關(guān)于地方特色新型城鎮(zhèn)化道路的調(diào)研與思考
——以山東省為例

張莉莉，景麗萍

(1．天津大學(xué)建筑學(xué)院，天津300072;2．濟(jì)南大學(xué)a．美術(shù)學(xué)院;b．人事處，山東濟(jì)南250022)

關(guān)于地方特色新型城鎮(zhèn)化道路的調(diào)研與思考
——以山東省為例

張莉莉1，2a，景麗萍2b

(1．天津大學(xué)建筑學(xué)院，天津300072;2．濟(jì)南大學(xué)a．美術(shù)學(xué)院;b．人事處，山東濟(jì)南250022)

近年來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于加速社會(huì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)注重突出地方特色，就山東省而言，應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，以凸顯齊魯文化內(nèi)涵的現(xiàn)代城市為目標(biāo)，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為方向，并且根據(jù)不同城市的發(fā)展特性，在充分考慮多元化因素的同時(shí)有所突破，制定出適合山東當(dāng)前生態(tài)文明城市建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化道路。

山東;新型城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);低碳經(jīng)濟(jì)

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增多，同時(shí)城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)發(fā)展的變化過(guò)程，城鎮(zhèn)化是隨著社會(huì)發(fā)展水平提高而出現(xiàn)的，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。［1］(P219-225)當(dāng)前，城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

一、山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

自改革開(kāi)放和新的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)布以來(lái)，山東省的城鎮(zhèn)化速度明顯加快，同時(shí)城鎮(zhèn)化的水平也不斷提高。當(dāng)前山東省一共有大型城市6個(gè)，較大型城市10個(gè)，中等規(guī)模城市30個(gè)，小城市62個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 314個(gè)。這些城市當(dāng)中，發(fā)展速度在全國(guó)居于前列的有10個(gè)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市26個(gè)，全國(guó)千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個(gè)。從總體情況來(lái)看，與其他省市相比山東省的大中型城市較多，均勻分布在全省不同區(qū)域，中等城市發(fā)展較好，而且發(fā)展較快的一些城市對(duì)周邊城市起到了很好的帶動(dòng)作用。我國(guó)規(guī)模較大的城市群有三個(gè)，即長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，而山東半島城市群已經(jīng)能夠與這三大城市群并列。山東省濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展速度都比較穩(wěn)定。

山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的高峰期是2000—2008年，到2008年底城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到47．6%，與2000年相比漲幅接近9．5%;山東省城鎮(zhèn)人口達(dá)到4 480萬(wàn)人，與2000年相比漲幅達(dá)到30．5%;城鎮(zhèn)面積已經(jīng)達(dá)到7 170平方公里，相比2000年漲幅為71．2%。除此之外山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2000年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為15．2∶50∶34．8，八年間第二、第三產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，到2008年三大產(chǎn)業(yè)比例為9．6∶57∶33．4，這使得城鎮(zhèn)發(fā)展的可能性進(jìn)一步提升，而農(nóng)村勞動(dòng)力得到了大量的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)了人口和生產(chǎn)資料日益集中的目的。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代初期，山東省的城鎮(zhèn)人口為2 307．6萬(wàn)，比50年代初的357．9萬(wàn)，年平均增加69．6萬(wàn);城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7．3%，比50年代初期的7．3%上升了20個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)和世界各國(guó)城鎮(zhèn)化水平分別高出5個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。

2010年山東省城鎮(zhèn)人口為3 730萬(wàn)，比20世紀(jì)90年代初期增長(zhǎng)66．3%，年均增加76萬(wàn);城鎮(zhèn)人口比重上升為73%。如果按照非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及其贍養(yǎng)的人口推算，全省主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入維持生活的居民約為3 839萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0%。與此同時(shí)，全省各地新建了大量城鎮(zhèn)，擴(kuò)大了原有的城市規(guī)模。

2013年，山東小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐加快。完成首批一百個(gè)示范鎮(zhèn)考核，并新增100個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)200個(gè)示范鎮(zhèn)地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)25%，達(dá)到228億元，約占全部小城鎮(zhèn)的38%。全省新建農(nóng)村新型社區(qū)600個(gè)，累計(jì)建設(shè)5 790個(gè)，約422萬(wàn)戶、1 394萬(wàn)人農(nóng)民住進(jìn)新社區(qū)。40%的建制鎮(zhèn)、56%的農(nóng)村新型社區(qū)建有污水處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別為33%、50%，同比均提高6個(gè)百分點(diǎn)。就臨沂市發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2013年，全臨沂市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53．2%，比2003年提高18．7個(gè)百分點(diǎn)。在《第一財(cái)經(jīng)周刊》公布的中國(guó)城市分級(jí)名單中，進(jìn)入了全國(guó)36個(gè)“新二線”城市行列。

