香港回歸前中英談判的臺(tái)前幕后

1994年3月11日，我奉命出任中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表，在香港回歸祖國最后一程的堅(jiān)定步伐里，有一份微薄但是竭盡忠誠的努力。轉(zhuǎn)眼已經(jīng)25年過去，長江后浪推前浪，1997年7月1日，歷史揭開新篇章，“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想成為中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的重要組成，并在實(shí)踐中得到豐富發(fā)展。

香港在新時(shí)代的新長征路上，具備了一浪更高過一浪的氣派，決不會(huì)再離開祖國母親的懷抱，任何艱險(xiǎn)都無法阻擋她為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益以及保持特區(qū)繁榮穩(wěn)定而不屈不撓奔騰向前！

20世紀(jì)80年代末，在烏云壓城“國際制裁”的形勢下，英國在香港接連打出三張不與中方合作的牌：首先是推行“居英權(quán)計(jì)劃”—— 秘密地給22.5萬香港各界精英人士及其家庭成員一個(gè)密碼，這些人隨時(shí)隨地可以在任何一個(gè)英國使領(lǐng)館取得英國本土公民護(hù)照。繼而又通過“人權(quán)法案”—— 把兩個(gè)連在英國都未完全適用的國際人權(quán)公約適用于香港，企圖凌駕于 《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》 之上。更得寸進(jìn)尺的是，不向中方作任何通報(bào)，突然拋出了一個(gè)跨越1997年、耗資達(dá)1247億港元 （一說2000億港元）之巨的“機(jī)場及港口發(fā)展策略”，動(dòng)用幾乎所有財(cái)政儲(chǔ)備和有史以來最大規(guī)模的舉債，巧妙地使大把大把的香港金錢流向英國。而末代港督彭定康自上任起，更成為香港后過渡期最大的攪局者。1992年他所公布的所謂政改方案，讓中英之間已經(jīng)達(dá)成的政權(quán)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡安排化為泡影。這一切為香港回歸前的中英交接談判帶來重重障礙。

為未來中國香港特區(qū)打造好的家底

財(cái)政預(yù)算案是現(xiàn)代政府理財(cái)?shù)闹匾ぞ?，是政府收支?jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策的集中體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)民生影響重大。按香港的慣例，每個(gè)財(cái)政年度從當(dāng)年4月1日起，至次年3月31日止。顯然，97/98財(cái)政年度將跨越歷史性的回歸，前三個(gè)月為港英政府管治，后九個(gè)月將由中國香港特區(qū)政府管治。這個(gè)年度財(cái)政預(yù)算案的編制理應(yīng)由中英雙方共同完成。又由于財(cái)政政策、收支計(jì)劃具有連續(xù)性，前一個(gè)財(cái)政年度的預(yù)算案必然對(duì)后一個(gè)年度的預(yù)算案產(chǎn)生重要影響，因此在中國香港特區(qū)政府尚未產(chǎn)生前，由中國中央政府代表未來特區(qū)利益，與英方就97/98、96/97兩個(gè)過渡期財(cái)政年度的預(yù)算案編制進(jìn)行合作，既是香港政權(quán)交接的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)香港財(cái)政政策平穩(wěn)過渡的客觀需要，符合 《中英聯(lián)合聲明》 精神。中方要為香港回歸后新成立的特別行政區(qū)打造一個(gè)好的家底。對(duì)于這一平穩(wěn)過渡的設(shè)計(jì)，英方表面上不持異議，實(shí)際上卻想獨(dú)自把握，以便配合其“體面撤退”的實(shí)施。

突然的“慷慨”

1995年歲末，關(guān)于96/97年度預(yù)算案的編制工作漸近尾聲。中英雙方商定于11月28日—29日在北京舉行第5次專家小組會(huì)議。11月14日，港英政府社會(huì)福利署署長、愛爾蘭人冼德勤公開發(fā)表了一篇題為 《香港的社會(huì)福利制度—— 世界頂尖的制度》 的演講。他驕傲地說，目前香港社會(huì)福利的提升速度超過世界上任何一個(gè)國家。1995年的社會(huì)福利開支是五年前的2.5倍，年增幅達(dá)27%。根據(jù)政府現(xiàn)行規(guī)劃，到2000年香港的社會(huì)福利服務(wù)將達(dá)到第一世界國家的標(biāo)準(zhǔn)—— 這番旨在為末代港督歌功頌德、標(biāo)榜香港福利“驚人增長”的演講，的確令人十分震驚。

