長江中游稻區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與建議

趙正洪 戴力 黃見良 潘曉華 游艾青 趙全志 陳光輝 周政 胡文彬 紀(jì)龍

長江中游稻區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與建議

趙正洪1, 2, *戴力2黃見良3潘曉華4游艾青5趙全志6陳光輝1周政2胡文彬2紀(jì)龍7

(1湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，長沙 410128;2湖南省水稻研究所，長沙 410126；3華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 植物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，武漢 430070；4江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，南昌 330088；5湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 糧食作物研究所，武漢 430064；6河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，鄭州 450046；7中國水稻研究所，杭州 311401；*通訊聯(lián)系人, E-mail:1154885640@qq.com)

為了解國家調(diào)低稻谷保護(hù)收購價后長江中游稻區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，湖南、湖北、江西和河南4省水稻專家組織開展了相關(guān)調(diào)研。結(jié)果表明，長江中游稻區(qū)2018和2019（預(yù)測）兩年水稻總體種植面積持續(xù)縮減，主要是湖南和江西“雙改單”和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整所致，而湖北和河南面積略有增加。稻區(qū)內(nèi)2018年稻谷銷售進(jìn)度明顯滯后于上年同期，稻谷價格也不同程度下跌。這主要受國家保護(hù)價下調(diào)影響。而優(yōu)質(zhì)稻谷銷售進(jìn)度和價格受影響較小，其流通表現(xiàn)出更強的市場化。2018年水稻種植人工、地租、化肥和總成本均出現(xiàn)不同程度提高，其中地租和人工成本增加是總成本提高的主要原因。2018年稻米加工企業(yè)稻谷收購量、收購價和稻米批發(fā)價均不同程度降低。稻區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)稻和雜交稻種植面積占比均為64%；秈稻面積占比97.6%。不同水稻種植技術(shù)應(yīng)用比例表現(xiàn)為拋秧>手插和直播>機(jī)插；再生稻種植面積不斷增加，稻漁模式迅猛發(fā)展。同時，稻區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)民種糧積極性普遍下降，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險重重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、修繕主體不明確，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度偏低，稻漁模式無序發(fā)展隱患大，農(nóng)民賣糧難度大、成本高、風(fēng)險大，區(qū)域稻米品牌建設(shè)亟待加強等一系列問題。建議政府調(diào)整糧食收儲政策，加強對農(nóng)業(yè)的政策和補貼支持力度，加強對再生稻和稻漁模式發(fā)展的引導(dǎo)，加大科研攻關(guān)投入。

水稻；銷售；優(yōu)質(zhì)稻；雜交稻；直播稻；稻漁模式

為加快消化糧食庫存進(jìn)程，深化改革“控增量”，2018年國家降低了稻谷最低收購價；同時農(nóng)業(yè)勞動力日益減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高。這些將會對水稻生產(chǎn)帶來怎樣的影響？為深入了解當(dāng)前我國水稻產(chǎn)銷形勢、農(nóng)戶種植意向、水稻品種結(jié)構(gòu)及綠色生產(chǎn)主要技術(shù)模式，更好地推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司部署，自2018年11月以來，湖南、湖北、江西和河南4省水稻專家聯(lián)手，開展了長江中游稻區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況綜合調(diào)研。

1 水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 稻谷產(chǎn)銷現(xiàn)狀

1.1.1 水稻種植面積

長江中游稻區(qū)2018?2019兩年水稻總體種植面積表現(xiàn)為持續(xù)縮減狀態(tài)，主要由于湖南種植面積減幅較大所致。針對長江中游稻區(qū)4省39縣426戶農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果表明(表1)，與2017年相比，2018年的水稻種植面積減少了2.42%，其中，河南和湖北面積略有增加，但因湘贛兩省縮減面積較大，使得稻區(qū)水稻面積輕度縮減。另有全省數(shù)據(jù)表明，2018年湖南、江西水稻種植面積較上年分別減少了5.5%和2.15%。

與2018年相比，2019年稻區(qū)水稻意向種植面積將繼續(xù)縮減1.8%左右，其中湖南和江西可能分別縮減2.88%和2.93%，河南和湖北則有增長趨勢，但最終可能增不抵減。

鎘污染地區(qū)稻田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及“雙改單”是湘贛兩省水稻種植面積縮減的主要原因。2018年湖南水稻種植面積減少的主要原因有兩個方面：1)以長株潭為重點的鎘污染地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中一部分稻田改為旱地種植蔬菜、大豆等作物，另一部分稻田被改為魚塘養(yǎng)殖魚蝦等；2)“雙改單”，由于水稻生產(chǎn)成本持續(xù)增加和單雙季比較效益差距縮小，“雙改單”正在加快發(fā)展；這也是江西省水稻種植面積減少的主要原因。此外，2018年糧價低、賣糧難以及肥料、人工、柴油等成本上漲和極少數(shù)的退租、棄耕現(xiàn)象也是導(dǎo)致2019年水稻意向種植面積減少的重要原因。

1.1.2 稻谷銷售現(xiàn)狀

長江中游稻區(qū)2018年稻谷銷售進(jìn)度明顯滯后于2017年同期，且稻谷價格不同程度下跌。長江中游稻區(qū)4省39縣426戶農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示(表2)，2018年稻區(qū)各水稻典型生產(chǎn)縣11月底的平均稻谷銷售率同比下降15.9%；其中，除湖北外，湖南、江西和河南均出現(xiàn)了較嚴(yán)重的稻谷滯銷現(xiàn)象。對種糧大戶而言，大量的稻谷滯留意味著儲存成本和損耗的增加，水稻生產(chǎn)成本和風(fēng)險加大。

表1 長江中游稻區(qū)水稻種植情況

表2 長江中游稻區(qū)2018年稻谷銷售情況

調(diào)查樣本量與表1相同。1)湖南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)還包括早稻產(chǎn)銷數(shù)據(jù)；2)該數(shù)據(jù)不包括河南省相應(yīng)數(shù)據(jù)。

The survey samples were the same as those in Table 1.1)For Hunan, including early rice;2)Not including the data of Henan Province.

