從“喉舌論”到“治國論”
——習(xí)近平新聞思想關(guān)于新聞輿論功能的新定位

李科洲

在2016年2月19日舉行的黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平總書記指出：“黨的新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事?！边@一重要論斷，把新聞輿論工作與兩個重要事項(xiàng)緊密聯(lián)系在了一起：黨的執(zhí)政地位、治國理政，是對中國共產(chǎn)黨新聞輿論工作性質(zhì)作用的新定位。

馬克思在為《新萊茵報》辯護(hù)時指出：報刊是“無處不在的耳目”，是“熱情維護(hù)自己自由的人的精神的千呼萬應(yīng)的喉舌”。自此以后，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義新聞觀的引領(lǐng)下，逐漸形成了“喉舌論”。習(xí)近平在繼承這一思想的基礎(chǔ)上，更深入地強(qiáng)調(diào)了新聞輿論的重要性，并把它定義為“治國理政、定國安邦的大事”。從“喉舌論”到“治國論”，新聞輿論的治國理政功能得到了彰顯和更加有意識、更加自覺的使用和發(fā)揮。這是馬克思主義新聞觀的新發(fā)展，是中國特色社會主義新聞輿論工作的最新理論成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，并正在實(shí)踐中持續(xù)得到豐富與完善。

一、內(nèi)涵：新聞輿論功能巨大

為什么說黨的新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事，因?yàn)樗鼧O端重要，體現(xiàn)在“五個事關(guān)”。“五個事關(guān)”把新聞輿論和中國特色社會主義的道路選擇聯(lián)系起來，和黨及國家前途命運(yùn)聯(lián)系起來，把新聞輿論的重要性提到了新的高度。

在2018年8月召開的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平用“舉旗幟”等15字來闡明新形勢下宣傳思想工作的使命任務(wù)。此前，在“2·19”講話中，習(xí)近平用“高舉旗幟”等48字來闡明黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命。分析15字和48字，可以看出它們都強(qiáng)調(diào)了新聞輿論的幾大功能：傳播信息、引導(dǎo)輿論、服務(wù)社會、教育教化、組織鼓動、交流溝通、展示形象等。其中，傳播信息、引導(dǎo)輿論和服務(wù)社會是新聞輿論的三大主要功能。

（一）傳播信息功能

這里的“信息”，主要是指新聞信息。傳播信息，旨在滿足人們了解新近發(fā)現(xiàn)的事實(shí)這一基本需求。這是新聞輿論最基本最重要的功能，是其他功能發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。這種傳播行為，當(dāng)然也包括以下兩種：把黨和政府的路線、方針、政策傳播到群眾中去，把群眾的意見、呼聲、意志、愿望傳達(dá)給執(zhí)政者。“澄清謬誤、明辨是非”，強(qiáng)調(diào)的就是要傳播正確的信息。

（二）引導(dǎo)輿論功能

引導(dǎo)輿論功能，就是我們常說的導(dǎo)向功能。引導(dǎo)輿論功能體現(xiàn)在于引導(dǎo)群體前進(jìn)的方向，也就是上面所說的“舉旗幟”“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向”等。一個政權(quán)要興起，首先要在輿論上造勢，如“陳勝王”的魚腹藏帛書。而一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，如前蘇聯(lián)的巨變是先從新聞輿論的失控開始的，東歐的“顏色革命”最先啟動的是新聞輿論戰(zhàn)。政權(quán)更替時，必然會發(fā)生對新聞輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)的爭奪。

習(xí)近平高度重視新聞輿論的導(dǎo)向作用。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須主動搶占宣傳思想陣地，特別是對涉及重大原則問題和是非問題上的“噪音”、雜音，不能任其擾亂思想。歷史證明，失意識形態(tài)者就會失天下，因此任何時候都要堅持正確的輿論導(dǎo)向。

