如何把握“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”

中共中央黨校研究生院科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)博士生 李丹

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”，并指出，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”。這為新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了基本遵循。

一、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要堅(jiān)持民主集中制

民主集中制，簡(jiǎn)單而言是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，民主是正確集中的前提，集中是民主的必然要求，兩者相輔相成，不可分割。自建黨之日起，民主集中制就一直指導(dǎo)著黨的全部活動(dòng)，影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。那么，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，就必須堅(jiān)持民主集中制不動(dòng)搖。正如《意見(jiàn)》指出的，“善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見(jiàn)、科學(xué)決策，善于通過(guò)協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行”。

（一）要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

要治理好一個(gè)擁有8900多萬(wàn)名黨員的大黨，治理好一個(gè)擁有近14億人口的社會(huì)主義大國(guó)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。而其中最重要的是，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）在黨的政治生活中要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合

這是堅(jiān)持和健全民主集中制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。正如集中和民主的關(guān)系一樣，集體領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行分工的前提和基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)必須按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則，對(duì)重大問(wèn)題和事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，然后作出決定。各級(jí)班子成員則要按照決定進(jìn)行合理分工，履行好自己的職責(zé)。只有這樣，才能保證黨內(nèi)民主的良好生態(tài)。

（三）堅(jiān)持民主集中制要堅(jiān)持“四個(gè)服從”

對(duì)于黨員個(gè)人來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)決服從黨的組織，始終將自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在行動(dòng)上堅(jiān)決執(zhí)行黨的決定。只有這樣，黨才會(huì)真正成為一個(gè)統(tǒng)一的、有戰(zhàn)斗力的整體。我們黨把民主集中制這個(gè)最大的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮好，黨的政治建設(shè)就能取得良好的效果，在這個(gè)基礎(chǔ)上就能創(chuàng)新和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

二、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要堅(jiān)持群眾路線

《意見(jiàn)》指出，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要堅(jiān)持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方法。群眾路線，即“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”，這是黨的生命線和根本工作路線。所以，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，不斷增強(qiáng)群眾工作的本領(lǐng)。

（一）深入群眾，提高調(diào)查研究能力

黨對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)方式不是行政命令式的，而是通過(guò)宣傳、示范、榜樣、引導(dǎo)的方式把人民群眾吸引過(guò)來(lái)。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持和人民群眾的密切聯(lián)系，積極進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和訴求，虛心接受人民群眾的建議和意見(jiàn)。因?yàn)闅v史證明，人民群眾是富有智慧的，只有從人民群眾的實(shí)踐中獲得的決策才是正確的、科學(xué)的。在調(diào)查研究過(guò)程中，要堅(jiān)持全面性、客觀性的原則，切忌主觀、隨意、浮躁的態(tài)度。在此基礎(chǔ)上將調(diào)查所得結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析、歸納，把感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，抽象出一般的理論和決策，最后形成黨的主張。這樣，在工作中，人民群眾才會(huì)自覺(jué)接受黨的理論和路線方針政策。

（二）改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑和方法

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展、各種文化思潮交流碰撞、信息技術(shù)日新月異的今天，人民群眾的思想意識(shí)更加豐富、訴求更加多元化。因此，黨要改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑和方法，善于通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳黨的理論和路線方針政策。比如，黨要堅(jiān)持走好網(wǎng)上群眾路線，通過(guò)官方網(wǎng)站、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)的形式與人民群眾進(jìn)行密切聯(lián)系，及時(shí)反映網(wǎng)民的呼聲，擴(kuò)大匯集民智民力的途徑。但是，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，黨員干部要提升網(wǎng)絡(luò)管理能力，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，從而優(yōu)化黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政環(huán)境。再比如，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的過(guò)程中，要不斷總結(jié)宣傳教育群眾的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是近年來(lái)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的成果，不斷豐富創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性。

（三）把群眾滿意與否作為評(píng)價(jià)工作得失的標(biāo)準(zhǔn)

人民群眾是價(jià)值評(píng)判的主體，黨的理論和實(shí)踐活動(dòng)正確與否、效果如何，應(yīng)該由人民來(lái)進(jìn)行評(píng)判。如果作出的決策和實(shí)際工作符合人民的利益，人民就會(huì)擁護(hù)、支持；反之，人民群眾就會(huì)反對(duì)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持人民立場(chǎng)不動(dòng)搖，圍繞為人民群眾謀利益開(kāi)展各項(xiàng)工作，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為工作的最終目標(biāo)。對(duì)于那些“唯官論”“唯領(lǐng)導(dǎo)論”的風(fēng)氣要堅(jiān)決抵制，尤其是要堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，使黨的各項(xiàng)決策和工作都符合客觀實(shí)際和人民意愿，自覺(jué)接受人民群眾和歷史的檢驗(yàn)。

三、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要堅(jiān)持依法執(zhí)政

《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持依法執(zhí)政這一基本領(lǐng)導(dǎo)方式。堅(jiān)持依法執(zhí)政是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式法治化的重要條件。依法執(zhí)政并不是空穴來(lái)風(fēng)，而是我們黨在深刻總結(jié)革命、建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)，在充分認(rèn)識(shí)治國(guó)理政規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、始終保持黨的先進(jìn)性具有重要的作用。正如習(xí)近平總書(shū)記2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中所指出的那樣，“要注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”，“保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”。

堅(jiān)持依法執(zhí)政，是依法治國(guó)的客觀要求，也是維護(hù)黨自身權(quán)威的基礎(chǔ)。

（一）樹(shù)立憲法和法律在國(guó)家政治生活中的絕對(duì)權(quán)威

在法律面前，人人平等，黨也一樣。黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)程序等都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，通過(guò)法定程序，黨從人民群眾實(shí)踐中得來(lái)的主張才能成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而在全體人民中實(shí)施。這是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的必要條件，也是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的法律保障。

（二）堅(jiān)持依法執(zhí)政要做到依法治黨

黨的十八屆四中全會(huì)指出，黨依法執(zhí)政，不僅要求黨在憲法和法律的范圍內(nèi)辦事，而且要求黨依據(jù)法律法規(guī)治黨管黨。各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法辦事、依法用權(quán)，始終將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。對(duì)于那些濫用權(quán)力、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象要極力避免和堅(jiān)決消除，以鞏固全面從嚴(yán)治黨的良好態(tài)勢(shì)。此外，要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進(jìn)黨依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化和程序化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入制度軌道。

（三）各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要注重運(yùn)用法治思維和法治方式辦事

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨決策、決議的主要執(zhí)行者，要帶頭依法執(zhí)政，將學(xué)法、知法、守法、用法落實(shí)到黨的工作的方方面面，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的能力。另外，要堅(jiān)決改變那些“人治”“以黨代政、黨政不分”等領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，樹(shù)立法治觀念，保證黨的每項(xiàng)執(zhí)政工作都有法有據(jù)。要做到這一點(diǎn)，每一位黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身的法治意識(shí)，并將這種意識(shí)體現(xiàn)到實(shí)際工作中去，從而更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。

（四）堅(jiān)持依法執(zhí)政還需要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，尤其是培養(yǎng)人民的法律意識(shí)

在全社會(huì)范圍內(nèi)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，一方面，能夠使黨的主張更好地在全體人民中實(shí)施；另一方面，能夠促使他們?cè)谟龅絾?wèn)題時(shí)通過(guò)法律等合理的手段尋求解決?！?/p>

討論題：

1.為什么要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾胃倪M(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。