2014年，山東將重點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建以城市群為主體、以區(qū)域中心城市為核心、以縣域中心城市為支撐、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村新型社區(qū)為單元的城鎮(zhèn)體系。今年，山東將選擇部分市縣和建制鎮(zhèn)，開(kāi)展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)，并給予一定的政策支持，力爭(zhēng)使全省人口和戶籍城鎮(zhèn)化率分別提高1．3和0．9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%和43．8%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)一步提升。山東省未來(lái)城鎮(zhèn)化率目標(biāo)是2015年預(yù)期達(dá)到56%以上，2020年達(dá)到63%以上。預(yù)計(jì)到2020年，達(dá)到以下目標(biāo):特大城市15個(gè)，大城市20個(gè)，中等城市30個(gè)，小城市43個(gè);3萬(wàn)人以上的小城鎮(zhèn)150個(gè)。

二、山東省城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，山東省的城鎮(zhèn)化水平在不斷提高的同時(shí)，還存在著一些問(wèn)題:

(一)城鎮(zhèn)化水平與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在差異

從整體情況來(lái)看，山東省城鎮(zhèn)化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是與全國(guó)其他省份相比并不占優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)所有省份中排名17，尤其是與廣東和浙江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份相比差距都在10%以上。最明顯的是山東省工業(yè)化程度較低，剛達(dá)到51．8%，城鎮(zhèn)化率47．6%，與發(fā)達(dá)省份工業(yè)化率相差4．2%，差異較大。通過(guò)調(diào)研得知，目前山東省絕大多數(shù)的小城鎮(zhèn)仍處在初步發(fā)展階段。三大產(chǎn)業(yè)之間比重相關(guān)懸殊，第二產(chǎn)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)所占比重很小，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不是很大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和相對(duì)滯后，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。如臨沂市缺乏功能全、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、年?duì)I業(yè)額超百億元的大型城市綜合體;新建城區(qū)醫(yī)療、文化、商業(yè)等配套設(shè)施不健全。最新統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人口中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員主要集中在工業(yè)和較大的城市邊緣縣域，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距越來(lái)越大，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)區(qū)域發(fā)展失衡，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體性，城市群發(fā)展不均衡

山東省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的青島和濟(jì)南等地，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障方面，農(nóng)村與城市的水平完全不在同一等線上。半島城市群和濟(jì)南都市圈等對(duì)于區(qū)域內(nèi)的資源配置不科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施共建程度差，產(chǎn)業(yè)分工與實(shí)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不符，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。青島、煙臺(tái)、威海和濰坊等城鎮(zhèn)化率超過(guò)56%，而德州、濱州、聊城和菏澤等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為35%。臨沂地區(qū)有些城鎮(zhèn)的空間增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng)，用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)出效益不成正比。

(三)市政公共設(shè)施與城市發(fā)展需求存在差異，環(huán)境和資源問(wèn)題多

市政管網(wǎng)過(guò)于陳舊，交通狀況堪憂，垃圾沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一定水準(zhǔn)的無(wú)害化處理，應(yīng)對(duì)大型自然災(zāi)害能力不足，房屋供求問(wèn)題突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省四分之一的道路沒(méi)有硬化處理，全部的道路中，有75%的道路排水設(shè)施不完善，接近85%的小城鎮(zhèn)沒(méi)有排污檢污設(shè)備，近八成的垃圾沒(méi)有專門(mén)的處理設(shè)備而直接投放到生活環(huán)境中。對(duì)臨沂地區(qū)的調(diào)研表明，臨沂局部區(qū)域綠化設(shè)施不足，霧霾等大氣污染影響較大，2013年城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不足50%。環(huán)境保護(hù)壓力大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出。

(四)區(qū)域文化建設(shè)的滯后和粗放式的發(fā)展

山東自古以來(lái)就是禮儀之邦，文化建設(shè)一直處在滯后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的狀態(tài)中。臨沂地區(qū)比較突出的“紅、書(shū)、兵、孝、商”等特色主題文化應(yīng)進(jìn)一步熔鑄到城鄉(xiāng)建設(shè)中。城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵挖掘和提升的程度不夠的問(wèn)題，我們必須高度重視，研究采取有力措施加以解決。