對(duì)于香港的社會(huì)福利問題，中方一向認(rèn)為應(yīng)在財(cái)政穩(wěn)健的條件下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際需要不斷提高，但此時(shí)港英政府突然加速擴(kuò)大福利支出，我認(rèn)為絕非福音。首先，它單方面地對(duì)1997年后香港福利開支進(jìn)行規(guī)劃，明顯是越俎代庖，嚴(yán)重違反了 《中英聯(lián)合聲明》;其次，即使有關(guān)政策不會(huì)推行至1997年后，但福利政策在某種意義上具有上易下難的剛性特點(diǎn)，港英在撤退前大撒金錢，將福利推至與財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配的高水平，那么日后新成立的特區(qū)政府很可能在慣性軌道上難以為繼，更遑論遇上內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不景氣或政府賣地等非經(jīng)常性收入不理想等意外情況。早在9月的第4次專家小組會(huì)議期間我就注意到，英方在公共開支方面削減教育和大型基建等長線投資，中方曾經(jīng)呼吁英方要“瞻前顧后，不可急功近利”，看來對(duì)方是置若罔聞了。

我立即請(qǐng)有關(guān)同事收集資料，對(duì)港英的社會(huì)福利政策詳加研究，發(fā)現(xiàn)英方早已將擴(kuò)大香港的福利開支納入其實(shí)現(xiàn)“體面撤退”的重要部署，有關(guān)政策已不再著眼于香港長遠(yuǎn)利益。彭定康于1992年出任港督后，從93/94財(cái)政年度起福利開支便迅速上升，五年間在經(jīng)常性公共開支中，扣除通貨膨脹因素后的增長竟達(dá)66.5%。若按照冼德勤用社會(huì)福利署開支的口徑計(jì)算，每年的平均增幅就達(dá)27%。1995年10月，這個(gè)曾在英國撰文反對(duì)福利主義的保守黨前主席彭定康在施政報(bào)告中表示，要在繼續(xù)提高香港福利開支的同時(shí)，實(shí)行減稅和凍結(jié)收費(fèi)。他的“節(jié)源開流”嚴(yán)重背離了 《中英聯(lián)合聲明》 和基本法規(guī)定的量入為出、審慎理財(cái)原則。

“車毀人亡論”的由來

我?guī)е陨蠎n慮飛返北京，于專家小組會(huì)議舉行前的兩天登國務(wù)院港澳辦主任魯平府邸匯報(bào)請(qǐng)示。魯主任聽后表示，這個(gè)問題抓得準(zhǔn)，港英當(dāng)局大幅度提高福利是在給特區(qū)政府挖陷阱。為突出中方對(duì)事態(tài)嚴(yán)重性的高度關(guān)注，我決定利用閉門會(huì)議開始前的記者拍照時(shí)間闡述中方立場。

11月28日上午，中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組財(cái)政預(yù)算案編制第5次專家小組會(huì)議如期在釣魚臺(tái)國賓館7號(hào)樓舉行。一俟所有成員在長桌兩旁入座，我首先鄭重發(fā)聲，中方專家組一向重視和欣賞港英以往多年的理財(cái)原則，那就是寫進(jìn)基本法的量入為出原則;當(dāng)然不會(huì)贊成當(dāng)今港英政府?dāng)U大赤字預(yù)算，在過去五年里實(shí)行經(jīng)常性開支中福利支出在扣除通脹因素后增長竟達(dá)66.5%的做法，更不贊成港英有關(guān)官員公開揚(yáng)言，用這樣的高速度來提升今后五年的香港社會(huì)福利。這么重要的跨1997年的政策性規(guī)劃，過去從來沒有在中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的任何大小會(huì)議上討論過，更不存在雙方共識(shí)。中方曾一再表明，香港的社會(huì)福利有必要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷改善和提高，這個(gè)精神也寫進(jìn)了基本法，可以相信，1997年后香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利一定會(huì)比現(xiàn)在更好。但是，人們現(xiàn)在看到的是自從這位港督上任后，港英的各項(xiàng)社會(huì)福利開支突然變成了一輛在崎嶇道路上飛奔的高速賽車，如果繼續(xù)這樣往前開，不用多少年，將會(huì)車毀人亡，而車上坐的正是600多萬香港老百姓??！誰也不難判斷，這種只顧眼前、不顧將來，企圖在一日內(nèi)把所有好事都完成的嘩眾取寵的做法，要么是居心不良，要么是政治上的不成熟。中方真誠地希望，通過雙方進(jìn)一步努力，能夠在財(cái)政預(yù)算案的編制上取得更多一點(diǎn)的共識(shí)，使得香港過渡期最后兩份預(yù)算案的原則能夠同基本法的規(guī)定相銜接，為香港的平穩(wěn)過渡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期繁榮穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

