新時(shí)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需解決哪些問(wèn)題

【摘要】中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義，有助于健康中國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著目標(biāo)、資源、環(huán)境、模式與技術(shù)等方面的困境。為此，需要強(qiáng)化綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)作用、強(qiáng)化水土資源質(zhì)量的核心地位、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化、強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的指導(dǎo)作用、強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與技術(shù)的創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代? 生態(tài)農(nóng)業(yè)? 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展? 困境? 出路

【中圖分類(lèi)號(hào)】S181? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.19.002

引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求與供應(yīng)不充分之間的矛盾。特別是，在健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下，隨著居民生活水平的提高，關(guān)注生態(tài)、關(guān)注健康成為新時(shí)代的主旋律。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是時(shí)代的要求，是人民的愿望，更是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的有效路徑。

生態(tài)農(nóng)業(yè)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，作為一種與中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)緊密相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。因此，分析研究新時(shí)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的困境，探討破解這些困境的路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

文獻(xiàn)綜述

自20世紀(jì)80年代初，我國(guó)學(xué)術(shù)界就開(kāi)始圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)展理論研究。近40年來(lái)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究不斷深入的同時(shí)，國(guó)家層面生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐內(nèi)容不斷豐富，實(shí)踐模式不斷創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也不斷完善，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究的歷史脈絡(luò)，對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期能發(fā)現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，并通過(guò)深入研究提出相應(yīng)的出路及對(duì)策。

農(nóng)村改革開(kāi)放之初，解放生產(chǎn)力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力是農(nóng)村工作的著力點(diǎn)。在國(guó)民溫飽尚未徹底解決的時(shí)候，一些學(xué)者就開(kāi)始了具有開(kāi)拓性的研究工作。葉謙吉（1982）明確提出生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要戰(zhàn)略問(wèn)題。這在當(dāng)時(shí)來(lái)看，有不少人認(rèn)為是天方夜譚，而今則成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。

有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義及必要性研究方面。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義及必要性方面，學(xué)者們進(jìn)行了探索。沈長(zhǎng)江（1987）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)資源利用與保護(hù)，緩解農(nóng)業(yè)資源與人口增長(zhǎng)的矛盾具有重要的戰(zhàn)略意義。劉書(shū)楷（1988）認(rèn)為，建立一種高效良性循環(huán)的集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。張壬午、李鴻、王洪慶、程序（1989）的研究結(jié)果表明，以高效多功能的農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)生態(tài)工程配套技術(shù)為保證的生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)于充分合理利用資源，有效保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有重要的意義，同時(shí)還有助于加速農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。王松霈（1993）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下建立起來(lái)的一種新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)結(jié)合的要求，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指出了新的發(fā)展方向。孫鴻良、胡濤、張壬午（1993）的研究表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)必然要帶來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)理論與技術(shù)上的變革，特別是以農(nóng)業(yè)生態(tài)工程為主體的一系列生態(tài)技術(shù)，以及各種技術(shù)組合在一起發(fā)揮整體功能的組合技術(shù)的變革與完善。劉書(shū)楷（1994）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的一種模式。張文慶（1995）認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成功模式。

張壬午、高懷友（2004）認(rèn)為，中國(guó)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)應(yīng)建立在生態(tài)合理的基礎(chǔ)上，在實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。趙其國(guó)、黃國(guó)勤、錢(qián)海燕（2007）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是當(dāng)今社會(huì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，具有顯著的增產(chǎn)、增收、增效和環(huán)境保護(hù)功能，對(duì)改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)健康優(yōu)質(zhì)的安全食品具有重大意義。劉興、王啟云（2009）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)改善中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。周銳、李爽（2011）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既可以充分合理地利用自然資源，穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)又保護(hù)環(huán)境和維持農(nóng)村生態(tài)平衡。于法穩(wěn)（2016）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。

有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及其成效方面的研究。王如松、蔣菊生（2001）認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)從生態(tài)農(nóng)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必然趨勢(shì)，由此提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的幾種模式，即知識(shí)型、服務(wù)型、網(wǎng)絡(luò)型、規(guī)模型。李文華（2004）認(rèn)為，中國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)體系，是生態(tài)工程在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，其目標(biāo)是使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一起來(lái)。1993年在全國(guó)51個(gè)縣開(kāi)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)試點(diǎn)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。駱世明（2009）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的基本類(lèi)型因劃分依據(jù)不同，可以分為景觀模式、循環(huán)模式、立體模式、食物鏈模式、物種與品種搭配模式。這種基本類(lèi)型的區(qū)分有利于認(rèn)定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，有利于模式改進(jìn)、模式篩選和推廣、模式標(biāo)準(zhǔn)制定及模式的深入研究。

