土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理措施研究

白宇

摘要：土地資源是經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，其中土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的作用是至關(guān)重要的，但是受到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，土地資源管理中存在的問題也逐漸凸顯。因此，本文基于這一問題，對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行分析，給土地資源的管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型;土地資源管理;措施研究

1土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的概念分析

1.1土地利用轉(zhuǎn)型的概念分析

土地利用轉(zhuǎn)型，是指在一定的條件下，土地形態(tài)由原有形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形態(tài)。主要是由于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的影響，原有的土地形態(tài)已經(jīng)很難符合發(fā)展的需求，進而通過土地利用轉(zhuǎn)型對土地的形態(tài)進行轉(zhuǎn)變，從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供堅實的基礎(chǔ)。

1.2土地資源管理的概念分析

土地資源管理，主要是指通過掌握土地管理方面專業(yè)知識的人才，利用測量、制圖、計算機等技能，在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域等，進行土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地管理政策法規(guī)等工作，從而為經(jīng)濟發(fā)展和時代進步提供基礎(chǔ)和前提。

2土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的關(guān)系分析

2.1土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的影響

不論是土地利用轉(zhuǎn)型，還是土地資源管理都應(yīng)該與經(jīng)濟發(fā)展的形式相配合，以經(jīng)濟發(fā)展的要求為參考，然后對土地利用和資源管理進行有效調(diào)整，而土地利用轉(zhuǎn)型的改善和調(diào)整，不僅可以加快經(jīng)濟發(fā)展的速度，還可以為后期的土地資源管理提供基礎(chǔ)和前提，從而提高土地資源管理的效率和效果。

2.2土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

（1）土地資源管理政策對土地利用轉(zhuǎn)型的影響。土地資源管理的集約化用地制度以及土地資源管理制度的創(chuàng)新，可以有效促進土地利用的隱形轉(zhuǎn)型，從而加快土地利用轉(zhuǎn)型的。并且，土地資源管理中的城鄉(xiāng)土地制度與農(nóng)村土地政策，可以加強農(nóng)村的土地改革，增強農(nóng)村用地的規(guī)?；褂?，從而促進農(nóng)村用地的利用和轉(zhuǎn)型。

（2）土地資源管理經(jīng)濟手段對土地利用轉(zhuǎn)型的影響。土地資源的管理工作，主要是參照經(jīng)濟發(fā)展的需求和規(guī)律進行的，可以對土地利用轉(zhuǎn)型的活動進行有效的引導(dǎo)，通過宏觀調(diào)控和加大支持，從而有效促進土地利用的顯性轉(zhuǎn)型。

（3）土地資源工程對土地利用轉(zhuǎn)型的影響。土地資源工程中涉及到的技術(shù)非常廣，包括土地的規(guī)劃與整治，而土地利用轉(zhuǎn)型過程中，尤其是農(nóng)耕地的利用轉(zhuǎn)型，需要對土地進行綜合的處理，包括沙土治理、溝渠處理等。所以，通過土地資源工程中的優(yōu)秀技術(shù)，可以有效加快土地利用轉(zhuǎn)型的速度和效果。

3土地資源原有類型的簡單分析

3.1農(nóng)業(yè)用地分析

城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)是土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的重要內(nèi)容，而這一過程中最主要的土地類型就是農(nóng)業(yè)用地，這一部分的農(nóng)業(yè)用地主要呈現(xiàn)經(jīng)濟作物和糧食作物并存的狀態(tài)，在對農(nóng)業(yè)用地進行利用轉(zhuǎn)型和管理時，這部分用地雖然保持原有狀態(tài)，但是市場的反應(yīng)水平要高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地，可以向復(fù)雜的商業(yè)式農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變。

3.2工業(yè)用地分析

除了農(nóng)業(yè)用地以外，最主要的土地類型就是工業(yè)用地，并且工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地不同，由于工業(yè)用地面積較廣，對土地的損害較大，使得這部分用地的轉(zhuǎn)化利用與管理比較困難，需要經(jīng)過比較復(fù)雜的前期準(zhǔn)備。