（三）服務(wù)社會功能

服務(wù)社會功能，就是指新聞媒介作為一種公共媒介所具有的為公眾提供相關(guān)服務(wù)的功能，如傳播知識、提倡道德、提供娛樂等。新聞輿論在科學(xué)知識普及、教育和文化的傳承中，在“聯(lián)接中外、溝通世界”中，都具有明顯的公益性。因此，它必須要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任和義務(wù)，服務(wù)于社會的公共利益。無疑，這和國家的治理與穩(wěn)定也是息息相關(guān)的。

新聞輿論還有監(jiān)督功能等諸多功能。這些功能的有效發(fā)揮，同樣能對治國理政、定國安邦起到積極的作用。

二、探源：對“喉舌論”的繼承與發(fā)展

喉舌論，指的是報刊等新聞媒體是中國共產(chǎn)黨、政府和人民的傳播機(jī)構(gòu)?！昂砩嗾摗眮碓从隈R克思主義新聞觀。馬克思用“耳目喉舌”來表述報紙的功能和作用，指出人民可以借助報刊充分地表達(dá)自己的意見，并將之當(dāng)作革命斗爭的有力手段。

（一）“喉舌論”的歷史脈絡(luò)

“黨報是黨的喉舌”這一指導(dǎo)思想，是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義新聞觀影響下形成的。1929年創(chuàng)辦于上海的《黨的生活》最早提出了黨報黨刊的喉舌作用。它在“發(fā)刊詞”里提到：“《黨的生活》與其他刊物的區(qū)別，不僅在于他要討論黨內(nèi)的問題。而更在于他是一般黨員的喉舌?！?/p>

隨后，在革命斗爭的實(shí)踐中，“喉舌論”進(jìn)一步得到發(fā)展和完善。從黨的喉舌，到黨、政府和人民的喉舌，其內(nèi)涵日益豐富。1948年，毛澤東在與晉綏日報編輯人員談話時就說到新聞輿論的喉舌功能。他指出，報紙能使黨的路線、方針和政策等，迅速而廣泛地同群眾見面。1959年，他更是提出了“政治家辦報”的著名論斷。

1980年，在《目前的形勢和任務(wù)》的講話中，鄧小平要求宣傳思想工作“一定要無條件地宣傳黨的主張”。此后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對“喉舌論”多有論述。1989年，在《關(guān)于黨的新聞工作的幾個問題》中，江澤民強(qiáng)調(diào)，國家的報紙、廣播、電視等，是“黨、政府和人民的喉舌”；在2002年的全國宣傳部長會議上，胡錦濤也指出，黨的新聞媒體是“黨和人民的喉舌”。

1995年，《中共中央宣傳部關(guān)于進(jìn)一步做好新聞輿論工作的若干意見》就作出明確定義：“我們黨和國家的報紙、通訊社、廣播、電視是黨和人民的喉舌?！?/p>

（二）“治國論”是在新形勢下對“喉舌論”的繼承與發(fā)展

馬克思主義新聞觀認(rèn)為，“意識形態(tài)”屬性是新聞媒體的第一屬性?！昂砩嗾摗睆?qiáng)調(diào)引導(dǎo)輿論的功能，即我們常說的宣傳?！爸螄摗崩^承了這一思想，也十分重視輿論導(dǎo)向，同時又有所拓展。

第一，更強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向功能的作用與覆蓋面。治國論把新聞輿論導(dǎo)向功能的影響和作用提到了新的高度，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向功能的全覆蓋，即新聞輿論的導(dǎo)向功能涉及所有媒體，涉及媒體的所有版面或欄目，涉及新聞輿論“各個方面、各個環(huán)節(jié)”。習(xí)近平在“2·19”講話中指出，講導(dǎo)向的要求是全方位的，涉及各個新聞媒體平臺，包括各級黨報黨刊、電臺電視臺也包括都市類報刊、新媒體；涉及各個新聞欄目，包括新聞報道，也包括副刊、專題節(jié)目、廣告宣傳；涉及各個新聞品種，包括時政新聞，也包括娛樂類、社會類新聞、國內(nèi)新聞、國際新聞。