有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)方面的研究。駱世明（1995）認(rèn)為，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，充分利用和合理保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的有效連接，主要包括農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與增殖技術(shù)、小流域綜合利用技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、庭院資源綜合利用技術(shù)、再生能源利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物再利用技術(shù)、有害生物的綜合防治技術(shù)。

吳文良（2001）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新既是生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求，又是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)需要，更是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展中結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。然而，當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與應(yīng)用方面存在著核心技術(shù)不過(guò)硬，產(chǎn)業(yè)化水平低，在短期內(nèi)與常規(guī)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)不突出，區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不配套等問(wèn)題。韓純?nèi)澹?001）認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)食物安全，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要在食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)牧循環(huán)模式、病蟲(chóng)害防控體系、生態(tài)工程體系等領(lǐng)域有所突破。駱世明（2010）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是能夠支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)模式順利運(yùn)作并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的多個(gè)單項(xiàng)技術(shù)的組合。單項(xiàng)技術(shù)組合成技術(shù)體系時(shí)需要考慮技術(shù)與模式之間的匹配情況、技術(shù)之間的關(guān)系情況。

有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響因素及其問(wèn)題方面的研究。毛顯強(qiáng)、郭秀銳、胡濤（2000）的研究結(jié)果表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的原因在于缺乏與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)相匹配的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策支持。為此，除了需要明晰產(chǎn)權(quán)作為政策基石之外，還需要通過(guò)財(cái)政、金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段來(lái)加以調(diào)控，更需要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。黃進(jìn)勇、王兆騫（2001）認(rèn)為，影響區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)模式建設(shè)的因素主要來(lái)自于生態(tài)環(huán)境和技術(shù)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。章家恩、駱世明（2005）認(rèn)為，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)踐層面上存在著思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)、資金、建設(shè)與管理等問(wèn)題，在理論層面上還需要深入研究生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵、分類(lèi)、生態(tài)模式的內(nèi)在過(guò)程與機(jī)理及其生態(tài)服務(wù)功能、模式的尺度轉(zhuǎn)換以及生態(tài)農(nóng)業(yè)模式變化規(guī)律、生態(tài)農(nóng)業(yè)安全等問(wèn)題。

有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨形勢(shì)及目標(biāo)方面的研究。不同時(shí)期，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)都發(fā)生了變化，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向及重點(diǎn)內(nèi)容也不同。駱世明（1997）認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本越過(guò)溫飽要求之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍追求的首要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益。但是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)的要求是處理好農(nóng)產(chǎn)品供需及生態(tài)平衡之間的關(guān)系，既要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要追求生態(tài)效益。卞有生（1999）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容、重要措施和技術(shù)手段。為此，要應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，結(jié)合系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代技術(shù)手段，建立農(nóng)業(yè)資源高效利用的生產(chǎn)方式和實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系。

李文華（2004）認(rèn)為，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇，以及學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的途徑。但與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的“綠色壁壘”對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也提出了更加嚴(yán)格的要求。駱世明（2008）認(rèn)為，景觀生態(tài)規(guī)劃、循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)和生物關(guān)系重建是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和重點(diǎn)，很好地繼承了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，從而使中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路不同于西方工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。李文華、劉某承、閔慶文（2010）認(rèn)為，新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，資源環(huán)境瓶頸也更加突出，為此，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)需要在產(chǎn)業(yè)循環(huán)、多功能化、高品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)化以及融合傳統(tǒng)知識(shí)精華與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面多作努力。

有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策方面的研究。正如上面所提到的，不同時(shí)期生態(tài)農(nóng)業(yè)追求的目標(biāo)不同，發(fā)展思路也有所差異。石山（1988）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線要大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。王兆騫、王天根、吳建軍（1988）認(rèn)為，可以通過(guò)提高生態(tài)系統(tǒng)整體功能，調(diào)整、優(yōu)化及協(xié)調(diào)種養(yǎng)及加工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立、改造并促進(jìn)良性循環(huán)鄉(xiāng)村工業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，采用先進(jìn)技術(shù)等措施，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。靳樂(lè)山（1997）認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究需要在方法論層次上進(jìn)行審視，特別是在資源約束和用途沖突的條件下，生態(tài)農(nóng)業(yè)研究應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，探討資源配置的最佳途徑。

