當(dāng)中國—東盟港口城市合作遇上陸海新通道建設(shè)

黎敏

隨著2019年8月中國政府發(fā)布了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道的建設(shè)就迎來了新一輪高潮。在第16屆中國—東盟博覽會期間，相關(guān)主題成為人們關(guān)注的一大焦點(diǎn)。而對于已經(jīng)建立6年的中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)而言，西部陸海新通道的推進(jìn)既是港口城市加強(qiáng)港航合作的新機(jī)遇，也是拓展海陸聯(lián)動的新路徑。

放眼國際，當(dāng)中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)遇上國際陸海貿(mào)易新通道（以下簡稱陸海新通道），會產(chǎn)生怎樣的火花呢？

建設(shè)陸海新通道，東盟國家在期待

“《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的發(fā)布，標(biāo)志著中國政府把區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略與東盟國家的合作進(jìn)行了統(tǒng)籌的考慮，將中國2/3的土地面積和1/3的人口的未來前景，與東盟國家的發(fā)展前景緊密地連在了一起，也標(biāo)志著‘一帶與‘一路在中國西部和東盟地區(qū)開啟了合攏工程。”中國集裝箱行業(yè)協(xié)會專職副會長兼秘書長李牧原在2019中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)工作會議上這樣說道。這次會議圍繞“拓展中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，共建國際陸海貿(mào)易新通道”的主題開展研討。

實(shí)際上，隨著陸海新通道影響力的提升，越來越多東盟國家也表達(dá)了對該通道的期待。其中，老撾作為東盟國家中唯一的內(nèi)陸國，對陸海新通道帶來的交通互聯(lián)互通尤為關(guān)注。

“交通互聯(lián)互通是把老撾從‘陸鎖國變?yōu)椤懧?lián)國的一個前提條件，也能夠幫助我們在湄公河次區(qū)域和東盟各國之間搭起一座橋梁。”老撾公共工程與交通部副部長維薩瓦·西潘敦表示，通過鐵路、公路與鄰國連結(jié)，老撾能夠提供更多的轉(zhuǎn)口路線。而在資金方面，老撾仍然期待私營部門，包括外國投資者參與老撾的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

來自泰國港口管理局林查班港行政管理辦公室的添猜·瑪提昂東則介紹道，泰國政府正在加快多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，積極開發(fā)海港的運(yùn)輸終端項(xiàng)目，希望將公路運(yùn)輸更多地分擔(dān)到鐵路和水路。目前，林查班港正在推動港口三期項(xiàng)目的投資建設(shè)，以期提升港口互聯(lián)互通的能力。

“西哈努克省已經(jīng)準(zhǔn)備好和各港口城市開展合作，加強(qiáng)我們的設(shè)施及能力建設(shè)，希望借助中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，我們能進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通合作?！奔砥艺鞴耸「笔￠L查夫·維奇克這樣說道。

如何拉近“?！迸c“陸”的距離

與既有的通道相比，陸海新通道強(qiáng)調(diào)的是“陸”與“?！钡穆?lián)動，更側(cè)重鐵路與海港的銜接。在中遠(yuǎn)海運(yùn)港口有限公司董事會主席馮波鳴看來，港口城市要參與陸海新通道的建設(shè)，離不開內(nèi)陸腹地，即內(nèi)陸港的拓展。

“港口與內(nèi)陸腹地的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不能孤立來看，因?yàn)樨浳锞拖袼?，任何一個地方的梗阻都會影響它的流向和速度?！瘪T波鳴從航運(yùn)的角度對陸海新通道中的陸港聯(lián)動提出了一些建議，“第一就是設(shè)施的互聯(lián)互通。因?yàn)闁|盟國家也好，中國也好，普遍有一個特點(diǎn)，就是各類交通方式之間的互聯(lián)互通在規(guī)劃初期作得并不是很好。這些有的是因?yàn)楫?dāng)初工程技術(shù)水平不夠，有的是資金不夠，有的則是自然跟地理環(huán)境的制約，所以致使很多鐵路跟周邊的海港相隔得比較遠(yuǎn)。要做到內(nèi)陸港和海港的有效連接，首先是要解決最后1公里，也就是各種不同運(yùn)輸樞紐之間的銜接問題。而現(xiàn)在最突出的就是海港跟鐵路內(nèi)陸港或者是鐵路貨運(yùn)站之間的連接問題。如果不連接起來，繼續(xù)用公路卡車運(yùn)輸，不單是不環(huán)保，而且城市的交通壓力也會越來越大。”

