn)行“月球、火星等深空探測工程與技術(shù)合作”。事實(shí)上，“嫦娥”三期工程已經(jīng)與多國開展合作，“嫦娥”四號“將搭載來自德國、瑞典、荷蘭、沙特4個國家的4臺國外科學(xué)載荷一同踏入月球背面”。2017年6月在北京舉行的全球航天探索大會上，中國表示將在月球南極探測等熱點(diǎn)項目上開展國際合作，包括建立月球科考站，推進(jìn)并參與重要的國際空間科學(xué)計劃和雙邊及多邊合作項目，和平探索開發(fā)和利用太空。

尤其值得一提的是，中國計劃建立月球基地，也將采用國際合作的方式，共建共享。這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在中國與歐空局共建“國際月球村”的倡議上，希望各國在月球建立能長期供給、自主運(yùn)行的科學(xué)設(shè)施，可以避免各國為建立各自的月球基地展開惡性競爭，不僅可以共擔(dān)風(fēng)險、降低成本，更重要的是可以避免“國際月球村”用于軍事目的，同時也可以間接發(fā)揮監(jiān)督私人實(shí)體的作用。

事實(shí)上，在月球探索與未來載人登月計劃中，中國始終秉持“共商共建共享”的全球治理觀，希望更多國家包括發(fā)展中國家搭乘“中國航天”便車，讓成果惠及更多發(fā)展中國家，力圖解決月球等領(lǐng)域的“三大赤字”，因而贏得了國際社會的肯定與贊賞。2018年聯(lián)合國外空委把“命運(yùn)共同體”理念寫入成果文件，同時也說明，在新一輪月球競賽背景下，秉持“共商共建共享”的全球治理觀，在包括月球在內(nèi)的太空構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的正確性與正當(dāng)性。

中國也與國際社會一道嘗試提出治理包括月球在內(nèi)的太空規(guī)則倡議，并且勉力踐行，以解決三大赤字問題。首先，中國贊同和支持聯(lián)合國有關(guān)太空透明與信任建設(shè)機(jī)制。其次，中國主張用具有法律約束力的條約禁止太空武器化。中國還與俄羅斯等國發(fā)起了不首先在太空部署武器的倡議。此外，中國積極參與聯(lián)合國外空委法律小組委員會工作，就開發(fā)、利用包括月球在內(nèi)的天體資源的法律規(guī)則展開討論。中國政府和學(xué)術(shù)界積極參與，希望外空委法律小組委員會就月球等天體資源的開發(fā)達(dá)成國際共識，形成具有法律約束力的法律條文，指導(dǎo)月球等天體資源的開發(fā)與利用，保證月球等天體用于和平目的，造福全人類。

結(jié)語

隨著太空技術(shù)和太空商業(yè)的發(fā)展，月球競賽正式上演。新一輪月球競賽呈現(xiàn)出不同于冷戰(zhàn)時代美蘇月球競賽的特點(diǎn)，多個國家行為體和國家集團(tuán)以及諸多非國家行為體加入其中。非國家行為體的加入使其呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)開發(fā)的特征，改變了冷戰(zhàn)時代美蘇月球競賽的軍事爭霸特征。

盡管新一輪月球競賽不再具有強(qiáng)烈的軍事爭霸特征，但也顯示出明顯的地緣政治特征，例如謀求一國的太空聲望與國際地位，或者作為外交臂膀?qū)Φ厍蚴聞?wù)施加影響。當(dāng)然，新一輪月球競賽也是國家行為體謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)科技實(shí)力的機(jī)遇。

國家行為體與非國家行為體互相交織，使得新一輪月球競賽具有多中心的特點(diǎn)。然而也正是多中心、多元化的特點(diǎn)，加上現(xiàn)有國際太空法律機(jī)制不完善、存在不少盲點(diǎn)，使得新一輪月球競賽加重了本已存在的太空“三大赤字”，即“發(fā)展赤字”、“治理赤字”與“和平赤字”，給現(xiàn)有的《外層空間條約》等法律機(jī)制帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國應(yīng)與國際社會一道，就《外層空間條約》和《月球協(xié)定》等太空法律機(jī)制和規(guī)則的修訂和實(shí)施進(jìn)行談判，以取得最大限度的國際共識，化解月球競賽以及未來可能的火星競賽所帶來的消極影響。而從長計議，中國更應(yīng)努力擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，在“共商共建共享”的全球治理觀下，推動把太空建設(shè)成為人類命運(yùn)共同體，打消一國謀求月球產(chǎn)權(quán)、主權(quán)的非分想法，使包括月球在內(nèi)的太空成為“和平之地”，讓全球共享開發(fā)和利用月球等太空成果。