章家恩、駱世明（2006）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和要求，必須實(shí)現(xiàn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、無(wú)害化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化與功能多元化的轉(zhuǎn)型與提升。楊紅（2010）的研究表明，理性政府在對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)耦合產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)權(quán)管理模式改革中，將會(huì)加強(qiáng)對(duì)耦合產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理。杜清、馮遠(yuǎn)嬌、王建武（2010）認(rèn)為，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。李文華、劉某承、閔慶文（2012）認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐和發(fā)展，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，為現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。劉朋虎、仇秀麗、翁伯琦、張艷芳（2016）認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化的區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心要義，就是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)賦予精耕細(xì)作的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的新內(nèi)涵，形成以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”為基本內(nèi)核的區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與富有區(qū)域特色的綠色家園建設(shè)。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐的研究，一方面為新時(shí)代生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究提供了借鑒;另一方面也為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐提供了基礎(chǔ)。從破解社會(huì)主要矛盾的視角來(lái)看，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨新的困境，需要探討新的思路。這也是本研究的基本出發(fā)點(diǎn)。

新時(shí)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要關(guān)系

新時(shí)代，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還要處理好政府與市場(chǎng)、生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)以及數(shù)量目標(biāo)與質(zhì)量目標(biāo)等之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)其健康發(fā)展。

新時(shí)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義。自20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)開(kāi)始了生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究與實(shí)踐探索。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，在生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究逐漸完善的情況下，生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容不斷豐富、模式不斷創(chuàng)新、范圍不斷擴(kuò)大、技術(shù)不斷提高、政策不斷完善，有力地助推了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）有助于破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾。前面已經(jīng)提到，人民日益增長(zhǎng)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求與其供應(yīng)不足之間的矛盾，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)藍(lán)天、白云、綠水、青山以及安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，成為新時(shí)代消費(fèi)市場(chǎng)的一種常態(tài)。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高以糧食為主的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力，滿足人民日益增長(zhǎng)的需要，自然成為破解社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要方面。

（2）有助于全面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念之后，綠色發(fā)展成為時(shí)代的主旋律。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體行動(dòng)，更有助于全面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

（3）有助于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)的審議時(shí)，又明確提出了“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本遵循。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，走向高質(zhì)量發(fā)展之路，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（4）有助于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》。黨的十九大報(bào)告指出，要實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和時(shí)代前沿出發(fā)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略安排。從狹義來(lái)看，人民健康是全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到14億國(guó)人的身體健康和生命安全?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有助于健康中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（5）有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，難以與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品相抗衡。要從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。從這個(gè)意義上來(lái)講，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)有效途徑。

新時(shí)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)重要關(guān)系。新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要處理好政府與市場(chǎng)、生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、數(shù)量目標(biāo)與質(zhì)量目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的關(guān)系。

（1）政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)在不同層面的作用。安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)日漸旺盛，為此，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，最大程度地提高市場(chǎng)配置資源的效率效能，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品集中。相應(yīng)于市場(chǎng)配置資源，政府以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，主要發(fā)揮其服務(wù)功能，采取有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策措施，助力生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的關(guān)系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，這是生態(tài)目標(biāo)之一;生態(tài)農(nóng)業(yè)注重生產(chǎn)方式的綠色化，減少化學(xué)投入品的使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染的流量，同時(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染的存量，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量，這是生態(tài)目標(biāo)之二?；鶎诱案黝?lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體更關(guān)注，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)的同時(shí)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此，在國(guó)家宏觀層面。應(yīng)采取相應(yīng)措施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的利益，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)目標(biāo)與基層政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一。

（3）數(shù)量目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)之間的關(guān)系。改革開(kāi)放之前，我國(guó)關(guān)注的是如何解決“吃飽”的問(wèn)題。40年后，我國(guó)成功穩(wěn)定地解決了14億中國(guó)人的“吃飽”問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2018年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到了13158億斤，肉蛋菜果魚(yú)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也穩(wěn)居世界第一。新時(shí)代，關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何解決“吃好”“吃健康”的問(wèn)題。面臨的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，安全優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)不充足、不均衡，無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，進(jìn)而影響國(guó)人的身體健康。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要正確處理數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量安全之間的關(guān)系。

（4）長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的關(guān)系。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益，這是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)。從短期目標(biāo)來(lái)看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要有針對(duì)性地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，以防治當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染為抓手，選擇循環(huán)型發(fā)展模式，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量目標(biāo)的同時(shí)，將質(zhì)量目標(biāo)納入生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的視野。