總體來(lái)說(shuō)，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但是整體水平偏低。根據(jù)國(guó)外學(xué)者研究，在人均國(guó)民生產(chǎn)總值位于300美元到450美元之間的國(guó)家和地區(qū)，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比例在55%到65%之間［2］(P55)，而山東只有51．6%。相較于國(guó)內(nèi)城市，無(wú)論與城鎮(zhèn)化發(fā)展較好的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)如遼寧、江蘇、福建等省市相比，還是與內(nèi)陸的如吉林、黑龍江、內(nèi)蒙和安徽等市相比，都處在落后的狀態(tài)。

三、如何實(shí)現(xiàn)山東省特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)

山東省走特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，對(duì)于加速城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。推進(jìn)山東特色新型城鎮(zhèn)化從戰(zhàn)略上考慮應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題:

(一)以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)

黨的十七大報(bào)告提出:“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立?！保?］黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步確定了我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。較之以往，提出了“新”的城鎮(zhèn)化道路概念。把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)藍(lán)圖之中，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治體制完善和精神文明建設(shè)等充分融合，充分體現(xiàn)生態(tài)文明的理念和原則，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。山東在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)中如何創(chuàng)造出特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，選擇適宜的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題。概括來(lái)講，“新”就是必須充分考慮城市本身的承載效能，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)，在生態(tài)文明的建設(shè)中提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與整體水準(zhǔn)，從而探索出具有山東特色的城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動(dòng)進(jìn)步的現(xiàn)代化之路。

第一，要加快建設(shè)綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)文明城市。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)蘊(yùn)。更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)工作重心由偏重?cái)?shù)量和規(guī)模向注重質(zhì)量?jī)?nèi)蘊(yùn)轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化的顯著特征，就是生態(tài)文明建設(shè)。［4］臨沂市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上放棄長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式工作方式，明確走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的思路。對(duì)城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)修正，并按照山水林田湖的分布狀況來(lái)進(jìn)一步規(guī)劃生態(tài)格局，確保城市內(nèi)的山區(qū)、濕地、森林和湖泊等得到統(tǒng)籌規(guī)劃，在區(qū)域內(nèi)設(shè)立生態(tài)保護(hù)綠區(qū)，既要保障城市建設(shè)，也要給予自然生態(tài)發(fā)展充分重視，尤其是要對(duì)城市水源地、自然生態(tài)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和沿海地帶等高度關(guān)注，加大生態(tài)保護(hù)措施的執(zhí)行力度。同時(shí)調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)于具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境壓力較少的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大推廣力度，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值較低、對(duì)環(huán)境破壞較大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡量縮減。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)能建筑，實(shí)現(xiàn)污水、垃圾和工業(yè)廢棄物的再循環(huán)，減少城市的自然資源消耗，走綠色發(fā)展道路。2003年，國(guó)內(nèi)規(guī)劃界著名學(xué)者吳良鏞、周干峙先生通過(guò)調(diào)研和規(guī)劃，確定了臨沂“以河為軸、北上東進(jìn)、南優(yōu)西擴(kuò)、中疏舊改”的空間布局，實(shí)施了北城新區(qū)、涑河片區(qū)、西部新城、鎮(zhèn)山風(fēng)景區(qū)、東城新區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)了城市的合理布局和組團(tuán)式發(fā)展。