3.3商業(yè)用地和建設(shè)用地的分析

商業(yè)用地與建設(shè)用地，較前兩種土地類型來說，相對比較復(fù)雜，具有土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、土地使用過程豐富、使用方式多樣的特點，并且大部分的商業(yè)用地與建設(shè)用地經(jīng)濟價值較高，在對這部分土地進行轉(zhuǎn)化利用和管理時，是非常復(fù)雜的過程。

4土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施分析

4.1合理有效進行整體設(shè)計，實現(xiàn)有序開發(fā)

在經(jīng)濟發(fā)展和時代進步的過程中，原有的土地形態(tài)已經(jīng)很難滿足發(fā)展的需求，所以需要對原有的土地形態(tài)進行有效的利用和轉(zhuǎn)化，從而為經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和前提。但是在進行土地利用轉(zhuǎn)型的過程之中，有關(guān)部門缺少對各種類型用地之間相互聯(lián)系的考量，對于區(qū)域內(nèi)的土地類型分配存在著不合理性，比如商業(yè)用地、建設(shè)用地與工業(yè)用地毗鄰、農(nóng)業(yè)用地被過度占用、建設(shè)用地配置分散等等問題，不僅會對經(jīng)濟的發(fā)展造成損害，還會對后期的土地利用轉(zhuǎn)型造成阻礙，影響區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，土地利用類型設(shè)計的混亂情況，會對后期的土地資源管理造成嚴重的阻礙，在進行土地資源管理時，由于利用不合理的問題，會使得區(qū)域內(nèi)的土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、土地使用過程斑駁、使用方式復(fù)雜等狀況，給后面的土地資源管理設(shè)置很多的阻礙和困難。因此，在對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行分析時，可以通過合理有效進行整體設(shè)計的方式，從而實現(xiàn)有序開發(fā)，為后期的土地利用與土地資源管理提供堅實的基礎(chǔ)和前提。

比如，在對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行分析時，當(dāng)?shù)氐耐恋夭块T，要通過整體設(shè)計，有序開發(fā)的方式，從而增強土地利用的規(guī)范性，為后期的利用和管理提供基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。首先是整體設(shè)計這一方面，也是保障后期利用與管理的基礎(chǔ)，有關(guān)部門在進行土地利用設(shè)計時，要先對區(qū)域內(nèi)的土地類型進行全面的普查，以農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、建設(shè)用地為普查指標(biāo)，結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)、土地使用歷史、土地使用方式等信息進行全面的調(diào)查和整理。然后，以剛剛做好普查結(jié)果為參考，通過各部門之間的聯(lián)合會議，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實況地圖，全面綜合考慮地塊性質(zhì)、位置、面積等因素，對土地利用類型的合理分化進行合理的探討，并進行統(tǒng)一調(diào)度與使用?？梢詤⒖忌虡I(yè)和建筑穿插中間部分，工業(yè)處于區(qū)域內(nèi)的中間層次或邊遠地區(qū)，中間穿插上合理的農(nóng)業(yè)用地這一架構(gòu)。不僅如此，還要注意區(qū)域化管理，可以通過劃分大區(qū)域的方式，盡量把同種用地類型劃分在一個區(qū)域之內(nèi)。其次，是有序開發(fā)這一方面，在對區(qū)域內(nèi)土地資源進行開發(fā)時，相關(guān)部門要加強管理，嚴格按照之前設(shè)定好的區(qū)域土地利用方案，進行合理有序的開發(fā)，嚴禁出現(xiàn)占用以及亂建的情況，從而在提高土地利用效果的同時，增強土地資源管理的效率和效果。

4.2形成統(tǒng)一的土地管理機構(gòu)