新時(shí)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境剖析

新時(shí)代，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要在確保國(guó)家糧食安全的前提下，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在此背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著目標(biāo)、資源、環(huán)境、技術(shù)等諸多方面的困境，必須慎重對(duì)待。

目標(biāo)困境：如何把糧食安全放在首要位置？新時(shí)代，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位應(yīng)發(fā)生根本性變化，在確保國(guó)家糧食安全的前提下，立足于破解社會(huì)主要矛盾，為14億國(guó)人提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，助力健康中國(guó)戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（1）糧食安全面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。糧食安全是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的重大戰(zhàn)略問(wèn)題之一，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”。新時(shí)代，國(guó)家長(zhǎng)期糧食安全所面臨資源、環(huán)境、市場(chǎng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)日益突出。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到保障國(guó)家糧食安全的極端緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，將確保國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)之一。

（2）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘民以食為天，食品安全是重大的民生問(wèn)題”?！笆称钒踩P(guān)系中華民族未來(lái)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)。老百姓能不能吃得安全，能不能吃得安心，已經(jīng)直接關(guān)系到對(duì)執(zhí)政黨的信任問(wèn)題，對(duì)國(guó)家的信任問(wèn)題。”因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足人民日益增長(zhǎng)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要。

資源困境：如何保障優(yōu)質(zhì)水土資源的供應(yīng)？在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的耕地、水資源風(fēng)險(xiǎn)的多元性特點(diǎn)更加明顯，而且比以往任何時(shí)候都嚴(yán)峻。

（1）優(yōu)質(zhì)耕地資源剛性遞減的態(tài)勢(shì)難以遏制，耕地資源污染問(wèn)題短期內(nèi)難以改變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)對(duì)耕地的占用現(xiàn)象仍然存在，耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地資源剛性遞減的態(tài)勢(shì)難以遏制。在現(xiàn)行國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下，地方政府千方百計(jì)地找尋和采取應(yīng)對(duì)措施，如劃定永久基本農(nóng)田過(guò)程中普遍存在著“劃遠(yuǎn)不劃近”“劃劣不劃優(yōu)”等現(xiàn)象，特別是在廣大的山區(qū)丘陵地帶，基本農(nóng)田“上山、下川”問(wèn)題突出，一些地方公益林地與基本農(nóng)田交叉重疊現(xiàn)象突出。與此同時(shí)，耕地土壤污染較為嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)表明，我國(guó)耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染的比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤的污染總體狀況不容樂(lè)觀。

（2）水資源短缺的同時(shí)，水質(zhì)狀況依然嚴(yán)峻。有關(guān)研究表明，中國(guó)水資源短缺表現(xiàn)為3種不同的類(lèi)型，即資源性缺水、工程性缺水與水質(zhì)性缺水?！?018年中國(guó)水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)水資源總量27462.5億立方米，按照當(dāng)年人口計(jì)算，我國(guó)人均水資源量為1969立方米，已不足2000立方米。我國(guó)水資源利用效率低，2018年，全國(guó)用水總量6015.5億立方米中，農(nóng)業(yè)用水3693.1億立方米，占用水總量的61.4%。耕地實(shí)際灌溉畝均用水量365立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.554，萬(wàn)元工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）用水量41.3立方米。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)水資源被配置到工業(yè)領(lǐng)域及城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需水資源的保障程度在一定程度上會(huì)有所下降。與此同時(shí)，我國(guó)水資源質(zhì)量狀況也不容樂(lè)觀?！?018中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的1935個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ～Ⅲ斷面比例為71.0%，劣Ⅴ斷面比例為6.7%。111個(gè)重要湖泊（水庫(kù)）水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，Ⅰ類(lèi)水質(zhì)的湖泊（水庫(kù)）7個(gè)，占6.3%;Ⅱ類(lèi)34個(gè)，占30.6%;Ⅲ類(lèi)33個(gè)，占29.7%;Ⅳ類(lèi)19個(gè)，占17.1%;Ⅴ類(lèi)9個(gè)，占8.1%;劣Ⅴ類(lèi)9個(gè)，占8.1%。而在全國(guó)10168個(gè)國(guó)家級(jí)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅰ類(lèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)占1.9%，Ⅱ類(lèi)占9.0%，Ⅲ類(lèi)占2.9%，Ⅳ類(lèi)占70.7%，Ⅴ類(lèi)占15.5%。全國(guó)2833處淺層地下水監(jiān)測(cè)井水質(zhì)總體較差。Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)井占23.9%，Ⅳ類(lèi)占29.2%，Ⅴ類(lèi)占46.9%。由此表明，無(wú)論是地表水，還是地下水，水質(zhì)狀況都不容樂(lè)觀。