這番開場白可能讓英方代表團(tuán)始料未及，現(xiàn)場氣氛很快從秋寒轉(zhuǎn)向嚴(yán)冬的肅殺。英方代表鄺其志沉下臉來進(jìn)行反駁，他只字不提我列舉的五年來的事實(shí)和數(shù)據(jù)，不提港英政府社會(huì)福利署署長的那篇講演，而是詭辯香港政府開支增長不會(huì)超過經(jīng)濟(jì)增長，不同環(huán)節(jié)增長率會(huì)有所區(qū)別，可以理解，并指責(zé)我所言照此下去會(huì)“車毀人亡”“過分了一點(diǎn)”。

當(dāng)晚，在香港的彭定康親自出馬，率領(lǐng)一眾高官對(duì)我發(fā)起聲勢浩大的“反擊”。他先把自己的陰謀掩飾起來，再斷章取義，把我形容他在駕駛“高速賽車”，偷換概念成“港人是最好的司機(jī)”，危言聳聽地謊稱中方“把所有福利開支計(jì)劃削減得體無完膚”，“港人對(duì)此決不受落”！

這番極盡歪曲之能事的“高論”雖然經(jīng)不起推敲，但在當(dāng)時(shí)很多人不明真相的情況下具有很大的蠱惑性，一下子將我推至“漠視港人利益、干預(yù)香港內(nèi)部事務(wù)”的孤立境地，并在“肥彭”和他某位新聞官的“胡蘿卜加大棒”的引領(lǐng)下，迅速形成了香港的“主流輿論”。短短一個(gè)多星期，上千篇五花八門的文章，通過文字、電波、視頻鋪天蓋地對(duì)我進(jìn)行聲討譴責(zé);港英扶植起來的反華反共勢力還煽動(dòng)了一些老年人，舉著破輪胎來中代處 （中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表處—— 原編者注）“游行”。

“大獨(dú)裁者論”火上澆油

返觀內(nèi)照，身在北京的我對(duì)于港英當(dāng)局發(fā)起的反撲起初竟還毫不知情，沒有任何前方輿情摘報(bào)或指示傳來，倒是鐘仕元、方黃吉雯兩位老成練達(dá)的顧問于28日當(dāng)晚在招待鄺其志一行的晚宴上悄悄提醒我，香港對(duì)我上午的開場發(fā)言“反響很大”，但說得比較含蓄;而我又疏忽大意，過去聽說“反響火”也并非一兩次，就沒細(xì)問下去。直到29日下午會(huì)議結(jié)束時(shí)，我的盲點(diǎn)依舊，并沒有山雨欲來、如臨深淵的感覺。

在會(huì)后的傳媒吹風(fēng)會(huì)上，有記者就香港福利問題提問，我繼續(xù)闡述立場，說中方一再表示，香港的社會(huì)福利有必要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際需要不斷提高，1997年后一定會(huì)更加好。但中方反對(duì)搞福利主義，一些西方國家已經(jīng)嘗到苦果，即使當(dāng)年身為英國保守黨主席的彭定康也曾在報(bào)紙上寫文章反對(duì)。我之所以對(duì)冼德勤署長的演講作特別回應(yīng)，首先是因?yàn)樗麩o權(quán)為1997年7月1日至2000年的事情作規(guī)劃，中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組從未討論過，港英政府至今也沒作澄清。

這時(shí)另有一位記者提問，港督昨晚說“開高速賽車的司機(jī)是香港人”，“香港人是最好的司機(jī)”，你的看法如何？我回答，港督是英國女王派來集大權(quán)于一身的英國人，跟未來由港人選舉產(chǎn)生的特區(qū)行政長官相比，他是一個(gè)獨(dú)裁者，他不僅沒有資格躋身“港人”，也更不會(huì)領(lǐng)到未來香港特區(qū)的“駕駛執(zhí)照”。

我與記者的答問基本上是28日發(fā)言的進(jìn)一步闡述，卻猶如一佛出世，二佛升天，被渲染的“大獨(dú)裁者論”立即成了“車毀人亡論”的火上澆油，甚至憚赫千里，一直燒到了倫敦。報(bào)載，12月1日，英國外交部副國務(wù)次官安德魯·伯恩斯約見中國駐英使館代辦王其良公使，指責(zé)我近日對(duì)香港社會(huì)福利開支所發(fā)表的言論以及針對(duì)彭定康的“人身攻擊”是不能接受的。