第二，更強(qiáng)調(diào)對新聞輿論的自覺運(yùn)用。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平要求他們要增強(qiáng)同媒體打交道的能力。新聞媒體是高音喇叭，可以宣講政策主張；是耳目，可以了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題；是泄洪閥，可引導(dǎo)社會情緒；是助推器，可以動員人民群眾，可以推動實(shí)際工作。如何敢用、善用新聞輿論來推動實(shí)際工作，是新時代黨和政府面臨的新課題。一方面，我們要加強(qiáng)和改善黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，我們要自覺利用好新聞輿論這一治國理政的重要資源和重要手段。

第三，更強(qiáng)調(diào)新聞工作者的修為。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，提高新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，還要打造一支可靠的、有戰(zhàn)斗力的新聞隊伍。為此，習(xí)近平對新聞輿論戰(zhàn)線提出了系統(tǒng)性的要求：追求“四向四做”、踐行“四者”、加強(qiáng)“四力”，為堅持正確輿論導(dǎo)向提供必要保證。

三、背景：國內(nèi)外新聞輿論生態(tài)

新形勢下，國內(nèi)外的新聞輿論生態(tài)都在發(fā)生著急劇的變化。“治國論”正是在這一深刻的背景下提出的。

（一）媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對新聞輿論提出了新的挑戰(zhàn)

在市場化進(jìn)程中，新的媒體形態(tài)不斷出現(xiàn)，如晚報、都市報、非官方娛樂休閑類媒體、信息服務(wù)類媒體等；新技術(shù)的發(fā)展也催生了眾多新媒體和自媒體，如微博、微信、公眾號、客戶端、直播平臺、短視頻應(yīng)用等。它們不僅分流了傳統(tǒng)媒體的受眾，還引發(fā)了新聞輿論多樣化的轉(zhuǎn)型。

習(xí)近平高度重視對新媒體的管理與運(yùn)用，他多次到新聞媒體單位調(diào)研。2015—2019年，習(xí)近平先后到解放軍報社、人民日報社、中央電視臺等，對媒體融合發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，就全媒體時代和媒體融合發(fā)展主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平指出，要全方位創(chuàng)新理念、內(nèi)容、手段和體制機(jī)制等，推動媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體，掌握輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)。早在2014年8月，中央深改組就通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從頂層設(shè)計的高度為媒體融合進(jìn)行了謀劃。

（二）國內(nèi)外意識形態(tài)的斗爭對新聞輿論提出了更高的要求

當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭日益趨向復(fù)雜化，在人力、物力的投入上，在手段的多樣化上，在覆蓋面的廣泛性上，都達(dá)到了新的高度。而另一方面，我們在國際上話語權(quán)的丟失給我們的新聞輿論工作乃至黨和國家的事業(yè)造成很大的被動。

當(dāng)前，在這方面存在著三大矛盾：中國國際話語權(quán)與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就不匹配的矛盾、構(gòu)建中國國際話語權(quán)與西方話語體系占據(jù)主導(dǎo)地位的矛盾、中國對外話語權(quán)需求與現(xiàn)實(shí)中失語和自語的矛盾。正因?yàn)槿绱耍h的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“要努力提高國際話語權(quán)”。

（三）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對新聞輿論提出新要求

做好新聞輿論工作，是社會治理能力提升的表現(xiàn)。而要提高對社會力量的引導(dǎo)作用、提升治國理政的能力，就必須熟練運(yùn)用新聞輿論工具。作為一種文化產(chǎn)業(yè)，新聞產(chǎn)業(yè)面臨著重大變局，也迫切需要深化體制機(jī)制改革，使之在運(yùn)營模式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理體制上都能參與現(xiàn)代文化市場的激烈競爭。

四、路徑：自覺和科學(xué)利用新聞輿論

增強(qiáng)同媒體打交道的能力，不斷提高治國理政能力和水平，是習(xí)近平對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。必須把自覺地、科學(xué)地運(yùn)用新聞輿論，提高到為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)偉大中國夢提供強(qiáng)大精神力量和輿論支持的高度來認(rèn)識。

（一）加強(qiáng)和改善黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)