第二，要充分明確社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，要確保將生態(tài)文明建設(shè)的要求體現(xiàn)在山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色建設(shè)和持續(xù)建設(shè)。要依據(jù)黨的十八大精神的要求，充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)是“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”的偉大戰(zhàn)略;要充分尊重自然、熱愛(ài)自然，能夠清醒地面對(duì)資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)。在山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，要在山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。城市生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保理念，無(wú)論是三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活還是社會(huì)建設(shè)的其他方面，都要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，確保人們?cè)谑孢m、完善的自然環(huán)境中服務(wù)于山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，要合理科學(xué)地規(guī)劃山東省城鎮(zhèn)建設(shè)格局，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)交通條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通便利，鼓勵(lì)人們采用更多的綠色交通方式;要減少城鎮(zhèn)中高污染能源的使用，充分挖掘新能源的使用潛力;對(duì)于自然飲用水源地要設(shè)定各種保護(hù)措施，確保城鎮(zhèn)用水需求得到滿足;提升城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)建設(shè)水準(zhǔn)，對(duì)于水、電、氣和交通等方面的突發(fā)性危機(jī)進(jìn)行更好的應(yīng)對(duì)和防范，在遇到大型災(zāi)害時(shí)確保應(yīng)對(duì)有序;對(duì)城鎮(zhèn)污水問(wèn)題要采取源頭性的科學(xué)治理措施，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)施無(wú)害化處置方式，推行垃圾分類管理，實(shí)現(xiàn)人們對(duì)垃圾分類要求執(zhí)行的常態(tài)化;對(duì)于城鎮(zhèn)綠地和濕地等加強(qiáng)保護(hù)，妥善開(kāi)發(fā)和利用自然風(fēng)景區(qū);實(shí)施城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展策略，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的節(jié)能化和低碳化要求。臨沂市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路是，以中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)、中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走好以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展之路。加快中心城區(qū)為核心，推進(jìn)北城新區(qū)二期、蘭山區(qū)“三城三片”、羅莊區(qū)“一城五基地”、河?xùn)|區(qū)“五區(qū)托一城”等規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建大商貿(mào)、大交通、大物流、大市場(chǎng)的發(fā)展格局。同時(shí)，突出和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)和環(huán)境綜合整治，大力開(kāi)展“生態(tài)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，加快“氣化臨沂”、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明由城市向農(nóng)村延伸。

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃山東省城鎮(zhèn)發(fā)展步驟，將自然環(huán)境建設(shè)列為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容，合理確定城鎮(zhèn)區(qū)域資源的使用要求以及環(huán)境的包容性，要實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境對(duì)于新型城鎮(zhèn)建設(shè)的保障性作用。要根據(jù)山東省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)建設(shè)的整體要求，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)道路中融入生態(tài)文明建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)之于山東城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)性作用。要深刻明確新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的節(jié)能性、低碳性的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的“五位一體”，確保山東省城鎮(zhèn)發(fā)展與全國(guó)同速。

(二)以凸顯齊魯文化內(nèi)涵的現(xiàn)代城市為目標(biāo)

山東省文化底蘊(yùn)深厚，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是中華文明的重要發(fā)祥地，大文學(xué)家蘇軾有詩(shī)贊曰:“我生本西南，為學(xué)慕齊魯?！饼R魯之地自古為士大夫文人所景仰。山東傳統(tǒng)文化的核心就是齊魯文化。由齊魯文化所孕育的儒家思想形成了中國(guó)文化的基本形態(tài)和核心因素。

相對(duì)于其他區(qū)域文化而言，齊魯文化有著極其特殊的地位。齊魯文化的主體精神與整個(gè)中華民族的民族精神多有通疊之處。齊魯文化以儒家文化為主體和核心，具有極其豐富的思想內(nèi)涵。主要是“以人為本，以仁為核心，以德為美，以孝為先，以和為貴，以禮為范，以三綱五常為主要內(nèi)容，以天人合一、陰陽(yáng)和諧為最高境界，以中庸為基本方法，以因時(shí)變革為前進(jìn)動(dòng)力”［5］(P161)。齊魯文化精神本質(zhì)上體現(xiàn)了“仁、義、禮、智、信”為核心的人本主義精神和和合精神。

儒家的核心思想是“仁”，孔子提出“仁、義、禮”，他在《論語(yǔ)·中庸》中指出“仁者人也”，肯定了人在社會(huì)中的地位，規(guī)范了最普遍的道德標(biāo)準(zhǔn)?！傲x者宜也，尊賢為大;親親之殺，尊賢之等，禮所生焉。”義是以尊重賢能為核心，禮就是對(duì)仁和義的具體實(shí)施和規(guī)定。孟子在此之外，延伸出“智”來(lái)。他在《孟子·告子上》里面提及:“惻隱之心，仁也;羞惡之心，義也;恭敬之心，禮也;是非之心，智也。仁義禮智，非由外鑠我也，我固有之也，弗思耳矣?！彪S后，董仲舒又加入“信”，并把仁義禮智信尊為“五?！?。在儒家的思想里，這些都是做人的基本要求和規(guī)范，是為人處事的道德標(biāo)準(zhǔn)，是理想人格的評(píng)價(jià)體系?！昂秃暇?，是天道與人道，即天人合一的精神?！保?］(P120)是人與自然、社會(huì)、人與人之間創(chuàng)造和諧大環(huán)境的行為方式。