表3 長江中游稻區(qū)水稻生產(chǎn)成本情況

調(diào)查樣本量與表1相同。1)農(nóng)藥化肥總成本；2)該數(shù)據(jù)不包括河南省相應(yīng)數(shù)據(jù)。

The survey samples were the same as those in Table 1.1)Total cost of pesticides and fertilizers;2)Not including the data of Henan Province.

同時，與2017年平均2320~2720元/t的稻谷銷售價相比，2018年長江中游稻區(qū)稻谷的價格平均降低了60~200元。其中，普通稻谷的降價幅度較優(yōu)質(zhì)稻谷大。湖南省的普通稻谷售價較去年平均下降了300元/t，而優(yōu)質(zhì)稻僅下降了60元/t；江西省普通稻谷售價較去年平均下降了160元/t，優(yōu)質(zhì)稻反而上升了20元/t。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家稻谷保護(hù)價下調(diào)和糧庫開倉收糧時間的推遲是導(dǎo)致今年糧價大幅下跌和農(nóng)民賣糧難的主要原因。此外，優(yōu)質(zhì)稻谷銷售進(jìn)度和銷售價格受國家政策調(diào)整的影響較普通稻谷小。這與稻米加工企業(yè)在優(yōu)質(zhì)稻谷市場流通中起主導(dǎo)作用有關(guān)；特別是部分地區(qū)大米加工企業(yè)與農(nóng)戶間的訂單式生產(chǎn)基本上消除了國家政策的影響，即優(yōu)質(zhì)稻谷的流通表現(xiàn)出更強的市場化特征。

1.1.3 水稻種植成本

2018年長江中游稻區(qū)水稻種植總成本、人工成本、地租成本及化肥等投入品成本都有一定程度提高。調(diào)查結(jié)果顯示(表3)，2018年長江中游稻區(qū)水稻的平均生產(chǎn)總成本為14 640元/hm2，比2017年的14 101元/hm2提高了539元/hm2。稻區(qū)4省中，以江西省生產(chǎn)總成本最高，其次為湖南省和河南省，湖北省的生產(chǎn)總成本最低。2018年4省水稻生產(chǎn)成本均出現(xiàn)明顯增加，增幅為510~870元/hm2。

長江中游稻區(qū)水稻生產(chǎn)總成本的提高主要是由于地租和人工成本增加所致。稻區(qū)4省水稻生產(chǎn)總成本中，地租成本占比為32.4%~53.9%，平均占比40.6%；人工成本占比12.5%~20.6%，平均占比14.9%；兩項成本占比均以湖北最高。2018年稻區(qū)平均地租提高了207元/hm2，其中湖北提高了412.5元/hm2，而湖南基本保持不變，僅提高了67.5元；同時平均投入的人工成本提高了160.5元/hm2，其中湖北提高了201元/hm2，湖南僅提高了69元/hm2，基本保持穩(wěn)定。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，雖然2017年和2018年湖南全省的平均人工成本和地租成本變化幅度不大，但是在部分地區(qū)卻存在著經(jīng)濟(jì)作物（如煙草等）與水稻競爭土地和勞動力，導(dǎo)致地租和人工成本上升的現(xiàn)象。

此外，與2017年相比，2018年稻區(qū)平均尿素價格也提高了106~252元/t，平均提高了198元/t；河南農(nóng)藥化肥成本提高了285元/hm2；湖南種子和復(fù)合肥成本分別增加了130.5元/hm2和64.5元/hm2。另外，柴油價格的上漲所導(dǎo)致的犁田、插秧和收割成本的增加也是2018年水稻種植成本增加的重要原因。

2018年稻谷產(chǎn)量與2017年基本持平的情況下，稻谷收購價格下降以及生產(chǎn)成本的增加使得農(nóng)民種糧效益大幅度減少，再加上賣糧難、對種糧大戶的補貼力度不夠等問題，農(nóng)民的種糧積極性受到較嚴(yán)重的挫傷，農(nóng)民的種糧熱情從前幾年的高漲持續(xù)減退，相當(dāng)部分種植大戶對種糧前景感到迷茫，有少部分大戶已出現(xiàn)退租和棄耕現(xiàn)象。

1.1.4 加工企業(yè)收購與加工

對湖南20余縣38家不同規(guī)模的水稻加工企業(yè)的調(diào)查結(jié)果表明（表4），與2017年相比，2018年稻米加工廠平均年開工天數(shù)增加了12.5 d，年產(chǎn)能增加了2.9%，雜交稻收購量減少8.6%，常規(guī)稻收購量增加3.8%，稻谷總收購量減少4.67%。優(yōu)質(zhì)稻收購量減少44.3%，收購價降低了46.2元/t，稻米批發(fā)價同比降低了92.8元/t；普通稻收購量減少24.5%，收購價同比降低144.5元/t，稻米批發(fā)價同比降低了192.7元/t。優(yōu)質(zhì)稻與普通稻收購量比值由2017年的2.3∶1下降到2018年的1.7∶1。

2018年江西省稻米加工企業(yè)水稻收購量保持穩(wěn)定，開工率基本持平。普通稻收購量減少，收購價（2400元/t）比上年同期降低80~160元/t；優(yōu)質(zhì)稻收購量增加，收購價（3000元/t）同比升高100~200元/t，個別品種達(dá)到3200元/t；稻谷收購總量較去年略有下降。同時，普通稻米批發(fā)價（4100元/t）同比下降約100元/t；優(yōu)質(zhì)稻米批發(fā)價（5200元/噸）同比提高200~300元/t。由于國家最低收購價下調(diào)和優(yōu)質(zhì)大米市場逐步擴(kuò)大，稻谷優(yōu)質(zhì)優(yōu)價表現(xiàn)更為突出。

2018年河南省典型稻米加工企業(yè)開工率不足60%，部分企業(yè)收糧難，大米加工利潤較低甚至虧本。企業(yè)稻谷收購價為2320元/t，較國家保護(hù)價低200元/t，較去年降低400元/t；大米批發(fā)價為3800元/t，與去年持平。

