政策“上下不一”之患

（發(fā)自湖北武漢）

對(duì)政策的準(zhǔn)確把握和貫徹執(zhí)行，無(wú)疑是保證政令暢通的前提。但為何屢屢會(huì)發(fā)生一些地方干部“誤讀”甚至故意歪曲中央政策的現(xiàn)象？究其原因，除了基層干部的素質(zhì)不高而對(duì)中央政策不能很好把握，最主要的還是一個(gè)“利”字使然：有些基層干部故意曲解政策，以便中飽私囊。對(duì)此，應(yīng)予以堅(jiān)決查處。

擅自做主，隨意變通

明代的“空印虛報(bào)”與清朝的“雙層倉(cāng)”，歷來(lái)是史學(xué)家所研究的重點(diǎn)案例。明朝規(guī)定：每年各布政使司、府、州、縣均需派遣計(jì)吏至戶部，呈報(bào)地方財(cái)政的收支賬目及所有錢(qián)谷之?dāng)?shù)，稍有差錯(cuò)，即被駁回重造賬冊(cè)，并須加蓋原衙門(mén)官印。對(duì)于此項(xiàng)規(guī)定，各布政使司計(jì)吏便預(yù)持蓋有官印的空白賬冊(cè)，遇有部駁，隨時(shí)填用。這樣一來(lái)，官員就可以在空白賬冊(cè)上隨意填寫(xiě)數(shù)字，虛報(bào)數(shù)量。

朱元璋知情后大怒，立即下令追查，一次就處死了數(shù)萬(wàn)名貪污的官員，這就是當(dāng)時(shí)轟動(dòng)全國(guó)的“空印案”。而清朝的“雙層倉(cāng)”，就是在糧倉(cāng)中間用木板隔開(kāi)，然后將下層倉(cāng)中的糧食貪為己有。乾隆曾多次派官員開(kāi)倉(cāng)查糧，但各州縣官員往往串通作弊，在糧倉(cāng)的下面鋪架木板，木板上面撒上谷物，造成“糧倉(cāng)滿滿”的假象。

這是典型的“上有政策，下有對(duì)策”腐敗現(xiàn)象，歷史上的此類現(xiàn)象可謂比比皆是。但到了今天，這種對(duì)上級(jí)政策擅自做主隨意變通的做法，依然沒(méi)有絕跡，給地方政府和群眾造成了很大的危害。本刊記者在全國(guó)各地采訪時(shí)，從一些當(dāng)?shù)馗刹恳约暗胤秸块T(mén)了解到，誤解、歪曲政策的現(xiàn)象確實(shí)在不少地方不同程度地存在著。

一次一位紀(jì)檢干部在接受本刊記者采訪時(shí)表示，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧需要精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)作為保障，紀(jì)檢干部在對(duì)地方精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，有時(shí)為了一件看似不起眼”但實(shí)在影響村民利益的“小事”較真，去查相關(guān)的政策和規(guī)定，“看基層干部是不是故意利用村民不懂政策的漏洞，搞一些利己肥私、貪贓枉法的‘小動(dòng)作’?！?/p>

中央的扶貧政策是正確的，但有的基層干部對(duì)政策法規(guī)“吃不透”，乃至為了一己私利故意歪曲政策，近期群眾反映較多的是扶貧領(lǐng)域的此類現(xiàn)象。

對(duì)此，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理時(shí)，必須“重點(diǎn)查處和糾正貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問(wèn)題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為”。

“僅憑喜好經(jīng)驗(yàn)辦事，擅自做主、隨意變通，歪曲脫貧攻堅(jiān)政策?！边@是一種典型的歪曲政策亂象?！吨袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》在為河北省邢臺(tái)市扶貧領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問(wèn)題畫(huà)像時(shí)，就指出了“由于對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策學(xué)習(xí)不深、研究不透、掌握不準(zhǔn)，導(dǎo)致落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策不細(xì)、執(zhí)行走樣等”現(xiàn)象。