齊魯文化把天、地、人看作統(tǒng)一的整體，追求人與自然的和諧。在山東省的城市建設(shè)中要充分體現(xiàn)齊魯文化要求，體現(xiàn)山東省的地域文化特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)明確，一個(gè)城市發(fā)展最核心的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是文化建設(shè)，文化建設(shè)彰顯了一個(gè)城市的發(fā)展軌跡和獨(dú)特魅力。［7］(P63-77)山東具有悠久的歷史傳統(tǒng)，在歲月的長(zhǎng)河中累積了無(wú)數(shù)寶貴的傳統(tǒng)文化精髓，這是齊魯文化體系中最珍貴的一部分，也是城市文化體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)建設(shè)中充分實(shí)現(xiàn)齊魯文化的導(dǎo)向作用，建設(shè)具有真正文化底蘊(yùn)的城市，尤其是要注重山東文化元素在城市建筑中的表達(dá)，更好地彰顯特色和品位。

儒家思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市建設(shè)管理方面多有體現(xiàn)。比如古代皇權(quán)不下縣，一個(gè)衙門(mén)統(tǒng)治一個(gè)縣，靠的是道德教化。中國(guó)最早的成文的鄉(xiāng)里自治制度，是“呂氏鄉(xiāng)約”(原名藍(lán)田公約)，由北宋呂大鈞等制定，到明代發(fā)展為一套以鄉(xiāng)約、保甲、社學(xué)、社倉(cāng)為主體的鄉(xiāng)治系統(tǒng);梁漱溟先生的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)影響也很深遠(yuǎn)。梁先生強(qiáng)調(diào)中國(guó)的倫理本位，他在鄒平提出“大家齊心向上”“求進(jìn)步”，其中“向上”指道德禮俗，“求進(jìn)步”指生產(chǎn)技術(shù)和良好風(fēng)尚。

進(jìn)一步豐富山東城鎮(zhèn)文化體系建設(shè)。要合理把握傳統(tǒng)文化發(fā)掘和保護(hù)、傳承和創(chuàng)造的尺度，既要對(duì)具有齊魯?shù)赜蛱攸c(diǎn)的一些民俗景觀、地方文化和文物古跡等進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，也要充分尊重歷史民俗傳統(tǒng)，珍惜大自然的饋贈(zèng)，并利用豐富的傳統(tǒng)文化來(lái)使山東的城鎮(zhèn)建設(shè)更具有文化韻味。城市建設(shè)要能夠貼合發(fā)展實(shí)際，考慮到使用狀況，對(duì)于城市建設(shè)的核心地區(qū)和標(biāo)志性建筑物等要細(xì)致規(guī)劃［8］(P22-30)，不僅要展示新時(shí)代的風(fēng)采，也要能夠使之具有典型的齊魯特征，給人以深刻印象。要注重精神文明建設(shè)，廣泛開(kāi)展各種文化活動(dòng)，既要傳承好傳統(tǒng)精神，也要在新時(shí)代的要求下實(shí)現(xiàn)文明進(jìn)步。

臨沂市堅(jiān)持突出特色，注重地方底蘊(yùn)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。為引導(dǎo)和支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出地域文化和時(shí)代風(fēng)貌，臨沂市專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌與建筑風(fēng)格定位的意見(jiàn)》，倡導(dǎo)“城不在新、名在特色;鎮(zhèn)不在大、優(yōu)在功能;樓不在高、美在環(huán)境”，引領(lǐng)重點(diǎn)鎮(zhèn)走個(gè)性化發(fā)展的道路。在規(guī)劃編制階段，臨沂市規(guī)劃局邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)名家，開(kāi)展“規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)風(fēng)貌與建筑風(fēng)格向著秩序、協(xié)調(diào)、鮮明特色的方向發(fā)展，并確定了各個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的主體建筑特征。比如號(hào)稱“齊魯紅都，古鎮(zhèn)大店”的莒南大店鎮(zhèn)，本著“規(guī)劃大店必先規(guī)劃古鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)古鎮(zhèn)必先開(kāi)發(fā)莊園，一環(huán)緊扣著一環(huán)”的規(guī)劃原則，已完成改貌戶480戶，更換仿古牌匾520塊，鎮(zhèn)駐地仿古建筑形象進(jìn)度達(dá)到90%以上，明清一條街工程已建成100余座商居樓，明清古鎮(zhèn)風(fēng)格的大店鎮(zhèn)面目一新;蒼山縣尚巖鎮(zhèn)的“楚風(fēng)漢韻”、沂南縣張莊鎮(zhèn)的“魏晉古韻”、蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)的“紅色風(fēng)情”，都成為特色產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)齊頭并進(jìn)的優(yōu)秀案例。