“第二個是信息的互聯(lián)互通。這里涉及到不同運(yùn)輸方式之間運(yùn)單體系的互認(rèn)、進(jìn)出口海關(guān)的互認(rèn)與監(jiān)管?！瘪T波鳴說，“第三是通道性。因?yàn)樵趯?shí)踐中，貨主和市場是不以我們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，所以在通道設(shè)計(jì)的時候一定要注意通道的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性、大批量及環(huán)保，這四個方面在通道設(shè)計(jì)的時候一定要兼具，否則在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中一定不會有生命力。雖然短期之內(nèi)可以用各種政策對它進(jìn)行支持，但是長此以往是持久不了的?！?/p>

此外，馮波鳴還建議要有第三方平臺來將全程運(yùn)輸串聯(lián)起來，并進(jìn)行運(yùn)網(wǎng)分離，帶動陸海新通道為市場提供更為豐富和有競爭力的產(chǎn)品。

中國交通通信信息中心副主任殷林也談到了信息互聯(lián)互通的重要性，但他認(rèn)為，陸海新通道作為一條國際化的大通道，不僅要加強(qiáng)國內(nèi)各省區(qū)之間的信息對接，也需要關(guān)注與沿線國家，特別是東盟國家的信息聯(lián)通。

“我們建議陸海新通道在中國國內(nèi)的建設(shè)有必要建立一個跨區(qū)域、跨政體、跨部門、跨多種交通運(yùn)輸方式的多方合作的信息化機(jī)制和平臺，通過該平臺，大家共同實(shí)現(xiàn)物流信息的互相連通和數(shù)據(jù)共享，削弱信息壁壘?！币罅终f，“陸海新通道也要面向東盟的各個國家。盡管當(dāng)前我們和東盟有關(guān)國家已經(jīng)在進(jìn)行有意義的討論溝通，但未來，我們還是要搭建一個信息化的平臺來與他們建立起物流信息對接的工作機(jī)制。在這種物流合作機(jī)制下，我們可以構(gòu)建一點(diǎn)對多點(diǎn)，或者點(diǎn)對點(diǎn)的物流合作信息化。通過這種合作，將解決目前中國—東盟在物流方面，因信息不通帶來的成本較高、效率低的問題?！?/p>

港口合作，助力新通道建設(shè)

中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)自2013年建立以來，目前已擁有39家成員，覆蓋了中國—東盟的主要港口機(jī)構(gòu)，一批與東盟國家相互投資合作的項(xiàng)目取得突破。而在2019中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)工作會議上，合作網(wǎng)絡(luò)再迎新成果：中國—東盟信息港股份有限公司與上海航運(yùn)交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，緬甸仰光港和中國廣西北部灣港簽署締結(jié)姐妹港協(xié)議，陸海新通道北部灣研究院正式揭牌。

6年來，中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)在港口合作方面的積累，為今天港口城市參與陸海新通道的建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。而“打鐵還需自身硬”，港口城市要在陸海新通道建設(shè)中搶抓自身發(fā)展機(jī)遇，說到底還是要回歸港口建設(shè)與港口合作本身。

在防城港市市長助理梁爭看來，中國—東盟港口城市的共同發(fā)展，可以推進(jìn)在產(chǎn)業(yè)上，以及農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、旅游等資源上的合作。

廣州港務(wù)局副局長黃波則對中國—東盟港口間的合作提出了4點(diǎn)建議：一是希望加強(qiáng)港方與班輪公司的合作，推動班輪公司在中國與東盟之間，針對國際貿(mào)易開通更具競爭性和服務(wù)特色的精品航線，滿足區(qū)域間包括生鮮、果蔬等時效性、運(yùn)輸性比較強(qiáng)的貨物需求。二是希望在中國和東盟港口之間，除了貨運(yùn)，也在客運(yùn)、旅游這方面加大合作。三是希望進(jìn)一步加強(qiáng)中國港口和東盟港口之間的人員培訓(xùn)和往來;例如，廣州港和比利時安特衛(wèi)普成立了廣州安特衛(wèi)普港口培訓(xùn)中心，這個中心建立到現(xiàn)在已經(jīng)開展了5批面向東盟一些港口的培訓(xùn)，包括馬來西亞、泰國、印尼等國的港口。四是希望通過中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)這樣的平臺，推動各方在港口投資、建設(shè)、運(yùn)營及物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營等方面有更實(shí)質(zhì)性的合作。

隨著港口城市、港口之間合作的日益加強(qiáng)，陸海新通道中的海洋活力有望得到進(jìn)一步釋放。

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