如某村申請(qǐng)了2015年度肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，涉及建檔立卡貧困戶50 戶，其中14 戶實(shí)際養(yǎng)殖戶（非貧困戶）自行聯(lián)系貧困戶，并以相應(yīng)貧困戶名義申報(bào)實(shí)施該項(xiàng)目，村委會(huì)主任張某某主持召開(kāi)村“兩委”班子會(huì)議，竟然研究同意14 戶實(shí)際養(yǎng)殖戶（非貧困戶）頂替貧困戶申報(bào)。

“這說(shuō)明我們?cè)趪?yán)查扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題的同時(shí)，還要督促有關(guān)黨組織落實(shí)好責(zé)任，教育監(jiān)督管理好干部，讓他們能干事、會(huì)干事、想干事、不出事，切實(shí)讓黨的好政策走完‘最后一公里’，惠及應(yīng)當(dāng)惠及的群眾，讓他們真正成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的‘領(lǐng)頭羊’。”河北省邢臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一知半解，似懂非懂

同樣在扶貧領(lǐng)域，有些基層干部的扶貧工作不到位乃至失職瀆職，卻是因?yàn)閷?duì)中央和省市的扶貧政策一知半解，導(dǎo)致在具體工作工作中心中沒(méi)底。這樣的干部做起基層工作來(lái)，往往是“不求有功，但求無(wú)過(guò)”。然而，不合格的能力和敷衍了事的態(tài)度，卻是無(wú)論如何也服務(wù)不好群眾的。

據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，近日，江西省黎川縣熊村鎮(zhèn)坊坪村黨支部書(shū)記李求明因在扶貧工作中作風(fēng)不實(shí)受到黨紀(jì)處分。此前，黎川縣紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)，反映李求明在該村脫貧攻堅(jiān)工作中錯(cuò)漏頻出，影響惡劣，便立即成立調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查。掌握具體情況后，調(diào)查組人員立即約談了李求明。

談話中，調(diào)查組人員找到了該村脫貧攻堅(jiān)工作錯(cuò)漏頻出的原因——“主要是對(duì)國(guó)家扶貧政策不熟悉，我也沒(méi)有過(guò)問(wèn)，就沒(méi)有管那么多了?！崩钋竺魈拱?。在調(diào)查中，李求明交代，自己在履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任中敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致貧困戶信息錯(cuò)誤，有些扶貧政策沒(méi)有落到實(shí)處，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。最終，黎川縣紀(jì)委常委會(huì)經(jīng)研究決定，給予李求明黨內(nèi)警告處分。

諸如此類的基層干部在現(xiàn)實(shí)中并非個(gè)例，他們對(duì)扶貧政策不熟悉，對(duì)其他方面的政策了解程度又如何呢？對(duì)這樣的基層干部并不能持樂(lè)觀態(tài)度。

作為鄉(xiāng)黨委書(shū)記，竟然對(duì)省市一些政策不熟悉，對(duì)全市發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作一問(wèn)三不知，四川省巴中市的原鄉(xiāng)黨委書(shū)記劉某某就是這樣一個(gè)“半生不熟”的基層干部。巴中市委在督察中發(fā)現(xiàn)，劉某某在任職期間，對(duì)省、市委一系列惠民富民政策不熟悉，對(duì)省、市委的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、中心、重點(diǎn)工作不清晰，對(duì)該鄉(xiāng)聚居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、機(jī)制、模式、進(jìn)度等情況不明，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)上速度緩慢?？h委做出決定，免去其鄉(xiāng)黨委書(shū)記職務(wù)，提名免去其鄉(xiāng)人大主席職務(wù)。

群眾利益無(wú)小事。正因?yàn)榛鶎痈刹恐苯优c群眾打交道，他們對(duì)政策的掌握和熟悉程度就更關(guān)乎群眾的切身利益，因此對(duì)基層干部的政策掌握要求也就更高、更細(xì)。本刊記者曾經(jīng)在采訪湖北省武漢市江夏區(qū)金水辦事處武當(dāng)村的北京大學(xué)碩士“村官”、第一書(shū)記兼主任助理霍計(jì)武時(shí)，就得知他對(duì)基層干部掌握政策程度高度重視，這也是霍計(jì)武深受當(dāng)?shù)厝罕娦湃蔚脑蛑弧?/p>