1.2 水稻品種結(jié)構(gòu)

1.2.1 優(yōu)質(zhì)稻與普通稻

2018年長江中游稻區(qū)種植水稻以優(yōu)質(zhì)稻品種為主，占比63.6%（表5）。4省41縣調(diào)查結(jié)果表明，優(yōu)質(zhì)稻率最高的省份為河南（89.3%），其次為湖北（77.0%）和湖南（64.0%），江西優(yōu)質(zhì)稻率最低，為51.3%。同時，江西和湖南全省數(shù)據(jù)顯示，2018年江西優(yōu)質(zhì)稻種植比例較低，僅18.3%；而湖南水稻優(yōu)質(zhì)化程度達(dá)70.3%，優(yōu)質(zhì)化水平高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更符合市場需求。湖南25縣抽樣數(shù)據(jù)顯示，2018年湖南優(yōu)質(zhì)稻面積較上年增加800 hm2，增幅0.1%，而普通稻面積則縮減5.89萬hm2，降幅10.0%。在2018年湖南全省水稻面積總體縮減的情況下優(yōu)質(zhì)稻種植面積仍在不斷增加，充分體現(xiàn)了湖南水稻品種優(yōu)質(zhì)化的重要意義。

表4 湖南省38家稻米加工企業(yè)稻谷收購情況

表5 長江中游稻區(qū)水稻品種種植結(jié)構(gòu)狀況

1)該數(shù)據(jù)不包括河南省4縣數(shù)據(jù)。

1)The data does not include the corresponding data for 4 county of Henan Province.

湖南省在2018年推廣的優(yōu)質(zhì)稻品種以玉針香、泰優(yōu)390、農(nóng)香32、兆優(yōu)5431、兆優(yōu)5455、晶兩優(yōu)華占、天龍1號、湘晚秈17和華潤2號等為主，雜交優(yōu)質(zhì)稻與常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻比例基本相當(dāng)。2018年江西省重點推廣的優(yōu)質(zhì)稻品質(zhì)有外引七號、926和吉安軟占等。

1.2.2 雜交稻與常規(guī)稻

2018年長江中游稻區(qū)種植水稻品種以雜交稻為主，種植面積占比64.0%。41縣抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，長江中游稻區(qū)以河南省雜交稻種植率最高，達(dá)80.1%，以湖北省最低，僅35.8%（表5）。湖南全省雜交稻比例為68.0%，25個抽樣縣的雜交稻比例為70.0%，表明湖南省水稻種植仍以雜交稻為主。與2017年相比，湖南25個抽樣縣2018年雜交水稻面積縮減了4.7萬hm2，降幅4.4%，同時常規(guī)稻種植面積也縮減了1.2萬hm2，降幅2.6%；雜交稻面積占比較上年下降了0.4%。江西全省雜交稻比例為51.5%，抽樣縣的雜交稻比例為54.1%，雜交稻與常規(guī)稻比例接近1∶1。有研究顯示，20世紀(jì)80年代，長江流域及以南，存在一個雜交稻大范圍迅速替換常規(guī)稻的過程，而2009?2016年間，又出現(xiàn)常規(guī)稻小幅替換雜交稻的現(xiàn)象[1]。

1.2.3 秈稻與粳稻

長江中游稻區(qū)種植的水稻絕大部分為秈稻品種，占比97.6%。除河南4縣粳稻面積占比（20.5%）相對較高外，其余3省受訪縣的粳稻面積占比基本處于0.3%~4.6%（表5）。其中，粳稻面積最少的為湖南省，全省粳稻面積占比僅0.2%，抽樣縣粳稻面積占比0.3%，主要為小規(guī)模試種；而且與2017年相比，2018年湖南25個取樣縣的粳稻種植面積縮減了45.9%。其次為江西省，全省粳稻面積僅0.8%，主要集中在鄱陽湖平原區(qū)，抽樣縣粳稻面積也只有1.3%。湖北4縣粳稻面積占比相對稍高，為4.6%。河南省豫南秈稻區(qū)秈改粳發(fā)展緩慢，幾經(jīng)反復(fù)，目前粳稻種植面積不到10%；特別是2018年糧食收儲糧庫不收購粳稻，在很大程度上阻礙了該地區(qū)秈改粳的發(fā)展。

1.3 水稻種植技術(shù)與種植模式

1.3.1 種植技術(shù)

長江中游稻區(qū)不同水稻種植技術(shù)應(yīng)用比例表現(xiàn)為拋秧>手插和直播>機(jī)插。長江中游稻區(qū)丘陵山地面積較大，受地形地貌和田塊大小影響，機(jī)插秧比例較低，僅13.5%（表6）；而拋秧面積占比較高，達(dá)45.2%；同時手插與直播稻面積基本相當(dāng)，分別占比20.8%和20.5%，直播中人工直播占18.7%，機(jī)械直播占1.8%。稻區(qū)內(nèi)手插比例較高可能與丘陵地區(qū)田塊較小和成片集中度較差以及機(jī)插秧秧齡期短、秧齡彈性弱等原因有關(guān)，且基本以雙季晚稻為主。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，稻區(qū)內(nèi)機(jī)插秧比例較高的為河南省，機(jī)插率為47.0%，其次為湖北（35.0%）和湖南（全省31.7%，抽樣縣22.8%），江西最低，全省和抽樣縣機(jī)插率均為8.0%左右。而較低的機(jī)械化程度可能是江西省水稻種植成本較高的主要原因。另外，與2017年相比，2018年湖南25縣除機(jī)插秧外，其余移栽方式應(yīng)用面積均發(fā)生縮減。機(jī)插秧面積增加了1.64萬hm2，增幅5.1%，而機(jī)直播、人工直播、手插和拋秧面積分別減少了0.77萬、1.12萬、3.51萬和1.65萬hm2，降幅分別為8.1%、4.7%、9.2%和3.4%。

表6 長江中游稻區(qū)水稻生產(chǎn)技術(shù)使用情況

1)該數(shù)據(jù)為機(jī)直播和人工直播面積總和；2)該數(shù)據(jù)為稻漁、稻鴨、稻經(jīng)面積總和；3)該數(shù)據(jù)不包括河南省4縣數(shù)據(jù)。

1)The total areas of mechanical-direct seeding and artificial direct seeding;2)The total areas of rice-fish culture, rice-duck culture and rice and industrial crop;3)Not including the data of the four counties in Henan Province.