明眼人一看就知，這種交涉的理據(jù)十分蒼白。中方代表在中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組層面就香港跨九七的問題表達(dá)看法，究竟哪里不符合 《中英聯(lián)合聲明》 的規(guī)定？至于我對(duì)彭定康屬“大獨(dú)裁者論”的表述也是“引經(jīng)據(jù)典”于英國的 《皇室訓(xùn)令》和 《英皇制誥》，這兩部大法規(guī)定港督作為英女王的全權(quán)代表，在香港集行政、立法、司法大權(quán)于一身，統(tǒng)率三軍，還享受交稅豁免。如果說要從外交層面對(duì)違反中英兩國共識(shí)的行為認(rèn)真進(jìn)行交涉的話，那受到譴責(zé)的應(yīng)該是這位“手眼通天”的末代港督彭定康。眾所周知，他與首相梅杰的關(guān)系非同一般，據(jù)香港報(bào)載，1992年里約熱內(nèi)盧的“地球峰會(huì)”上，梅杰首相曾對(duì)李鵬總理說，彭定康是他的代表，今后有關(guān)香港事務(wù)，中國政府“和他說等于和我說一樣”。

經(jīng)得住時(shí)間的驗(yàn)證

無論壓力多大，我自己仍須一如既往地投身每天的工作，出席各種公開活動(dòng)，從從容容地面對(duì)香港社會(huì)。為減輕輿論對(duì)我的誤解、最大限度爭取支持，我在維護(hù)中方立場的同時(shí)，繼續(xù)不卑不亢地進(jìn)行一些針對(duì)性解釋。

令人感動(dòng)難忘的是許多熱情支持我度過那段時(shí)光的人們。記得就在第5次專家小組會(huì)議結(jié)束后返回香港的航機(jī)上，我剛走進(jìn)公務(wù)艙入座，后排一位素不相識(shí)的先生走來說：“你是陳代表？在電視里常常見到你。你講得好，尤其這次講彭定康開車要‘車毀人亡講得好！我們香港市民支持你！”

回到香港不久，有一次搭計(jì)程車去辦公室，司機(jī)從后視鏡里認(rèn)出了我，先是驚喜、后是激動(dòng)地說：“陳代表，你說得好！英國佬想在走之前把錢用光，你可要為香港‘看住這筆錢呀。我們信你！”

我還曾收到由新華社香港分社、文匯報(bào)、大公報(bào)等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來的具名、不具名的香港市民支持信，其中一封落款為“一位保障人員上”的信中寫道：“先生所言‘車毀人亡一矢中的”，“現(xiàn)在福利開支之雪球已越滾越大。英政府是刻意留下此一大包袱。若將來特區(qū)政府縮減開支，便會(huì)民怨民憤，危險(xiǎn)！危險(xiǎn)！”

我還記得國務(wù)院港澳辦魯平主任、新華社香港分社張浚生副社長在我承受巨大社會(huì)壓力甚至來自內(nèi)部的一些誤解時(shí)，公開表態(tài)支持我。香港友好協(xié)進(jìn)會(huì)的人大代表、政協(xié)委員以及香港商界、專業(yè)界的朋友們也用各種不同方式對(duì)我表達(dá)理解和支持。

隨著時(shí)間的推移，是非對(duì)錯(cuò)已被后來香港發(fā)生的許多重大事件所驗(yàn)證。亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)后，為香港掌舵的特首董建華、特區(qū)財(cái)政司司長曾蔭權(quán)以及后任梁錦松、唐英年等要員都曾動(dòng)情地當(dāng)面感念我，在中英共同編制跨1997年的財(cái)政預(yù)算案時(shí)為香港的未來把住了關(guān)，他們都還記得并贊賞當(dāng)年“車毀人亡”那句警示。

讓新香港的主權(quán)標(biāo)記閃亮登場

回歸紀(jì)念郵品成合作重要成果

為紀(jì)念中國恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)和香港特別行政區(qū)成立，香港特區(qū)在1997年7月1日當(dāng)天發(fā)行了一套紀(jì)念郵票，共六枚，包括一張小型張、一枚首日封和紀(jì)念套折，全套郵品色彩明麗，設(shè)計(jì)精美。

與此相呼應(yīng)，港英當(dāng)局決定于6月30日推出其最后一輯“香港經(jīng)典郵票系列 （第十輯）”，貼有小型張的特制信封上蓋了1841年以來的6個(gè)郵戳，最后一個(gè)郵戳日期是“30.6.1997”。而1841年郵戳昭然若揭地顯示了英國在簽署第一次鴉片戰(zhàn)爭 《南京條約》 之前一年半就強(qiáng)占香港并開始殖民統(tǒng)治的可恥事實(shí)。

