三峽庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的主要問題及對(duì)策

冉運(yùn)洪

摘 要：三峽庫區(qū)作為國(guó)家定義的生態(tài)屏障，聚集了大農(nóng)村、大山區(qū)特點(diǎn)，雖擁有長(zhǎng)江黃金水道，但大多數(shù)市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通條件不便利，資源相對(duì)匱乏。要使庫區(qū)在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的生態(tài)文明建設(shè)宏觀要求下實(shí)現(xiàn)持續(xù)永久的脫貧致富，必須要在自身實(shí)際情況上深入挖掘潛力，走一條自己的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。本文結(jié)合重慶奉節(jié)縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，來探尋分析庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū);貧困山區(qū);特色產(chǎn)業(yè);生態(tài)發(fā)展

三峽庫區(qū)包含長(zhǎng)江流域因修建三峽水電站而被淹沒的湖北省秭歸縣、興山縣、夷陵區(qū)、巴東縣;重慶市所轄的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、忠縣、涪陵區(qū)、豐都縣、武隆縣、石柱縣、長(zhǎng)壽區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)及重慶核心城區(qū)。庫區(qū)地處四川盆地與長(zhǎng)江中下游平原的結(jié)合部，跨越鄂中山區(qū)峽谷及川東嶺谷地帶，北屏大巴山、南依川鄂高原，屬于典型的大山區(qū)、大農(nóng)村，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中，被確定為重要的生態(tài)屏障區(qū)。發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè)，是庫區(qū)立足山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)作出的正確戰(zhàn)略舉措，是庫區(qū)人民在當(dāng)好長(zhǎng)江中下游平原生態(tài)屏障的前提條件下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧奔小康的重要路徑和持續(xù)動(dòng)力。

一、庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

（一）產(chǎn)業(yè)布局日趨合理

庫區(qū)區(qū)縣結(jié)合地理、氣候、人力條件，逐步對(duì)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，由單一或少量走向以“支柱產(chǎn)業(yè)”加“多樣并存”大格局時(shí)代。以重慶奉節(jié)縣為例：?jiǎn)?dòng)實(shí)施“4+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展臍橙、油橄欖、中藥材、山羊四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);鞏固提升煙葉、高山蔬菜、糧油三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);因地制宜發(fā)展蠶桑、茶葉、生豬、肉牛、生態(tài)漁業(yè)、小水果等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了高山、中山、低山“三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大

在生態(tài)發(fā)展的旗幟指引下，庫區(qū)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托自身的山水林草資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模逐步得到壯大。重慶奉節(jié)縣“奉節(jié)臍橙”種植面積達(dá)32.04萬畝，2018年產(chǎn)值14億元，品牌價(jià)值達(dá)26.25億元，位居全國(guó)橙類第一。湖北巴東縣各類特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到2020年預(yù)計(jì)突破160億元。重慶云陽縣特色農(nóng)業(yè)品牌“三峽陽菊”2017年產(chǎn)值7000萬元，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到產(chǎn)值8億元。

（三）產(chǎn)業(yè)效益凸顯成效

一是經(jīng)濟(jì)效益。隨著庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步凸顯，成了農(nóng)民增收的主要渠道之一。二是生態(tài)效益。臍橙、柑橘、油橄欖、小水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)提高了庫區(qū)綠色植被覆蓋率;使用有機(jī)肥種植優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少了養(yǎng)殖污染和面源污染。三是社會(huì)效益。特色產(chǎn)業(yè)興盛推動(dòng)了農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，提高了農(nóng)民素質(zhì)，增加群眾就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

二、庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）地理?xiàng)l件制約

客觀的地理區(qū)位和地形地貌，導(dǎo)致庫區(qū)既沒有長(zhǎng)江中下游平原推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化建設(shè)所具有的平壩山川優(yōu)勢(shì)，又享受不到“邊疆地區(qū)”的特殊優(yōu)惠政策。由于大山區(qū)交通建設(shè)的成本高、難度大，從渝東北往下的庫區(qū)運(yùn)輸能力羸弱，至今沒有一條建成的鐵路，在建的鄭萬高鐵也并非過境每個(gè)地方。這對(duì)庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了客觀制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天條件不足，加深了發(fā)展難度。

（二）資金投入有限

主要表現(xiàn)在種植業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等投入不足，導(dǎo)致產(chǎn)量低、成本高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的后勁不足;其次，表現(xiàn)在養(yǎng)殖業(yè)的疫病防控、品種改良、畜產(chǎn)品深加工等投入不足，導(dǎo)致出欄率低、附加值少，增加了群眾的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)殖成本，降低了畜牧業(yè)的附加值;第三，表現(xiàn)在加工業(yè)的技術(shù)改造、設(shè)備更新、新產(chǎn)品研發(fā)等投入不足，導(dǎo)致精深加工能力弱，產(chǎn)品科學(xué)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)

主要表現(xiàn)在種植業(yè)的規(guī)劃布局上，缺乏科學(xué)的論證，產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃的合理性與協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，同一區(qū)域布局多個(gè)相近的產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)之間相互“搶地盤”，新產(chǎn)業(yè)的興起往往對(duì)老產(chǎn)業(yè)的生存形成擠壓，最后容易形成什么產(chǎn)業(yè)都有，但什么產(chǎn)業(yè)都難成規(guī)模。比如脆李在巫山、巫溪、奉節(jié)等區(qū)縣都有不同規(guī)模的種植，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和特色性上具有較大的擠壓和不利于形成獨(dú)立的地理標(biāo)識(shí)。

