論國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計

朱丹

摘? 要：在當(dāng)前我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計方面，有很多地方做的不是非常到位。其中比較突出的問題有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任不能明確劃分、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計評價系統(tǒng)不甚健全，其主要表現(xiàn)為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策活動所計劃的結(jié)果相對滯后，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在政策法規(guī)的沖突方面沒有應(yīng)對方案，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策消極效果較為嚴(yán)重。結(jié)合當(dāng)前我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計中所突顯出來的問題，本文將通過我國的經(jīng)濟責(zé)任義務(wù)規(guī)定以及經(jīng)濟審計的體系建設(shè)作為切入點，從而提出如何促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟審計;決策部署

2019年7月7日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳新頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》中明確指出：經(jīng)濟責(zé)任審計是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分。該規(guī)定要深刻貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及十九大精神的重要精神與指示，堅持黨對審計工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，強化權(quán)力的運行以及監(jiān)督制度的落實。規(guī)定中要求，各級黨委和政府部門要強化經(jīng)濟責(zé)任審計工作，抓好落實，嚴(yán)格把控，明確分工。為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的統(tǒng)籌與開展做出具有推動型的舉動，提出具有建設(shè)性的意見。

一、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任要嚴(yán)格分明

任何單位一般在進行重大經(jīng)濟決策之前，都需要多次會議探討才能下定論。特別是國有重點的企業(yè)，其經(jīng)濟體系龐大、人員眾多、職能范圍鋪設(shè)較廣、上下級觀念明確。所以，從這些關(guān)系中可得知，企業(yè)單位的經(jīng)濟責(zé)任主體具有復(fù)雜性與多樣性的特征。

例如：國有企業(yè)單位的經(jīng)濟行動具有一定的銜接性，很可能一個較大的經(jīng)濟活動，需要多屆領(lǐng)導(dǎo)的共同努力才能完成。這就造成了一種“領(lǐng)導(dǎo)之間認(rèn)識不清、思路不同、動作不同”的局面。在這種情況下，企業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)很難做到義務(wù)與責(zé)任的共同承擔(dān)。而且很多領(lǐng)導(dǎo)干部在單位中的號召力較大，影響力較強，很容易出現(xiàn)“一言堂”的情況。面對此類問題，審計部門要認(rèn)真區(qū)分，而且要對其進行方案的設(shè)計，以此來明確各個領(lǐng)導(dǎo)之間的經(jīng)濟責(zé)任。這樣做可以有效提高企業(yè)單位的經(jīng)濟活動能力，促進企業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展與收益增幅。而且還能把“不清晰”的清晰化，把“可推諉”的個人化，把“無所謂”的責(zé)任化。以此為法，可以避免領(lǐng)導(dǎo)干部逃避經(jīng)濟責(zé)任所帶來的處罰與懲戒。

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計部門要做到監(jiān)督有力

因為國有企業(yè)單位規(guī)模龐大，經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且涉及到的人員眾多。因此，在進行審計工作的時候，一般都需要很長的時間才能完成。在審計過程中，只有審計人員嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，才能滿足審計工作的開展目的，才能給黨和國家以及人民一個交代。

例如：審計部門的人員有限，但是很多審計工作時間緊迫、任務(wù)量大、且不容出現(xiàn)差錯。在此情況下，要求審計人員在短時間內(nèi)完成工作顯然不太現(xiàn)實。所以，審計人員要合理利用大數(shù)據(jù)，客觀評價內(nèi)控制度，采取符合該單位實際情況的科學(xué)有效的方法進行針對性的分析，確認(rèn)該單位利用怎樣的審計方法、該單位主要審計什么人等制定相關(guān)審計方案。通過這樣的方法，才能讓整個審計工作靈活起來。在審計過程中，審計人員要將審計監(jiān)督工作落到實處，確保整個審計工作的順利實施。

三、將前后領(lǐng)導(dǎo)任期的經(jīng)濟責(zé)任徹底劃分清楚

我國很多國有企業(yè)單位在領(lǐng)導(dǎo)任期的經(jīng)濟責(zé)任劃分方面比較含糊?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》明確指出“審計評價時，應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。對領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新中的失誤和錯誤，正確把握事業(yè)為上、實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，經(jīng)綜合分析研判，可以免責(zé)或者從輕定責(zé)，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為，保護領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性”，這對于審計評價具有及其重要的指導(dǎo)作用。

四、建立健全的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度

從我國的企業(yè)單位經(jīng)濟審計工作中可以發(fā)現(xiàn)一個特點，就是科學(xué)的審計方法可以有效促進國有企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任意識，完善單位的經(jīng)濟責(zé)任審計制度，而且可以決定審計單位的工作態(tài)度以及辦事效率是否迅速高效。所以，建立健全的國有企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，可以客觀的體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)人員對單位的責(zé)任心以及業(yè)務(wù)水平。與此同時，提高審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的審計方式，還能有效促進審計人員的個人素質(zhì)，這對審計工作的整體開展具有推動性的作用。

總之，經(jīng)濟責(zé)任審計工作要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，要調(diào)查清楚國有資產(chǎn)的分配方向，要嚴(yán)格落實黨中央以及國務(wù)院的各項規(guī)定。同時，審計工作人員要深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部的需求，了解單位的特點與難處，從而結(jié)合規(guī)定制定相應(yīng)的審計方案。

參考文獻：

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