這兩套郵品象征著香港一個(gè)舊時(shí)代的終結(jié)，同時(shí)另一個(gè)新的時(shí)代在平穩(wěn)過渡中開始。中國香港特區(qū)第一套紀(jì)念郵票發(fā)行的意義自然不言而喻，它的誕生歷程在香港郵政史上具有空前絕后的意義。

早在1994年9月舉行的中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組第30輪會(huì)議上，中英雙方就認(rèn)同，在政權(quán)交接的時(shí)刻合作發(fā)行一套紀(jì)念郵票是具有歷史性意義的。因?yàn)檫@套紀(jì)念郵票的設(shè)計(jì)、印刷和發(fā)行準(zhǔn)備工作都必須在1997年6月30日前進(jìn)行，所以分工由中方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和印制，英方則負(fù)責(zé)提前發(fā)行。

為了落實(shí)這項(xiàng)共識(shí)，雙方在1996年7—8月連續(xù)召開了三次專家小組會(huì)議，討論各項(xiàng)具體籌備工作，并最終簽署了協(xié)議。

那段時(shí)間，中代處在謀劃專家會(huì)議談判方針的同時(shí)，還熱情接待了來自國家郵電部的郵票設(shè)計(jì)專家徐銀川一行，安排他們?cè)谙愀蹖?shí)地調(diào)查研究，令其盡可能多地搜集素材，獲取靈感，使紀(jì)念郵票圖案的設(shè)計(jì)能充分反映香港特區(qū)的管轄范圍、悠久歷史、文物古跡和風(fēng)景名勝，既切題又美觀，兼顧科學(xué)性和藝術(shù)性。北京的專家們對(duì)這一“前無古人，后無來者”的使命也深感榮幸之至，不止一次地到反映香港特色的各地考察，面對(duì)面地聽取香港郵票設(shè)計(jì)師、集郵家的意見建議。

在中英專家小組會(huì)議召開前夕，有港英郵政署的港人官員在訪問北京時(shí)對(duì)印制這套郵票表現(xiàn)出“興趣”，并非正式地向中方表達(dá)了承印愿望。中方作了內(nèi)部研究，認(rèn)為這是好事，說明他們?cè)敢鉃槲磥淼南愀鄯?wù)，對(duì)中國香港特別行政區(qū)開始產(chǎn)生責(zé)任感，而且有利于印制和發(fā)行環(huán)節(jié)銜接及財(cái)務(wù)方面的便利安排。

于是，在7月31日舉行的第1次會(huì)議上，我主動(dòng)向英方提出了這一建議，英方經(jīng)過研究后，正式接受了建議。

專家小組會(huì)議的磋商過程中，曾經(jīng)有過一個(gè)嚴(yán)重的爭議點(diǎn)，是我提出郵票票面中英文字樣應(yīng)采用“中國香港”的問題。

英方一度堅(jiān)持采用原有的“香港HK”字樣，所持的理由是保持歷史連續(xù)性、尊重港人習(xí)慣、選擇中性表述等。

對(duì)此，我也悉心準(zhǔn)備了維護(hù)自己意見的理由，表示之所以采取“中國香港”字樣，主要基于兩點(diǎn)考慮：第一，根據(jù) 《中英聯(lián)合聲明》 和基本法，1997年7月1日起香港將成為中國政府直轄的一個(gè)特別行政區(qū)，可以“中國香港”的名義同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系，所以在香港特區(qū)發(fā)行的郵票票面上標(biāo)出“中國香港”的字樣，既體現(xiàn)了中國的國家主權(quán)，又體現(xiàn)了“一國兩制”的國策特色。第二，萬國郵政聯(lián)盟對(duì)世界各國、各地區(qū)發(fā)行的郵票上標(biāo)明發(fā)行國家或地區(qū)的名稱早有相關(guān)要求。郵票是一個(gè)國家和地區(qū)的“名片”，任何一枚郵票上都應(yīng)標(biāo)有國名或地區(qū)名，這是世界各郵政當(dāng)局無不遵循的慣例。就目前香港發(fā)行的郵票而言，郵票票面上雖然沒有英國同名字樣，但除采用“香港”字樣外，還有英女王的頭像或王冠標(biāo)志來體現(xiàn)英國的管治，所以所謂“保持歷史連續(xù)性”的理據(jù)有悖歷史常識(shí)，豈是“中性”？

經(jīng)過兩次專家會(huì)議，雙方就合作的大部分內(nèi)容達(dá)成了其識(shí)。但在英方起草的協(xié)議草稿上仍留了個(gè)“尾巴”，最后一句是“雙方同意繼續(xù)就郵票票面說明問題進(jìn)行討論”。

