借錢、借車、借房，黨員干部這些“借法”違紀(jì)

段相宇

翻翻近年來(lái)的黨員干部處分通報(bào)，有個(gè)字出現(xiàn)得相當(dāng)頻繁——借。

本來(lái)，生活中難免有要借東西的時(shí)候。在校寫作業(yè)，問同桌借半塊橡皮；家里修物件，問鄰居借套五金工具；碰上手頭緊，問朋友借點(diǎn)救急資金，都是常事兒?？赏▓?bào)中這些“借法”，就沒那么正常了：

有的向管理服務(wù)對(duì)象借用錢款，有的向管理服務(wù)對(duì)象借用住房，有的向管理服務(wù)對(duì)象借用車輛。此外，有的還借用其他具有較高價(jià)值的物品，如市價(jià)數(shù)萬(wàn)元的高檔家具、相機(jī)等。

借點(diǎn)錢花、借臺(tái)車開、借套房住……借來(lái)借往中，一些黨員干部不禁心生錯(cuò)覺：我不貪污不受賄，只是借用而已，能有什么大問題？殊不知，任何人際往來(lái)只要摻雜進(jìn)公共權(quán)力和私人利益，就可能會(huì)異化變質(zhì)。黨員干部一旦開口向管理服務(wù)對(duì)象借用錢物，后者或是懾于權(quán)力、或是有所圖求，又怎會(huì)不從？這樣一來(lái)，即便當(dāng)事人不明確進(jìn)行公務(wù)事項(xiàng)請(qǐng)托，但拿人手短，吃人嘴軟，在心理上難免有偏袒、幫助的傾向，也就很可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，最終侵害黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。

針對(duì)違規(guī)借款借物行為，“紅線”已經(jīng)劃出?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增的第九十條第一款規(guī)定：“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?！笨梢?，如果黨員與提供錢款、住房、車輛等的當(dāng)事人存在管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，影響了公正執(zhí)行公務(wù)，即屬于違規(guī)借用行為，達(dá)到情節(jié)較重的，就要給予黨紀(jì)處分。對(duì)于情節(jié)較輕的，也應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育、誡勉或者組織處理等。

必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，該款規(guī)定是以真正的“借用”為前提，即黨員在借用時(shí)應(yīng)有歸還的本意。如果是懷著非法占有的故意，打著“借”的旗號(hào)收受他人財(cái)物，就成了受賄行為，就涉嫌違法犯罪了。具體認(rèn)定時(shí)，根據(jù)財(cái)物范圍不同，相關(guān)司法解釋規(guī)定略有區(qū)別——

如果涉及錢款，2003年最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，以借為名向他人索取財(cái)物……應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄”。具體認(rèn)定時(shí)，不能僅僅看是否有書面借款手續(xù)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有無(wú)正當(dāng)、合理的借款事由，款項(xiàng)的去向，雙方平時(shí)關(guān)系如何、有無(wú)經(jīng)濟(jì)往來(lái)等因素綜合判定。

如果涉及房屋、汽車等物品，2007年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，“認(rèn)定以房屋、汽車等物品為對(duì)象的受賄，應(yīng)注意與借用的區(qū)分”。具體認(rèn)定時(shí)，除雙方交代或者書面協(xié)議之外，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合有無(wú)借用的合理事由、是否實(shí)際使用、借用時(shí)間的長(zhǎng)短、有無(wú)歸還的條件、有無(wú)歸還的意思表示及行為等因素進(jìn)行判斷。

此外，財(cái)物本身性質(zhì)也是一個(gè)重要考慮因素。如果借的是化妝品、食品、衣服等易耗品，且該物品已喪失了返還的價(jià)值，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為收受而不是借用。對(duì)于借用房屋、汽車的，中間還可能產(chǎn)生物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)等應(yīng)由借用人承擔(dān)的費(fèi)用，如果由他人承擔(dān)與支付，就明顯不合情理了，此時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情節(jié)進(jìn)行認(rèn)定與處理。

今天敢借，明天就敢收。黨員干部違規(guī)借款物行為，看似沒有貪污受賄那么惡劣，但卻是滑向嚴(yán)重違紀(jì)違法的前奏。為公為家，為人為己，有些東西還是不“借”的好。

（摘自七一客戶端/中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）