霍計(jì)武對(duì)記者重點(diǎn)提到了“基層政策打架的現(xiàn)象”。他對(duì)記者說(shuō)，剛到村里時(shí)，他就發(fā)現(xiàn)村里檔案稀缺，已有資料也很不規(guī)范，而且不少村干部都是“電腦盲”，這導(dǎo)致一些村民甚至村干部對(duì)政策不熟悉，對(duì)相類似的政策和精神領(lǐng)會(huì)時(shí)往往模棱兩可。為此，霍計(jì)武每周抽出5～8 個(gè)小時(shí)開(kāi)展電腦辦公培訓(xùn)，幫助村干部掌握電腦操作技能，提高了服務(wù)的效率。霍計(jì)武還加班加點(diǎn)系統(tǒng)整理了村里各項(xiàng)資料，包括黨建、綜治、信訪、計(jì)生等，實(shí)現(xiàn)了村檔案管理的規(guī)范化、有序化。

工作之余，霍計(jì)武還到每個(gè)村民家中走訪，向村民解答政策、法規(guī)疑難，盡量讓每個(gè)村民都與他們切實(shí)利益相關(guān)的政策做到心中有數(shù)?！笆玛P(guān)基層的政策、文件等都要做到有序管理、有效培訓(xùn)、有效宣傳，尤其是‘三農(nóng)’方面的政策，這樣村干部執(zhí)行相關(guān)政策精神時(shí)才不會(huì)一知半解，才不會(huì)‘變形走樣’。一旦基層干部主觀或非主觀執(zhí)行走樣了，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)面效果?！?/p>

讓各類違規(guī)“土政策”無(wú)所遁形

一知半解，政策不熟；曲解政策，“變通”執(zhí)行，不僅會(huì)給一個(gè)地方和當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)傷害，還會(huì)讓政策的公信力化于無(wú)形。有專家認(rèn)為，其中的原因是多方面的，既有政策實(shí)施主體的因素，也有來(lái)自有關(guān)部門(mén)政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過(guò)程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)因。

所謂“土政策”，就指地方上或小團(tuán)體內(nèi)部自己搞的一套規(guī)定?！栋朐抡劇穲?bào)道稱，隨著各類惠民政策的增多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在平時(shí)管理、執(zhí)行上級(jí)政策過(guò)程中，熱衷通過(guò)“搭車”“掛鉤”“連坐”等方式，自我創(chuàng)造出一些“土政策”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政策搭車有三大表現(xiàn)：設(shè)卡搭車，催生灰色地帶；捆綁掛鉤，增加約束手段；連坐懲罰，制造群體壓力。這些搭車政策，不僅難以發(fā)揮實(shí)際作用，還會(huì)損害黨群關(guān)系。

新華網(wǎng)對(duì)此批評(píng)指出，為完成任務(wù)出“歪”招，將惠民政策異化為“土政策”，危害百姓利益，更損害黨群關(guān)系、干群關(guān)系。對(duì)于這種違法違規(guī)行為，有關(guān)部門(mén)要在基層全面推進(jìn)依法行政，通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)考核監(jiān)管，根除“土政策”，確保好的政策設(shè)計(jì)落地落實(shí)。另外，有些政策在制定的時(shí)候也要接“地氣”，要充分考慮基層的實(shí)際情況，增強(qiáng)可操作性。

“土政策”是地方干部對(duì)抗中央政策的典型表現(xiàn)。然而，“此路不通”。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“決不允許上有政策，下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”新華社報(bào)道指出，破除政策上下不一的“弊病”，需要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的日常監(jiān)管與督察，對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的變形、走樣等問(wèn)題實(shí)時(shí)糾偏。對(duì)于私自對(duì)政策“加碼”等情況，加大懲處力度，提高違規(guī)成本，讓各類違規(guī)“土政策”無(wú)所遁形。