在8月7日對(duì)協(xié)議草稿繼續(xù)進(jìn)行討論的第3次專家會(huì)議上，我堅(jiān)持中方對(duì)于票面字樣的立場和理由，英方不得不作出了進(jìn)一步妥協(xié)，不再對(duì)未來中國香港特區(qū)的郵票票面字樣持任何異議。

主權(quán)更換，特色保留

徽號(hào)徽章，最早的起源可以追溯到原始社會(huì)氏族部落的圖騰標(biāo)志。中國最早的一本詞義解釋全書 《爾雅·釋佑》 說：“徽，善也?！被仗?hào)即善美的稱號(hào)，是一個(gè)群體、一支隊(duì)伍共同尊崇的圖文、符號(hào)。如果這個(gè)群體、這支隊(duì)伍屬于國家，那么它的徽號(hào)徽章首先要彰顯的是國家主權(quán)。

許多報(bào)道香港回歸的文字和畫面都記錄下了1997年6月30日24時(shí)，在香港舉行政權(quán)交接盛典的會(huì)展中心、各歡慶場所以及在海關(guān)、街區(qū)執(zhí)勤的紀(jì)律部隊(duì)人員迅速除下帶有殖民色彩的舊徽號(hào)徽章，莊嚴(yán)而又喜悅地?fù)Q上標(biāo)志中國香港特別行政區(qū)的新徽號(hào)徽章的場景。香港七個(gè)統(tǒng)稱紀(jì)律部隊(duì)的有工作制服的部門—— 警務(wù)處、入境事務(wù)處、海關(guān)、懲教署、消防處、飛行服務(wù)隊(duì)、民眾安全服務(wù)隊(duì)—— 人員都在這一瞬間更換了全新設(shè)計(jì)的徽號(hào)徽章。新徽號(hào)徽章的最大特色是摘去了標(biāo)志英國殖民統(tǒng)治的皇冠，代之以香港特區(qū)的區(qū)花紫荊花。

政府部門的徽號(hào)徽章雖小，卻是中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組磋商政權(quán)交接、平穩(wěn)過渡的一項(xiàng)重要內(nèi)容。雙方自1996年下半年起開談，于當(dāng)年年底根據(jù)達(dá)成的共識(shí)，由英方負(fù)責(zé)完成一系列設(shè)計(jì)稿。中代處把設(shè)計(jì)稿報(bào)回北京，征求意見。

經(jīng)過國務(wù)院港澳辦組織各有關(guān)方面專家研究審議，除建議將飛行服務(wù)隊(duì)徽號(hào)徽章的圖案略作修改外，對(duì)其他設(shè)計(jì)方案均表示同意。審議的重點(diǎn)是是否莊重體現(xiàn)了主權(quán)意義，而面對(duì)各部隊(duì)原有的業(yè)務(wù)特色，例如警察機(jī)動(dòng)部隊(duì)徽號(hào)上的閃電、特警隊(duì)徽號(hào)上的飛翅老虎等，原則上都予以了保留。

后來，英方按照我們反饋的意見，將紫荊花圖案加到飛行服務(wù)隊(duì)徽號(hào)徽章的上方。至此，完成了所有的設(shè)計(jì)工作。

1997年上半年，新的徽號(hào)徽章陸續(xù)制作完成，分發(fā)到紀(jì)律部隊(duì)每個(gè)公務(wù)員的手中。

6月30日當(dāng)晚，絕大多數(shù)執(zhí)勤的紀(jì)律部隊(duì)人員都把新徽號(hào)徽章貼胸藏入制服上衣口袋，直到迎來7月1日零點(diǎn)零分這一瞬間，才在回歸現(xiàn)場并通過電子媒體集體亮相，同放異彩。

確保沒有一分一秒防務(wù)真空

只有一個(gè)字的命令：“快！”

1997年6月16日中午，外交部王英凡副部長來電，指示我?guī)ьI(lǐng)中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組防務(wù)與治安專家小組，立即與英方開談中國人民解放軍駐港部隊(duì)先頭部隊(duì)提前進(jìn)入香港問題，并強(qiáng)調(diào)“一定爭取在一周時(shí)間內(nèi)與英方達(dá)成協(xié)議。關(guān)鍵是—— 快”！