新聞輿論被俗稱為“筆桿子”，是一種奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的重要手段。從堯舜設(shè)“諫鼓謗木”廣開言路，到農(nóng)民起義以“魚腹藏書”造勢，再到東歐“顏色革命”輿論先行，都在提醒我們，新聞輿論的作用不可輕視，必須加強(qiáng)和改善黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，必須堅持黨管媒體，牢牢掌握對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2015年底，習(xí)近平總書記在解放軍報社視察時就強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化三個意識（政治、政權(quán)和陣地意識），把政治家辦報要求嚴(yán)格落到實(shí)處。

其次，要把新聞輿論工作納入各級黨委工作的總盤子，做到總體部署、主動謀劃、統(tǒng)籌安排。

最后，要打好新聞輿論主動仗。領(lǐng)導(dǎo)干部不能害怕與媒體接觸，更不能躲避媒體，不能回避社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，而是要主動回應(yīng)、主動發(fā)聲，主動、及時把控輿論導(dǎo)向。

在新形勢下，加強(qiáng)和改善黨對新聞輿論的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府還要從政策、資金、人才等方面加大對媒體和媒體融合發(fā)展的支持力度。宣傳管理部門也要改革創(chuàng)新管理機(jī)制，配套落實(shí)政策措施，推動媒體和媒體融合朝著正確方向發(fā)展。

（二）善于利用新聞輿論推動工作

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動與媒體溝通，建立長期穩(wěn)定的互動關(guān)系。是否善于應(yīng)用新聞媒體，是衡量領(lǐng)導(dǎo)者理政能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會利用媒體信息和數(shù)據(jù)，為決策提供參考。新聞報道、輿論監(jiān)督、內(nèi)部參考讀物等，都是可以利用和借助的方式手段。領(lǐng)導(dǎo)干部甚至還可以和新聞媒體溝通，有意識地策劃一些新聞報道或活動，有效推動工作。習(xí)近平總書記就經(jīng)常通過考察新聞媒體、在媒體上刊發(fā)文章、對新聞報道進(jìn)行批示等方式，促進(jìn)工作。

（三）堅持并不斷推動信息公開

新聞輿論是政務(wù)公開的一個重要平臺。新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會，是政府和新聞界以及公眾進(jìn)行溝通的方式。這一制度可通過議程設(shè)置對輿論進(jìn)行把控，既可滿足公眾的知情權(quán)，也能較好地進(jìn)行輿論引導(dǎo)。因此，近年來，各級黨委、政府紛紛設(shè)立發(fā)言人，以推動信息公開，進(jìn)行輿情應(yīng)對，傳播理性聲音，提升黨委和政府的履職能力。黨政部門還可以通過自建新媒體平臺，如客戶端、公眾號等，加強(qiáng)信息公開工作。

（四）新聞輿論工作要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維

當(dāng)前，新興媒體不斷發(fā)展。2019年1月25日，就“全媒體時代和媒體融合發(fā)展”中共中央政治局舉行第十二次集體學(xué)習(xí)。這一把“課堂”設(shè)在了媒體融合發(fā)展第一線的學(xué)習(xí)，是中央政治局2019年首次集體學(xué)習(xí)，也是黨的十八大以來，繼2013年9月30日在北京中關(guān)村集體調(diào)研科技創(chuàng)新后，中共中央政治局舉行的第二次戶外集體學(xué)習(xí)，體現(xiàn)了中共中央對新聞輿論新理念、新手段的高度重視，具有重大的政治內(nèi)涵。

（五）新聞輿論工作要抓好媒體融合

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加快推動媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。對此，習(xí)近平總書記在不同的場合多有論述。首先，要抓緊做好頂層設(shè)計，打造新型傳播平臺，建成新型主流媒體，擴(kuò)大主流價值影響力版圖，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。其次，在信息生產(chǎn)領(lǐng)域也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，使正面宣傳質(zhì)量和水平有一個明顯提升。最后，要打造一支本領(lǐng)高強(qiáng)的新聞工作者和宣傳干部隊伍，一支適應(yīng)媒體融合新形勢的隊伍，一支能打勝仗的隊伍。