長江中游稻區(qū)直播稻比例最大的為湖北省，占比43.0%，且基本全部為人工撒播，其次湖南和江西的抽樣縣直播率也分別達(dá)到了21.4%和20.7%，均以人工直播為主（表6），江西全省水稻直播比例為18.2%，湖南省的機(jī)械點播率較其他3個省高，達(dá)3.5%，抽樣縣機(jī)直播比例則有5.9%。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，湖南省的直播面積以湘北為主，6個抽樣縣面積占全省25個抽樣縣直播總面積的54.7%，其次為湘中東和湘南，湘西直播面積最小。

1.3.2 再生稻

2018年長江中游稻區(qū)38個抽樣縣的再生稻總面積為19.92萬hm2（表6），其中江西8縣面積最大，達(dá)3.83萬hm2，其次為湖南25縣，為3.67萬hm2，主要分布在湘中東地區(qū)；河南4縣0.15萬hm2，湖北1縣106.7 hm2。在受光熱資源限制“兩季不足一季有余”的湖北地區(qū)，再生稻的發(fā)展具有相當(dāng)大的潛力，且再生季產(chǎn)量可達(dá)到3000 kg/hm2。

再生稻在河南省的秈稻區(qū)剛剛開始發(fā)展。2018年再生稻種植面為0.56萬hm2左右，占秈稻區(qū)水稻種植面積的1.2%。由于河南信陽屬于秈稻的種植北界，溫光資源不是再生稻發(fā)展的適宜區(qū)。頭季稻抽穗灌漿正處于高溫季節(jié)、米質(zhì)差，再生季雖然米質(zhì)好但年際間波動大，不穩(wěn)產(chǎn)。不過由于再生稻省工省本、可增加收益（7500元/hm2左右），未來種糧大戶會適當(dāng)增加再生稻。地方政府為提升信陽大米的優(yōu)質(zhì)米品牌，大力支持發(fā)展再生稻。但河南發(fā)展再生稻存在一定的氣候年際風(fēng)險。

作為中稻生產(chǎn)區(qū)的一種有益補充，江西省將再生稻作為中稻區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的主抓措施，依托水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼政策等項目，加大對再生稻扶持力度，全省再生稻面積逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，2017年全省再生稻種植面積3.19萬hm2，同比增加了一倍。

據(jù)湖南省糧油處調(diào)查統(tǒng)計，2018年湖南省再生稻面積合計8萬hm2，較2017年略有增加，25縣調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，2018年湖南再生稻種植面積較2017年增加了0.85萬hm2，增幅30.3%。隨著湖南省雙季稻面積的調(diào)減，中稻面積增加，水稻生產(chǎn)效益下降，湖南的再生稻面積在未來幾年呈增長態(tài)勢。

1.3.3 稻田綜合種養(yǎng)

2018年長江中游稻區(qū)38縣“水稻+”稻田綜合種養(yǎng)模式發(fā)展總規(guī)模達(dá)60.04萬hm2（表6），其中稻漁19.92萬hm2，主要為“稻蝦”、“稻魚”和“稻鱉”等；稻鴨3.79萬hm2，稻經(jīng)14.27萬hm2，其他模式2.26萬hm2。

2018年湖南全省稻漁綜合種養(yǎng)23.3萬hm2，經(jīng)營模式多樣；比如，稻蝦連作、稻蝦共作、一稻兩蝦、稻鰍共生、再生稻+魚、雙季稻+蝦、蓮魚、稻蛙、稻鱉等模式。據(jù)調(diào)查摸底，一些接受新鮮事物快、敢于挑戰(zhàn)的科技示范戶，正在或意向發(fā)展稻蝦鰍混養(yǎng)、稻鱉蝦魚混養(yǎng)等模式，實現(xiàn)了“一水兩用、一田雙收、穩(wěn)糧增魚、糧魚雙贏”的良好效益。此外，2018年湖南省發(fā)展“稻經(jīng)”模式133.3萬hm2，主要有“稻油”、“稻煙”和“稻蔬”等，同時“稻鴨”模式1.33萬hm2。

2018年，江西全省“稻漁”面積6.13萬hm2，“稻鴨”面積1.53萬hm2，“稻經(jīng)”面積1.14萬hm2。2018年江西省加快示范推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，將稻漁綜合種養(yǎng)列入現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程重點支持內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，已落實稻漁綜合種養(yǎng)補貼資金970萬元，帶動全省稻漁綜合種植養(yǎng)面積達(dá)到6.13萬hm2，比上年增加1.47萬hm2。除此之外，還積極推廣稻鴨、稻經(jīng)等復(fù)合種養(yǎng)模式2.67萬hm2。

稻蝦共作綠色高質(zhì)高效模式已成為湖北省“水稻+”綠色高質(zhì)高效主要支柱產(chǎn)業(yè)和重要典范，是湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。2017年全省稻蝦共作面積共計27.79萬hm2，較2016年新增4.28萬hm2，總產(chǎn)量63.16萬t，占全國小龍蝦產(chǎn)量的55.91%。2017年全省稻蝦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值849.9億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值252.3億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值116.4億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值481.2億元，帶動30余萬人就業(yè)?！逗笔⊥茝V“蝦稻共作稻漁種養(yǎng)”模式三年行動方案》提出，到2020年，全省蝦稻共作、稻漁種養(yǎng)模式發(fā)展到46.67萬hm2，形成一套成熟的田間工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，實現(xiàn)畝產(chǎn)千斤稻，畝增收兩千元。小龍蝦和稻米產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拓展，品牌知名度、美譽度、市場影響力大幅提升?！暗疚r共作”綠色高質(zhì)高效在全省呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的良好局面。但是，在產(chǎn)業(yè)快速運行下也呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡、不充分等問題。