任何民族在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，都不能忽視優(yōu)秀文化的傳承，不能忽視“民族自我”。習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。要繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，振奮中華民族精神。山東禮儀之邦，文化之源，應(yīng)該更加注重挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之成為推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，從而為中華民族文化建設(shè)提供更豐沃的土壤。

(三)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為方向

低碳經(jīng)濟(jì)概念始于英國(guó)2003年的《能源白皮書(shū)》，其目的是到2050年將二氧化碳的排放量相對(duì)于1990年減掉60%，并在英國(guó)建成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源的效率，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，減少污染物的排放。［9］低碳經(jīng)濟(jì)將成為減緩氣候變暖與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2008年世界環(huán)境日的主題就是“轉(zhuǎn)變”傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)。

山東省生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設(shè)迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。城鎮(zhèn)節(jié)能建筑以及水、電、熱、垃圾、工業(yè)廢棄物循環(huán)利用、城鎮(zhèn)交通建設(shè)等面臨更多要求，這對(duì)于提高區(qū)域內(nèi)需起到了較好的促進(jìn)作用。要對(duì)當(dāng)前所處環(huán)境有清醒認(rèn)識(shí)，必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)，只有這樣，才能使山東省的經(jīng)濟(jì)騰飛和持續(xù)發(fā)展成為可能。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)包括社會(huì)環(huán)境的改善、自然環(huán)境保護(hù)和節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要大力實(shí)施符合節(jié)能低碳要求的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如環(huán)保材料、新能源、環(huán)境治理、生態(tài)維護(hù)、資源循環(huán)利用、綠色交通、現(xiàn)代物流服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等。可以通過(guò)以下幾個(gè)方面實(shí)施:

首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的唯一主體就是人，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的二元戶籍管理體系進(jìn)一步修訂，使城市和農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)逐步均衡，提高城鎮(zhèn)的人口承載力，使大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠跨入到城鎮(zhèn)工作和生活，向未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的大量農(nóng)業(yè)人口提供各種幫助，進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者發(fā)展的同步性。［10］對(duì)照中央提出的“三個(gè)1億人”目標(biāo)任務(wù)，臨沂市設(shè)立了三個(gè)100萬(wàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化目標(biāo)。

其次是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中不能忽視質(zhì)量要求，不能因?yàn)閷?duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的追求而忽視了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要使城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)更符合居民需求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和管理的合理性，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)處于比較穩(wěn)定的大環(huán)境中，具有廣泛的包容力，能夠給予所有城鎮(zhèn)居民更好的保障和服務(wù)。

第三是要確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)具有多種功能。依據(jù)習(xí)總書(shū)記報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)分布，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市對(duì)于周圍城市經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)小型城鎮(zhèn)的自我發(fā)展。

第四是要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要要求。積極扶持那些擁有大量就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是要將服務(wù)業(yè)作為滿足城鎮(zhèn)就業(yè)需求的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，向農(nóng)民提供大量服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì);城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)要給予自然環(huán)境保護(hù)以足夠的重視，將產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域生態(tài)建設(shè)進(jìn)行整合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展耗用的能源更少，自然環(huán)境的承載壓力更小。要結(jié)合山東省的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要將具有更大發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)。

第五是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資源的科學(xué)配置。政府必須科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)緊密結(jié)合市場(chǎng)對(duì)于生產(chǎn)資料的需求狀況，實(shí)現(xiàn)資金供給的多元化，提高土地的利用率，確保資源供給能夠與需求保持一致，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資源的集約化使用和管理。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們必須根據(jù)不同城市發(fā)展的階段性和區(qū)域性，在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，倡導(dǎo)各項(xiàng)節(jié)能減排措施，提高城鎮(zhèn)居民的居住條件。充分考慮自然生態(tài)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口密度等因素，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，切實(shí)處理好當(dāng)前生態(tài)文明城市建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。

［1］謝文蕙．城市經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京:清華大學(xué)出版社，1996．

［2］蔡孝箴．城市經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．天津:南開(kāi)大學(xué)出版社，1998．

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責(zé)任編輯:高文河

F127

A

1671-3842(2014)05-0081-05

10．3969/j．issn．1671-3842．2014．05．18

2014-06-20

張莉莉(1976—)，女，山東淄博人，副教授，博士生，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃與設(shè)計(jì)。

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“加快推進(jìn)山東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題調(diào)研”(13CDYJ20)。