一般的理解是，解放軍駐港部隊(duì)?wèi)?yīng)于7月1日零時(shí)香港回歸中國時(shí)開進(jìn)，此前已派遣196名以技術(shù)和后勤人員為主的先遣人員分三批進(jìn)入了香港，為駐港部隊(duì)開進(jìn)預(yù)作了通信、交通、后勤等方面的必要準(zhǔn)備?？墒牵醒腩I(lǐng)導(dǎo)人在1997年5月4日聽取有關(guān)匯報(bào)時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)，上述方案存在嚴(yán)重缺陷—— 假如駐港部隊(duì)7月1日零時(shí)才進(jìn)港，從北到南抵達(dá)全部營地尚需2—3個(gè)小時(shí)，這就意味著香港大部分地區(qū)將出現(xiàn)防務(wù)真空。而此時(shí)，中英兩國領(lǐng)袖將在全世界的矚目下進(jìn)行香港政權(quán)交接的盛典，數(shù)千名前來見證的各國政要和各界名流也都云集在香港島。

中央領(lǐng)導(dǎo)人指示，如此重要的歷史時(shí)刻容不得一點(diǎn)紕漏，剛剛回到祖國懷抱的香港絕不能一分鐘不設(shè)防。駐港部隊(duì)必須立即組成一支先頭部隊(duì)，攜帶武器裝備提前進(jìn)入香港，確保7月1日零時(shí)有效履行防務(wù)責(zé)任。

談判關(guān)鍵詞：“干脆”

6月17日，中英召開新一輪防務(wù)與治安問題專家小組會(huì)議。英方代表是我的“老對(duì)手”包雅倫。上午正式會(huì)議前，我和包雅倫先在談判樓一層的大房間里進(jìn)行小范圍非正式會(huì)晤。他承認(rèn)，目前中英雙方在解放軍先頭部隊(duì)提前進(jìn)入香港問題上存在一道鴻溝，非常敏感，希望和我竭盡所能找到一個(gè)都能接受的解決辦法。他也說剩下的時(shí)間不多了，接著用中文引用了我平時(shí)愛用的一個(gè)詞：“干脆！”

的確，這是一場非常時(shí)期的短兵相接，不需要也沒時(shí)間用太多的外交辭令來包裝，要進(jìn)行的是基于彼此核心利益的“干脆”的討價(jià)還價(jià)。從英方考慮，為了維護(hù)其管治香港最后時(shí)間內(nèi)的威信和“體面撤退”的體面，肯定會(huì)對(duì)中方盡量設(shè)限。而從中方考慮，必須確保交接大典萬無一失，馬到成功。

英方但求“體面撤退”

正式會(huì)談開始。我首先將先遣部隊(duì)提前入港問題分為人數(shù)、路線、進(jìn)駐軍營、時(shí)間和裝備五個(gè)方面向英方進(jìn)行介紹。一天的會(huì)議雖然沒有形成共識(shí)，但雙方均坦率表達(dá)了想法。

當(dāng)晚，中方專家組邀請(qǐng)英方代表團(tuán)共赴晚宴。席間，包雅倫暗示，英方對(duì)先頭部隊(duì)是否配備裝甲車問題看得非常重。我先是駁稱中國駐軍出于履行防務(wù)責(zé)任需要，攜帶任何武器都合理，然后反問包雅倫，假如我向北京請(qǐng)示后，先頭部隊(duì)不帶裝甲車進(jìn)港，英方是否可以不再堅(jiān)持先頭部隊(duì)在英國海軍護(hù)送下從水路開進(jìn)，而同意中方提出的從深圳皇崗和文錦渡陸路口岸進(jìn)入香港呢？老包想了想，表示也可以回去請(qǐng)示。

當(dāng)晚我急電請(qǐng)示國務(wù)院港澳辦、外交部、總參謀部，終于在次日會(huì)前獲得了北京批準(zhǔn)在裝甲車提前開進(jìn)問題上可以采取靈活態(tài)度的批復(fù)。會(huì)上，包雅倫也帶來好消息，昨晚我們倆互作讓步的設(shè)想均得到了上級(jí)同意。至此，雙方就先頭部隊(duì)進(jìn)入香港的路線達(dá)成了共識(shí)，取得了第一步實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

會(huì)議隨即在進(jìn)駐軍營問題上爭論起來。英方以道路擁擠為由，拒絕先頭部隊(duì)進(jìn)入位于九龍彌敦道附近的槍會(huì)山軍營和港島的威爾斯親王大廈英軍總部，以及最南端的赤柱軍營。其真正原因是不愿意在管治期的最后幾小時(shí)有中國軍隊(duì)出現(xiàn)在繁華市區(qū)，影響其告別香港的體面形象。包雅倫特別不允許先頭部隊(duì)進(jìn)入駐港英軍總部，這關(guān)乎英國的尊嚴(yán)。