在河南省，為增加經(jīng)濟(jì)效益，種糧大戶均對稻田綜合種養(yǎng)的“水稻+”模式普遍感興趣，秈稻區(qū)政府補貼發(fā)展稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)鴨等種植模式，種糧大戶每畝收益在2000~3000元，效益顯著高于單純種植水稻。沿黃粳稻區(qū)也有稻鴨共作、稻鰍共作等高效種植模式，但僅限于極少部分種糧大戶，面積有限。

2 水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)前問題

2.1.1 農(nóng)民種糧積極性普遍下降

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前水稻種植人員的種糧熱情普遍不高，對糧食生產(chǎn)的信心明顯不足。主要表現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)面積持續(xù)減少，“雙改單”面積持續(xù)增加，農(nóng)田拋荒面積不斷增加，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入逐漸減少，栽培管理趨向粗放、輕簡。究其原因，主要有如下幾個方面：1）糧食價格持續(xù)下滑；2）賣糧難、成本高、風(fēng)險大；3）生產(chǎn)成本居高不下且不斷增加；4）自然災(zāi)害頻發(fā)；5）基礎(chǔ)設(shè)施不完善；6）政策補貼支持引導(dǎo)力度下降，補貼方式不合理；7）“鎘大米”事件影響湖南稻谷銷售從而嚴(yán)重挫傷稻農(nóng)生產(chǎn)積極性。農(nóng)民種糧積極性下降將直接導(dǎo)致糧食播種面積減少和產(chǎn)量下降，使得糧食安全隱患加重，社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)可能發(fā)生動搖；同時進(jìn)一步導(dǎo)致退租和拋荒面積大幅增加，使得耕地拋荒蔓延；拋荒較長時間后，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，復(fù)耕難度加大，危及未來國家糧食安全。此外，由于水稻生產(chǎn)比較效益的偏低，青年群體對糧食種植及其技術(shù)的興趣普遍偏低。而新一代社會群體種糧積極性的低迷，將會嚴(yán)重影響到糧食種植行業(yè)的發(fā)展及其技術(shù)的創(chuàng)新，最終影響未來我國農(nóng)業(yè)的國際市場競爭力。

2.1.2 訂單農(nóng)業(yè)面臨多方面風(fēng)險

穩(wěn)定而可靠的訂單生產(chǎn)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低農(nóng)戶生產(chǎn)市場風(fēng)險、保障種植收益的有力抓手，但在具體落實過程中仍存在瓶頸問題。主要面臨如下幾大風(fēng)險：1）品質(zhì)風(fēng)險，即優(yōu)質(zhì)稻訂單面臨“優(yōu)品不優(yōu)質(zhì)”問題。優(yōu)質(zhì)稻谷的獲得不僅需要優(yōu)質(zhì)品種，還需要保優(yōu)調(diào)優(yōu)栽培技術(shù)和適宜氣候條件的支撐，否則即使是優(yōu)質(zhì)品種也可能無法獲得優(yōu)質(zhì)稻谷，從而影響訂單質(zhì)量，增加訂單風(fēng)險。2）安全風(fēng)險，即重金屬超標(biāo)問題。3）農(nóng)戶違約風(fēng)險，即市場價格波動造成的農(nóng)戶潛在違約風(fēng)險。當(dāng)市場價高于訂單價時，農(nóng)民可能會出現(xiàn)違約行為，將稻谷銷往市場而非訂單企業(yè)。4）潛在的種子公司與訂單企業(yè)聯(lián)合擠壓農(nóng)民生產(chǎn)利潤的風(fēng)險。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分訂單模式發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)戶種植的水稻品種基本由加工（訂單）企業(yè)指定，農(nóng)戶對于優(yōu)質(zhì)稻和非優(yōu)質(zhì)稻的生產(chǎn)很大程度上受加工企業(yè)的收購價格的影響。這種模式的優(yōu)勢相當(dāng)明顯，即大大降低了農(nóng)民種植糧食的市場風(fēng)險；不過同時也可能出現(xiàn)對農(nóng)民不利的現(xiàn)象，即種子公司與加工企業(yè)聯(lián)合，通過抬高指定品種種子的價格來擠壓農(nóng)民種植水稻的利潤。

2.1.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，修繕主體不明確，阻礙新型經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分地區(qū)水利設(shè)施日益老化，機(jī)耕道和排灌溝渠設(shè)施不完善，給種糧大戶的規(guī)?；?jīng)營帶來了許多不必要的麻煩，增加其糧食生產(chǎn)成本。同時，對于陳舊設(shè)施的修繕，還存在著主體不明問題；種糧大戶一方面因為費用高昂而無力對其進(jìn)行維修，另一方面部分確權(quán)的土地?fù)碛姓邥?dān)心大戶維修公共設(shè)施時破壞農(nóng)田布局而阻礙大戶進(jìn)行大規(guī)模的修繕；同時土地所有權(quán)集體認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)給大戶進(jìn)行營利性經(jīng)營后，自身不再有義務(wù)也不愿進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的修繕；而政府雖然具有維修的財力，但是因為不是直接使用人而難以保證維修質(zhì)量。這些從一定程度上制約了水稻規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。

2.1.4 市面上水稻品種繁多，大戶面臨選種困難

2018年湖南省審定水稻品種87個（其中不育系13個），國家審定209個，2017年國家審定178個；2019年國家和各省審定的品種更是呈井噴趨勢。市面上水稻種子品類繁多，種植大戶選種無從下手，很難選中真正適合當(dāng)?shù)胤N植且又能夠增產(chǎn)增收的品種；而各個種子營銷企業(yè)都只會吹捧自己的品種，農(nóng)民難辨真?zhèn)?。此外，如果一定區(qū)域內(nèi)水稻品種過于多樣，不利于水稻生產(chǎn)統(tǒng)一管理，更不利于保證區(qū)域內(nèi)稻米加工企業(yè)擁有數(shù)量充足且質(zhì)量穩(wěn)定的原料來源，從而不利于區(qū)域稻米品牌的建設(shè)。