俗話說：“沒規(guī)矩，不成方圓”僅僅做好整體的規(guī)劃和設(shè)計是遠遠不夠的，在對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行探索時，我們會發(fā)現(xiàn)，土地資源管理機構(gòu)中涉及的部門是較為復(fù)雜的，各部門之間沒有明確的職責(zé)分配，通常會出現(xiàn)各部門之間相互推諉，不能及時行使權(quán)力和責(zé)任的情況。因此，相關(guān)部門還要在整體設(shè)計和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的土地管理機構(gòu)，增強約束力和管控能力，在加強土地利用轉(zhuǎn)型規(guī)范性的同時，增強土地管理的強度和力度，從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，打下堅實的基礎(chǔ)。

比如，在對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行分析時，還可以通過形成統(tǒng)一土地管理機構(gòu)的方式，加強土地利用的規(guī)范性和土地資源管理的約束力，為后面的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在實際操作過程之中，通過各類相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策支持，從而形成統(tǒng)一的土地管理機構(gòu)，以法律為武器，以加強管理，增強規(guī)范為目標(biāo)，從而實現(xiàn)合理利用和有效管理。如區(qū)域內(nèi)的有關(guān)部門，可以依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國土規(guī)劃法》、《物權(quán)法》、《土地資源管理規(guī)定》等法律法規(guī)，建立一個完善全面的土地管理機構(gòu)，并以這些法律法規(guī)為武器，對區(qū)域內(nèi)的土地利用與土地管理提供強有力的支持。其次，還要對與之對應(yīng)的土地管理檔案進行完善，建立自身的檔案管理室，對土地利用規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、土地產(chǎn)權(quán)、土地使用情況等信息進行全面的收集和歸檔，為后期的管理與利用提供便利。不僅如此，相關(guān)部門還要明確自身在職人員的權(quán)責(zé)分配，組件主導(dǎo)管理班子，采用垂直領(lǐng)導(dǎo)與雙重領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的方式加大管理力度;嚴格控制土地使用總量，增強對土地使用途徑地管控，通過權(quán)責(zé)分立的形式，如服務(wù)部門、審查部門、監(jiān)督部門、行動部門等構(gòu)架，實現(xiàn)專事專管，從而增強土地管理的效率和質(zhì)量。最后，還要完善土地有償使用制度，以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和土地利用實際情況，對土地使用的價格進行合理的制定，以年限和面積為衡量標(biāo)準(zhǔn)，征收合理的使用費用，在根本上減少土地占用和濫用的局面，加強對土地資源的有效管理。

4.3完善補償機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行分析時，除了上述兩點以外，合理的補償機制與發(fā)展方向也是至關(guān)重要的，對于城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善貧富差距，促進整體經(jīng)濟發(fā)展水平等具有非常重要的意義。因此，在對土地利用與管理的有效措施進行分析時，還可以通過完善補償機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式，提高土地利用和管理的可行性，從而為后期的經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

比如，在對土地利用與管理的措施進行分析時，可以通過完善補償機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式，提高土地利用和管理措施的可行性。在實際操作的過程中，土地利用與管理勢必會影響到原有土地產(chǎn)權(quán)人的利益，所以在進行利用轉(zhuǎn)型與管理的過程中，相關(guān)部門一定要完善自身的補償機制，確保原有土地產(chǎn)權(quán)人的利益，以市場價格為參考，通過公平合理的補償價格，減少土地利用和管理過程中遇到的阻礙，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。不僅如此，在后期的管理工作中，有關(guān)部門，要對原有土地產(chǎn)權(quán)人進行妥善安置，避免出現(xiàn)不公平的狀況。最后，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一方面，城鄉(xiāng)之間的貧富差距問題，一直是我國迫切需要解決的問題，而土地利用轉(zhuǎn)型和管理，也是解決這一問題的重要方式之一，通過合理的土地轉(zhuǎn)型和土地管理，可以有效帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，有效縮短城鄉(xiāng)之間的貧富差距，從而改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟的整體發(fā)展。

5結(jié)語

在對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行分析時，首先要對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的概念進行一定的了解，結(jié)合土地類型特點，以及土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理之間的關(guān)系，通過合理利用轉(zhuǎn)型、有效資源管理的方式，帶動經(jīng)濟發(fā)展的速度，從而促進全面發(fā)展。

參考文獻

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