環(huán)境困境：如何提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量？農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境之間存在著相互的因果關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量直接影響著前者的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)生產(chǎn)方式的綠色化、生產(chǎn)模式的循環(huán)化、生產(chǎn)投入品的減量化，在控制農(nóng)業(yè)面源污染流量的同時(shí)，逐漸消減存量，從而達(dá)到提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的目的。

（1）盡管化肥施用量、施用強(qiáng)度都出現(xiàn)了拐點(diǎn)，但絕對(duì)量依然處于高位。農(nóng)村改革40多年來(lái)，化肥對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮的作用是非常明顯的，相對(duì)于農(nóng)作物生長(zhǎng)的生理需要，施用量的急劇攀升出現(xiàn)了明顯的化肥過(guò)量使用問(wèn)題，再加上化肥的低效利用，導(dǎo)致了嚴(yán)重的面源污染。2015年，化肥施用量以及施用強(qiáng)度同時(shí)出現(xiàn)了拐點(diǎn)，但其絕對(duì)量依然處于較高水平。國(guó)家數(shù)據(jù)表明，2018年，化肥施用量為5653.42萬(wàn)噸，化肥施用強(qiáng)度為340.88公斤/公頃，明顯高于國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限（225公斤/公頃）。在化肥有效使用率不到40%的情況下，總氮、總磷將隨著地表徑流進(jìn)入土壤及地下水體，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染存量持續(xù)增加。

（2）源于農(nóng)用地膜的“白色污染”依然沒(méi)有得到根本解決。有關(guān)資料表明，我國(guó)農(nóng)用地膜施用量呈現(xiàn)出明顯的遞增態(tài)勢(shì)，到2016年達(dá)到了147.0萬(wàn)噸的峰值，到2017年實(shí)現(xiàn)了遞減，為143.7萬(wàn)噸。由于地膜自身特性，再加上缺乏精準(zhǔn)的機(jī)械、完善的機(jī)制以及有效的市場(chǎng)，源于農(nóng)用地膜的“白色污染”治理依然沒(méi)有根本解決。

（3）農(nóng)藥使用方式不當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)的同時(shí)，農(nóng)藥包裝物污染日益成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要組成部分?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)藥使用中表現(xiàn)出較強(qiáng)的隨意性，無(wú)論是農(nóng)藥使用的劑量、次數(shù)、時(shí)間等，都是根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，而沒(méi)有嚴(yán)格按照每種農(nóng)藥的使用說(shuō)明，特別是沒(méi)有考慮到農(nóng)作物的生長(zhǎng)期，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)藥殘留，影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)藥使用量到2014年達(dá)到峰值，2015年實(shí)現(xiàn)相對(duì)遞減，到2017年下降到165.5萬(wàn)噸。近幾年，農(nóng)藥包裝物的回收及資源化利用機(jī)制尚不完善，由此帶來(lái)的二次污染逐漸成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要組成部分，且備受關(guān)注。

（4）畜禽養(yǎng)殖廢棄物還沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)資源化利用，畜禽養(yǎng)殖中抗生素過(guò)量使用現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，化肥施用量快速增加，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵投入品，而有機(jī)肥使用則逐漸淡出人們的視野。正是如此，可以作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，則成為了重要的污染源。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸。近年來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，并采取了一系列的有效政策措施，但短期內(nèi)依然難以全部實(shí)現(xiàn)資源化利用。此外，在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，抗生素過(guò)量使用現(xiàn)象依然存在，短期內(nèi)也難以徹底杜絕。

技術(shù)與模式困境：如何使技術(shù)更加有效、模式更加適用？中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)近40年的實(shí)踐，探索出了一系列的技術(shù)與模式。新時(shí)代背景下，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，那么技術(shù)與模式的有效性如何與自然相適宜成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的又一困境。

（1）過(guò)度關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的正向作用，但對(duì)其是否存在潛在負(fù)向作用的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐，但在當(dāng)前農(nóng)技推廣體系不完善的情況下，一方面是良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)或者產(chǎn)品難以得到有效推廣;另一方面是對(duì)推廣應(yīng)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品是否存在負(fù)向影響的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。新時(shí)代，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要全面評(píng)估新技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)生的效應(yīng)，切實(shí)避免“瘦肉精技術(shù)”現(xiàn)象的再次出現(xiàn)。

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責(zé) 編/周于琬