2.2 產(chǎn)中問題

2.2.1 市場劇變導(dǎo)致雜交稻優(yōu)勢地位不斷下降

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于優(yōu)質(zhì)稻市場的需求強烈和直播生產(chǎn)方式的不斷擴(kuò)大，近年江西省常規(guī)稻種植面積不斷增加，雜交稻生產(chǎn)面積持續(xù)下滑。2014年江西省雜交稻種植比例為61.12%，到2018年已下降至51.54%，下降近10個百分點，2019年下降趨勢還將加?。缓锨闆r也基本相同。究其原因，一是農(nóng)戶的需求已從單一的高產(chǎn)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變，雜交稻由于優(yōu)質(zhì)品種相對缺乏，導(dǎo)致常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻種植面積快速增加。二是雜交稻種子由于用工較多且制種產(chǎn)量低導(dǎo)致價格昂貴，雜交稻種子價格一般在40~60元/kg，而常規(guī)稻種子價格一般只有10~20元/kg。由于直播條件下用種量增加，農(nóng)戶更愿意種植價格低廉的常規(guī)稻品種。三是在大面積生產(chǎn)上，常規(guī)稻與雜交稻單產(chǎn)的差距在縮小，尤其在當(dāng)前中大戶粗放式栽培條件下，雜交稻單產(chǎn)優(yōu)勢沒那么明顯。

2.2.2 優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多難題

優(yōu)質(zhì)早稻品種（包括食味優(yōu)質(zhì)稻和加工優(yōu)質(zhì)稻）缺乏，中、晚稻食味優(yōu)質(zhì)稻種植風(fēng)險大，生產(chǎn)成本高，推廣緩慢。由于早稻成熟期的氣候原因，通常較難具有較優(yōu)良的食味品質(zhì)，因此較少直接作為口糧而通常作為米粉、飼料等加工原料開發(fā)，然而即使是作為加工原料也會因為不同的加工目的而具有不同的品質(zhì)要求。當(dāng)前湖南省早稻優(yōu)質(zhì)加工品種較少，而且稻米加工體系不完善，特別是稻米深加工產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，使得早稻稻谷的銷售嚴(yán)重依賴于政府收購，市場化程度不高，受政策影響大。此外，中、晚稻優(yōu)質(zhì)食味品種多，但普遍存在抗病、抗倒能力較差，產(chǎn)量不高等問題，種植成本和風(fēng)險均比普通稻高，從而制約其推廣。

優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植的優(yōu)質(zhì)稻與國家審定的優(yōu)質(zhì)稻之間存在著一定程度的標(biāo)準(zhǔn)不一致問題。農(nóng)民所理解的優(yōu)質(zhì)稻是“價高就優(yōu)質(zhì)”、“加工企業(yè)說優(yōu)質(zhì)就優(yōu)質(zhì)”，部分情況下與國家的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。如湘南地區(qū)大面積推廣的中晚稻品種天龍1號，其審定信息表明該品種未達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)稻相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是企業(yè)以優(yōu)質(zhì)稻收購農(nóng)民也就以優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)。這種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一一方面可能不利于產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，即育種環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，另一方面可能給農(nóng)民的生產(chǎn)帶來潛在的風(fēng)險，即當(dāng)“定標(biāo)”加工企業(yè)無法履行收購承諾時，其他企業(yè)不一定會按優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)收購，從而給種植戶造成損失。

優(yōu)質(zhì)稻種價高谷價不高。由于稻谷價格的普遍下降，2018年大部分的優(yōu)質(zhì)稻稻谷價格并不高，由于優(yōu)質(zhì)稻的種價明顯高于普通稻，從而造成農(nóng)民優(yōu)質(zhì)稻種植利潤遭到“兩頭削切”。如果優(yōu)質(zhì)稻無法賣出優(yōu)價，則會阻礙優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)品種調(diào)優(yōu)（即通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整改種普通稻為優(yōu)質(zhì)稻）倒退現(xiàn)象。此外，優(yōu)質(zhì)稻谷價不高還有可能是因為農(nóng)戶種植的優(yōu)質(zhì)稻品種并沒有生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)稻谷，因為優(yōu)質(zhì)稻谷的生產(chǎn)除了需要優(yōu)質(zhì)稻品種之外，還需要相應(yīng)的氣候條件和栽培管理措施作保障。

2.2.3 長江中游稻區(qū)直播面積不斷增加，而直播稻瓶頸問題卻始終無法攻克

受農(nóng)村勞動力缺乏和勞動力成本上漲等因素的影響，近年來長江中游稻區(qū)的直播稻面積不斷增大。河南省的直播稻近幾年在秈稻區(qū)剛剛開始并有迅速發(fā)展趨勢。2018年固始縣直播稻種植面積已占全縣水稻種植面積的9.37%，光山縣直播稻種植面積占2.8%；粳稻區(qū)范縣直播稻2018年種植面積占全縣水稻面積的26.12%，發(fā)展迅速。秈稻區(qū)直播主要以人工撒播為主，粳稻區(qū)主要以機(jī)直播為主。2017年江西全省水稻直播面積58.56萬hm2，占水稻種植面積比重17.7%，相比2014年增加了近一倍，2018年或已超過60萬hm2。從直播方式來看，受農(nóng)機(jī)價格及地塊等因素影響，直播方式主要為人工撒直播，機(jī)械直播的比例較低，機(jī)直播的比例低于2%。從產(chǎn)量上看，直播稻在6750~7500 kg/hm2。

近年，湖北省的直播面積迅速擴(kuò)大，2017?2018年，鄂西北、江漢平原，鄂南絕大部分地區(qū)采用直播和機(jī)插，面積達(dá)到70%~90%，其中直播面積要占7成以上。水稻直播范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)展，由開始時的在一季稻上應(yīng)用，逐漸發(fā)展到早稻直播、中稻再生稻直播、雙季連作直播、早稻翻秋抗災(zāi)直播。同時直播產(chǎn)量趨向平穩(wěn)。2018年湖南全省直播稻面積達(dá)到33.3萬hm2，較2017年增加6.67萬hm2以上。直播方式機(jī)直播面積為13.3萬hm2，人工直播面積為20萬hm2；生產(chǎn)季節(jié)主要集中用于一季稻生產(chǎn)，少量用于雙季稻早稻生產(chǎn)，個別用于雙季晚稻生產(chǎn)；播種品種類型主要以常規(guī)稻品種為主，少量為雜交稻品種。隨著湖南的雙季稻面積調(diào)減和水稻生產(chǎn)效日益下降，直播稻面積有增大趨勢。

