誰來監(jiān)督紀(jì)委書記

張鐸 李天銳

雙面和正興：省紀(jì)委原副書記落馬記

2019年4月1日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息：云南省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任和正興涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

翻看和正興的履歷，他到省人大工作僅一年多時間，在此之前，他算得上一名紀(jì)檢和政法戰(zhàn)線上的“老兵”。和正興曾在云南省檢察院工作多年，官至省檢察院反貪局副局長。2001年左右，和正興進入云南省紀(jì)委工作，任省紀(jì)委案件審理室主任，2006年出任省紀(jì)委常委，六年后升任云南省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長、省預(yù)防腐敗局專職副局長。2016年，和正興出任云南省紀(jì)委副書記。后在云南省高級人民法院、云南省人大法制委員會工作。

在云南省紀(jì)委，和正興連續(xù)工作近16年，完成了從正處級干部到正廳級官員的升遷。他長年分管辦案工作，查辦了一大批重大案件。然而，正是這樣一名辦案老手，最終卻成為被審查調(diào)查對象。

和正興的落馬與云南農(nóng)村信用社聯(lián)合社腐敗窩案或多或少有牽連。

云南農(nóng)信社被稱為“云南最大的銀行”。過去數(shù)年間，多名云南農(nóng)信社的領(lǐng)導(dǎo)相繼落馬，成為震動一時的金融大案。云南省委原常委、秘書長曹建方落馬，也與該案有許多牽連。

云南農(nóng)信社窩案還有一個特點，就是持續(xù)時間較長，從2015年7月農(nóng)信社黨委副書記、主任羅敏落馬，到2018年農(nóng)信社原黨委書記蔣兆崗落馬，中間間隔三年時間。外界一直有質(zhì)疑，蔣兆崗、羅敏等人的利益糾葛很深，分明三年前就打開突破口，為何一直沒收網(wǎng)，還險些讓某些人成為漏網(wǎng)之魚。

外界有猜測，認為和正興有意放了蔣兆崗一馬。根據(jù)組織調(diào)查，蔣兆崗包養(yǎng)情婦，還有一個私生子。蔣兆崗暗示一個老板出資1000多萬元人民幣，為情婦在新加坡購置公寓。據(jù)悉，這個出資為蔣兆崗情婦購房的商人，與和正興的關(guān)系也不錯，曾多次出席同一場飯局。為了商人朋友貸款的事，和正興曾向蔣兆崗打招呼協(xié)調(diào)。蔣兆崗一直處在緊張焦慮中，他找了許多人，希望能保住自己，這其中就有和正興。

2016年，和正興的職務(wù)變動頻繁。據(jù)一名當(dāng)?shù)厝耸糠治?，近年來一直有人向中央紀(jì)委與云南省委反映和正興的問題，說他與商人走得太近，卷入許多利益糾葛。和正興被調(diào)離省紀(jì)委，或許與此有關(guān)。在省高院工作一年三個月之后，和正興轉(zhuǎn)赴省人大工作。在他離開省紀(jì)委之后，對他的舉報更多。一家云南的建筑企業(yè)因為承建滇池配套設(shè)施，與另一家企業(yè)陷入經(jīng)濟糾紛。在司法訴訟之外，其中一方一直舉報昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會負責(zé)人，并稱和正興是管委會負責(zé)人的保護傘，多次壓下舉報材料。該舉報人稱，和正興曾給滇池度假區(qū)管委會負責(zé)人打招呼，安排幾個老鄉(xiāng)來此承攬工程。度假區(qū)管委會負責(zé)人一一照辦，還在滇池畔一處高檔會所宴請和正興。作為回報，和正興壓下了許多舉報，甚至給司法機關(guān)打招呼，插手法院的審判工作。

市紀(jì)委書記自殺未遂

2019年3月7日，時任陜西省咸陽市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任權(quán)王軍在微信朋友圈中發(fā)出一條消息，說自己因崗位特殊，每每遭到打擊對象的誣告誹謗和造謠，造成精神上的抑郁與煩躁，“決定用自刎方式結(jié)束生命”。

一個市紀(jì)委書記在辦案過程中不堪“上上下下的干擾”，選擇用自刎的方式結(jié)束生命，讓人不免生出“有心殺賊，無力回天”的悲愴。然而，事件很快反轉(zhuǎn)。3月17日，陜西省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱，權(quán)王軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。十天前，醫(yī)生救回了權(quán)王軍的生命，十天后，他的政治生命卻被打上問號。

權(quán)王軍，1961年出生，陜西澄城人。1992年，權(quán)王軍調(diào)入陜西省紀(jì)委，并在此工作了16年。2008年，他從陜西省紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室副主任（正處級）任上調(diào)任陜西省委巡視組副組長、副廳級巡視專員。三年后，他調(diào)任楊凌示范區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書記。正是在此期間，他與某些商人有了交情，其中一人就是日后為他引來許多麻煩的趙恒。