（四）科技推廣乏力

主要表現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)實(shí)施針對(duì)性、系統(tǒng)性培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新品種的接受和推廣運(yùn)用還有一定的差距，農(nóng)技部門服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平有待提高，基層農(nóng)服組織技術(shù)人才匱乏，工作任務(wù)繁重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)難以跟上。其次，表現(xiàn)在畜禽的喂養(yǎng)、防疫、改良等技術(shù)推廣普及不夠，大部分農(nóng)民還采用零星分散、傳統(tǒng)落后的方式進(jìn)行喂養(yǎng)，“養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)豬為過年”的小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng);第三，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備陳舊，工藝落后，產(chǎn)能低下，造血功能不強(qiáng)。

（五）龍頭企業(yè)弱小

主要表現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)大多處于農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)和少量合作社發(fā)展的模式，還沒有走上集約化發(fā)展道路，很多農(nóng)戶對(duì)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不能理解和觀望抵觸。僅有的少量龍頭企業(yè)的規(guī)劃較小、實(shí)力較弱。沒有強(qiáng)大的龍頭企業(yè)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力就較弱，一但市場(chǎng)不景氣，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人，產(chǎn)生延遲收購、壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象，損害群眾利益，挫傷農(nóng)民的積極性，導(dǎo)致品牌產(chǎn)值始終難以持續(xù)快速擴(kuò)大增值。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心有待提高

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是庫區(qū)各縣農(nóng)村人口主要經(jīng)濟(jì)收入來源之一，雖近幾年各縣都對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了政策上的大力支持，但由于發(fā)展結(jié)果的未知性還是使得農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情、信心不夠。加之少數(shù)已經(jīng)開始投入的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)尚處于提速發(fā)展的起步階段，尚未產(chǎn)生明顯效益，導(dǎo)致部分干部和群眾遲疑和觀望心理增加，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足。

三、庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策

（一）做好土地資源和長(zhǎng)效發(fā)展規(guī)劃

各級(jí)政府要切實(shí)掌握海拔500米以下、500米至800米、 800米以上三個(gè)區(qū)域內(nèi)各有多少耕地，有多少林地，有多少待開發(fā)、可開發(fā)的荒山荒地，根據(jù)劃定的生態(tài)紅線、耕地紅線科學(xué)規(guī)劃和布局高、中、低“三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免小范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間相互爭(zhēng)地，互相排擠現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高產(chǎn)業(yè)培植的效益。組織政府部門進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研規(guī)劃，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力，建立相對(duì)穩(wěn)定的銷售目的地和市場(chǎng)，宏觀調(diào)控本區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的走向和品牌打造。

（二）加大資金投入力度和創(chuàng)新融資渠道

通過向上爭(zhēng)取支持、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、引進(jìn)外資合辦、支持企業(yè)融資等渠道，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金保障。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保，對(duì)其重大技改項(xiàng)目給予貸款貼息，以及對(duì)種、養(yǎng)大戶發(fā)放小額貸款等方面的扶持，發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用，帶動(dòng)各方面資金流入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)和指導(dǎo)農(nóng)戶走集約化經(jīng)營(yíng)道路

對(duì)土地流轉(zhuǎn)要加大宣傳力度和加快審批速度，盡快將“散戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改組為“集約”發(fā)展模式，建立農(nóng)民合作社和進(jìn)行工商注冊(cè)，以此提高產(chǎn)品質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又便于技術(shù)支持和建立穩(wěn)定的銷售渠道，形成專業(yè)的產(chǎn)銷鏈條。政府要建立專門為本縣農(nóng)民銷售綠色農(nóng)產(chǎn)品的直銷平臺(tái)，并對(duì)進(jìn)入直銷平臺(tái)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)定，對(duì)符合條件的產(chǎn)品給予準(zhǔn)入資格。

（四）加大科技人才培養(yǎng)力度和技術(shù)服務(wù)

整合轄區(qū)內(nèi)職教中心、農(nóng)技校等師資力量，加大對(duì)農(nóng)村適用技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)力度，不斷提高農(nóng)民群眾在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等方面的技術(shù)水平。探索由政府購買技術(shù)服務(wù)，分片落實(shí)技術(shù)人員，針對(duì)不同的特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)隨訪，創(chuàng)建自己的新型職業(yè)農(nóng)民孵化基地。

（五）走精深加工和精品營(yíng)銷道路

特色產(chǎn)業(yè)如果僅僅停留在生產(chǎn)原始材料基礎(chǔ)上，其產(chǎn)值空間將會(huì)一直相對(duì)低端。要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地建設(shè)。以“奉節(jié)臍橙”為例，普通果農(nóng)的原始果子收購價(jià)格比合作社經(jīng)過加工包裝之后的平均價(jià)格每公斤低大約1——2元，養(yǎng)殖業(yè)的原始材料銷售和精神加工后的產(chǎn)品銷售價(jià)格差異更大。

庫區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)把握生態(tài)保護(hù)與保障民生的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，為決勝全面建成小康社會(huì)提供良好的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]全文參考《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》 — —學(xué)習(xí)出版社，2018.5

[2]全文參考《推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國(guó)》——人民出版社，2019.2