當(dāng)前直播稻生產(chǎn)存在的主要瓶頸問題有四個：一是用種量大、出苗率低、出苗不整齊；二是易倒伏；三是雜草防治困難，除草劑污染大；四是受早稻落粒谷的影響，優(yōu)質(zhì)稻品質(zhì)變差。這些問題如果無法攻克，一方面會增加直播稻大面積推廣的生產(chǎn)風(fēng)險，另一方面將不利于優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還會加重環(huán)節(jié)污染。

2.2.4 再生稻不利于優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增產(chǎn)不增效，面臨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題

一季稻+再生稻要求播種早，頭季稻成熟時正值7月下旬至8月中旬高溫季節(jié)，不利稻米品質(zhì)形成，其品質(zhì)與正季晚稻或一季晚稻相差甚遠(yuǎn)，稻谷價格相對較低，雖然再生季稻米衛(wèi)生品質(zhì)好，但一方面由于強再生能力品種缺乏、技術(shù)不到位、機(jī)械碾壓等原因[2-4]，產(chǎn)量不足頭季產(chǎn)量的1/3，頭季品質(zhì)差，不利于優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面在沒有形成規(guī)模和品牌時，再生季稻谷賣給加工廠不能實現(xiàn)加價收購，使得農(nóng)戶種植收益難以真正提高。根據(jù)各地生態(tài)條件，光溫資源，科學(xué)地確定再生稻適宜區(qū)域是奪取再生稻成功高產(chǎn)的前提條件[5]。結(jié)合湖南雙季稻區(qū)的自然氣候資源條件的特點和水稻生產(chǎn)實際現(xiàn)狀分析，再生稻生產(chǎn)中存在一系列難題，在丘陵區(qū)和平湖區(qū)盲目擴(kuò)大再生稻面積，將對提升稻米品質(zhì)、病蟲害防治、增產(chǎn)增收帶來不利影響。

2.2.5 稻漁模式快速發(fā)展，存在著極大風(fēng)險，同時可能嚴(yán)重危害耕地和糧食安全

由于短期高效益的驅(qū)使，當(dāng)前長江中游稻區(qū)內(nèi)稻漁模式發(fā)展迅速，各地不論資源稟賦如何，爭相跟風(fēng)發(fā)展，潛藏著極大風(fēng)險。長江中游稻區(qū)“水稻+”模式存在的問題主要有：1）“稻漁”等模式不利于水稻生產(chǎn)的機(jī)械化。2）“稻漁”或“稻經(jīng)”等模式由于漁產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)效益遠(yuǎn)高于種水稻，因此農(nóng)戶在實際生產(chǎn)中可能出現(xiàn)“重漁（經(jīng)）輕稻”的現(xiàn)象，即由于漁產(chǎn)品市場行情好而過度開挖溝渠擴(kuò)大養(yǎng)殖水面甚至改水田為水塘，或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品（如烤煙）效益高時，對水稻生產(chǎn)的產(chǎn)量要求降低，管理粗放，這些會給水稻的穩(wěn)產(chǎn)帶來潛在風(fēng)險。3）由于近幾年“稻蝦”模式效益高，有些不適合稻田養(yǎng)殖的地方忽視實際地域自然稟賦，強上項目，跟風(fēng)發(fā)展，使得綜合效益下降；有些農(nóng)戶不顧市場容量是否飽和，一哄而上、盲目發(fā)展，虧損風(fēng)險極大。4）由于“稻漁”模式大部分需要在稻田開挖深溝，更有甚者干脆改稻田為魚塘蝦塘，對稻田土壤耕作層造成嚴(yán)重破壞，一旦這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，需要時間和成本才能重新恢復(fù)水稻生產(chǎn)，嚴(yán)重危害耕地和糧食安全。另外，洞庭湖區(qū)等防洪蓄洪區(qū)稻田長時間大面積蓄深水養(yǎng)蝦可能會降低濕地蓄洪能力，一旦發(fā)生洪水內(nèi)澇，將進(jìn)一步加重養(yǎng)殖區(qū)域的洪澇災(zāi)害，并對湖區(qū)人們的生命，財產(chǎn)帶來極大安全隱患。

2.2.6 水稻種植機(jī)械化程度低、人工成本高

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前湖南水稻種植的機(jī)播機(jī)插率為57.5%，相對于整地、收割等環(huán)節(jié)的機(jī)械率而言仍然較低。據(jù)種糧大戶反映，當(dāng)前水稻種植若全部使用機(jī)械作業(yè)，則機(jī)械購置成本較高；若使用拋秧移栽，則面臨勞動力缺乏的問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械價格高，折舊換代快，維修成本高，補貼比例過低且范圍窄，使得機(jī)械投入成為農(nóng)民生產(chǎn)的一項重要支出和負(fù)擔(dān)；這些從一定程度上限制了我省水稻種植全程機(jī)械化的進(jìn)一步推進(jìn)。此外，丘陵山地區(qū)由于地塊偏小等原因而難以找到合適機(jī)械進(jìn)行作業(yè)也是限制水稻移栽機(jī)械化比率提高的原因。