趙恒，1957年出生，多年來在西安、咸陽、楊凌等地經(jīng)商。多名知情人士表示，他與權(quán)王軍曾多次在西安的高檔場所聚會。趙恒的妹妹趙凌與權(quán)王軍的關(guān)系也不錯，趙凌經(jīng)常出入權(quán)王軍的辦公室。

2018年，已調(diào)任咸陽市委常委、紀(jì)委書記的權(quán)王軍在該市同心大講堂作專題報告，主題就是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。權(quán)王軍說，領(lǐng)導(dǎo)干部與商人可以交流，也可以有交情，但不能做交易。他還說，政商關(guān)系的底線就是不收錢。臺下不少人都知道權(quán)王軍與商人的關(guān)系很近，聽見權(quán)王軍的慷慨陳詞，不知作何感想。

紀(jì)檢干部“犯事”分三類

記者梳理發(fā)現(xiàn)，十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大報告顯示，紀(jì)檢系統(tǒng)清理門戶的決心非常堅定——5年來，全國紀(jì)檢系統(tǒng)處分一萬余人，組織處理7600余人，談話函詢1.1萬人。今年初的中央紀(jì)委全會報告又披露，一年來，全國共談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部9200余人，組織處理1.3萬人，處分3900余人，移送司法機關(guān)110余人。2019年以來，至少有20余名縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察干部被查的消息披露。

記者發(fā)現(xiàn)，涉嫌違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部，從其任職和犯事情況看，至少可分三類，一類是黨政干部曾在或現(xiàn)在紀(jì)委工作，但問題主要出在其他崗位上。

第二類則是長期在紀(jì)委系統(tǒng)任職，此類較有代表性，人數(shù)較多。如2018年9月落馬的吉林省紀(jì)委原副書記、監(jiān)委原副主任邱大明，在紀(jì)檢戰(zhàn)線工作了12年，歷任遼源市紀(jì)委書記、省監(jiān)察廳副廳長、省紀(jì)委常委、省紀(jì)委副書記等。其被雙開的通報中透露，邱大明“干擾審查調(diào)查”，“跑風(fēng)漏氣”，“執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)變?yōu)橹\取私利的工具”。

還有一類是離任后，此前在紀(jì)檢監(jiān)察崗位做的舊事被查出。如朱明國在廣東省政協(xié)主席任上被查后，其在紀(jì)檢系統(tǒng)任職時幫各色人等解決訴求并受賄的事實被查出；四川省遂寧市政協(xié)原主席孫志毅落馬后，被查出其任市委副書記、市紀(jì)委書記期間，曾向一些干部索賄。

“誰來監(jiān)督紀(jì)委書記”

黨的十八大以來，“誰來監(jiān)督紀(jì)委”這一問題不斷提出。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在以壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的勇氣查處“害群之馬”的同時，也進行了多項制度和實踐創(chuàng)新。

2017年1月播出的專題片《打鐵還需自身硬》詳細介紹了相關(guān)創(chuàng)新：“建立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，開展監(jiān)督檢查；對問題線索管理及處置進行重大改革，將問題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理，同時每年進行線索大起底，并要求調(diào)取問題線索必須經(jīng)過嚴(yán)格的報批程序；規(guī)范涉案財物的管理，發(fā)揮科技的作用；出臺《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等法規(guī)，力求在每—個環(huán)節(jié)上將風(fēng)險降低到最小……”

基于有的人長期在一地辦案，“機關(guān)管不著、地方不敢管”，易與地方結(jié)成利益共同體等情況，中央紀(jì)委出臺多項規(guī)定，對機關(guān)干部在地方的行為明確約束，并已將監(jiān)督檢查室與審查調(diào)查室分設(shè)，同時發(fā)揮案件審理室的作用，形成相互協(xié)調(diào)并制約的工作機制。

紀(jì)檢機關(guān)“刀刃向內(nèi)”需要科學(xué)的頂層設(shè)計，也需要地方大膽探索。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動接受外界監(jiān)督，還要吸收新鮮血液。

一名市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室主任告訴記者，如今專事紀(jì)檢干部監(jiān)督的人員仍較少，多是監(jiān)督具體事件，或根據(jù)舉報進行查處，有的難以深入，主動監(jiān)督仍不夠。而在一些專家看來，一些外部監(jiān)督方式實際上缺乏實現(xiàn)的手段，對紀(jì)檢干部的監(jiān)督仍將在路上。

（殷欣奎薦自七一客戶端/《廉政瞭望》）