我也一再表明，按照中英雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，中國將接管14個(gè)營地，先頭部隊(duì)只進(jìn)入其中6個(gè)已經(jīng)是讓步。香港政權(quán)交接的盛大儀式將在毗鄰?fù)査褂H王大廈的香港會(huì)展中心舉行，如果不提前在英軍總部駐扎下來，那提前進(jìn)港的意義就大打折扣了。

儲(chǔ)藏室里達(dá)成默契

6月20日上午仍未取得突破。時(shí)間不允許再在原地踏步了，中方專家組邊吃午飯邊開內(nèi)部碰頭會(huì)，決定下午改換戰(zhàn)術(shù)，化被動(dòng)為主動(dòng)，用強(qiáng)硬姿態(tài)打造一個(gè)互求局面。

下午會(huì)議開始后，中方專家、總參謀部駐軍辦副主任周振遠(yuǎn)大校首先“發(fā)炮”：請(qǐng)問，7月1日零時(shí)以后，搭乘英軍官兵的兵艦、飛機(jī)將如何離開中國的領(lǐng)海、領(lǐng)空？如果沒有中方合作，貴國為“體面撤退”所作的努力都將前功盡棄?？梢韵胂蟮睦雍芏?，例如7月1日零時(shí)以后，剛上崗的香港特區(qū)邊檢部門可以不給予便利安排，而是非常認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)每一位英國官兵包括他們攜帶的行李、武器都進(jìn)行“排隊(duì)例行檢查”;又例如，搭載著貴國查爾斯王子和末代港督的“不列顛尼亞號(hào)”皇家游輪和“漆咸號(hào)”兵艦將不得不按中國軍方的指示，把所有艦面的武器都套上炮衣、槍衣，才能駛離中國香港領(lǐng)海，在全世界的聚光燈下，那將會(huì)是怎樣的場面？……周大校在發(fā)言結(jié)尾時(shí)說：“我真心希望中英雙方實(shí)現(xiàn)互惠互利，而不是兩敗俱傷！”

周大校說的是大實(shí)話，因?yàn)橐坏┥鲜雒枋龀蔀楝F(xiàn)實(shí)，不僅對(duì)于英方是可怕的，對(duì)于中方也將是沉重的，等于多年來用和平方式解決歷史遺留國際爭端的外交努力將很受傷。

會(huì)議結(jié)束，我和包雅倫不約而同地走在了代表團(tuán)的最后。走到樓梯口時(shí)，我們互相對(duì)視了一下，收住腳步。

“我們兩個(gè)人再談?wù)劙?？”包雅倫輕聲問道。

我點(diǎn)點(diǎn)頭。我倆就又向回走，看到旁邊有一個(gè)堆放雜物的儲(chǔ)藏間，三四平方米，我們把門虛掩，同坐在一張條凳上，沒有燈光，沒有譯員，誰也看不清誰的面容，卻彼此能感知對(duì)方的存在和氣息，當(dāng)然，更感到自己肩負(fù)的使命。

包雅倫直截了當(dāng)?shù)貑栁遥褐蟹竭€能做哪些松動(dòng)？

由于每天都和北京保持頻繁聯(lián)絡(luò)，我胸有成竹，略加思索后回答：為爭取英方的合作，中方可以再做出兩個(gè)重要讓步：第一，可以放棄開進(jìn)位于九龍鬧市區(qū)的槍會(huì)山軍營，但港島的英軍總部和島南的赤柱軍營一定要進(jìn)。第二，可以再調(diào)減先頭部隊(duì)的人數(shù)。最后，我用很誠懇、很嚴(yán)肅的語氣說：“前提是英方也必須持靈活態(tài)度！”

我聽見包雅倫吐了口氣，拖長聲調(diào)“嗯哼—— ”了一聲。我相信，中方的兩個(gè)松動(dòng)能夠?yàn)榻┏种械恼勁袔砹凉狻?/p>

我們默默無聲地分開，進(jìn)屋時(shí)心情沉重，出去時(shí)有了光明，各自應(yīng)該都知道，還有戲。

不出所料，21日雙方迅速就軍營問題達(dá)成一致，先頭部隊(duì)開進(jìn)石崗、昂船洲、威爾斯親王大廈和赤柱軍營。

最后的焦點(diǎn)是駐港部隊(duì)派多少人提前入港。中央給我的底線是不少于500人，我想到9是最大的數(shù)字，也是中國的吉利數(shù)字，“1949”“1997”，北京城有九門，天安門城樓面闊九間，城門上飾有九路釘，就一咬牙提出：“509人—— 這是中方所能做的最大讓步了?！?/p>

英方最終接受了這個(gè)方案。

（選自《交接香港：親歷中英談判最后1208天》 /陳佐洱 著/中國文史出版社/ 2019年7月版）