2.2.7 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度偏低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，是深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不僅有利于農(nóng)戶節(jié)約機(jī)械、管理和場地等成本，還有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)投入，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和科研成果的轉(zhuǎn)化利用，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力[6-7]。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前湖南省水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)除了病蟲害防治的作業(yè)外包率相對較高之外，其余各環(huán)節(jié)的社會化外包作業(yè)率普遍偏低。究其原因可能與當(dāng)前社會化服務(wù)收費相對較高有關(guān)。調(diào)查顯示當(dāng)前湖南水稻生產(chǎn)整地、移栽、病蟲害防治、收割、烘曬和倉儲幾大環(huán)節(jié)全外包模式成本是農(nóng)民自主作業(yè)成本（機(jī)械購買成本除外）的1~2倍。而且湖南水稻生產(chǎn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治比率之所以較高也是因為其費用相對自主作業(yè)費用要少。而當(dāng)前社會化服務(wù)收費較高的原因可能與市場總體規(guī)模偏小有關(guān)，從而可能使得當(dāng)前湖南省水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)陷入了一個市場規(guī)模不大導(dǎo)致產(chǎn)品價格難降，進(jìn)一步又影響市場拓展的不利循環(huán)。

2.3 產(chǎn)后問題

2.3.1 農(nóng)民賣糧難、賣糧成本高、風(fēng)險大

由于糧食去庫存需要，國家糧食收購機(jī)構(gòu)開倉收糧開始遲、持續(xù)時間短，完成一定儲備量之后便關(guān)倉不再收購，使得廣大糧農(nóng)售糧難度增大，要想將稻谷送進(jìn)國家糧庫賣個好價錢，則需要動用各種資源，或者排隊售糧，而排隊時間短則2~3 d，長則7~10 d，最終能否賣糧成功還不確定。這樣大大增加售糧成本和風(fēng)險，同時也給了私人商販以托市價為上限，大肆砍壓收購價格的機(jī)會。

2.3.2 稻米品牌建設(shè)問題

當(dāng)前湖南稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著稻強米弱，稻米品牌影響不強和種植大戶共享型區(qū)域共用品牌創(chuàng)建及龍頭企業(yè)扶持政策在基層落實難等問題。湖南優(yōu)質(zhì)稻品種研發(fā)在全國處于領(lǐng)先地位，首屆全國十大優(yōu)質(zhì)秈稻食味金獎，湖南有玉針香、玉晶91和桃優(yōu)香占3個品種當(dāng)選，并且江西、湖北和安徽等省的高檔優(yōu)質(zhì)稻品種均從湖南引種，但是卻沒有在全國有影響力的大米品牌，原來“金健”大米在全國有些名氣，近來也退出了全國“十大”優(yōu)質(zhì)品牌大米行列；江西、湖北和河南在稻米加工方面也沒有強有力的品牌支撐。2018年江西省委省政府在發(fā)力打造江西大米公共品牌建設(shè)，已取得一些成效；2019年湖南省委省政府也在正在籌劃“湘米”品牌打造，但是品牌的建立需要好長時間的培植與扶持，如果沒有持續(xù)性和穩(wěn)定性政策和財力支持，品牌打造計劃和目標(biāo)也難以推進(jìn)和實現(xiàn)。

3 水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 針對產(chǎn)前問題的建議

3.1.1 多方入手，提高農(nóng)民種糧積極性

加大抗病、抗倒伏優(yōu)質(zhì)稻品種培育力度，建立優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，全面推廣節(jié)本增效生產(chǎn)技術(shù)。與普通稻谷相比，當(dāng)前優(yōu)質(zhì)稻谷的價格比較優(yōu)勢尚存，只是優(yōu)質(zhì)稻品種普遍存在產(chǎn)量低、抗病和抗倒伏能力較差，生產(chǎn)成本高，種植風(fēng)險大的缺陷，因此需加大科技投入，補齊優(yōu)質(zhì)稻品種短板，同時建立高檔優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，努力爭取優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)高檔優(yōu)質(zhì)稻的保質(zhì)保價，并且全面推廣優(yōu)質(zhì)稻節(jié)本增效生產(chǎn)技術(shù)，最終充分挖掘優(yōu)質(zhì)稻品種的生產(chǎn)效益。

限制種子和農(nóng)資的過度高科技化，鼓勵實用、廉價農(nóng)資的生產(chǎn)銷售。遏制種子、農(nóng)藥和化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料更新?lián)Q代快、換代就提價且不實用的高科技化趨勢，限制每年水稻品種的審定數(shù)量，鼓勵種子和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)實用、廉價的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（如美國農(nóng)場當(dāng)前使用的氮肥仍以廉價的氨氣為主），宣傳、推廣適用于當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)品質(zhì)和技術(shù)，從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀升的局面。

加大“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的力度，改革完善農(nóng)村社會養(yǎng)老和福利保障制度。當(dāng)前高昂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械購置和維修成本，仍然是“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”問題的充分體現(xiàn)；農(nóng)田和稻谷的重金屬污染也是農(nóng)民在為工礦業(yè)發(fā)展帶來的問題“買單”；高昂的地租從某種程度上來說是種糧大戶在替政府承擔(dān)著一部分農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的責(zé)任。因此，要從根本上減輕糧農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加其糧食生產(chǎn)積極性，政府就應(yīng)該加大“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的力度，改革完善農(nóng)村社會養(yǎng)老和福利保障制度。

加大政府對糧食種植的政策補貼支持力度，改革完善種糧補貼政策，改善農(nóng)民種糧環(huán)境。有研究表明，農(nóng)業(yè)補貼有助于改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力并提高農(nóng)民收入水平，對國家糧食產(chǎn)量、糧食播種面積和農(nóng)業(yè)資本深化產(chǎn)生顯著積極影響[8-10]。然而當(dāng)前“三合一”補貼的精準(zhǔn)性和可操作性還有待于進(jìn)一步提高[11]。因此，建議進(jìn)一步改革完善現(xiàn)有耕地補貼政策，精準(zhǔn)補貼，做到“種多少，補多少”、“誰種田、誰交糧，補貼給誰”，對拋荒農(nóng)田取消補助，雙改單的取消雙季稻補貼，雙季稻補貼改為對高檔優(yōu)質(zhì)稻的補貼。

各級政府需加大補貼力度。對青年農(nóng)場主回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)的財政補貼；加強種糧大戶購買稻谷生產(chǎn)社會化服務(wù)補貼力度。對先進(jìn)農(nóng)機(jī)具實行累加補貼制度，增加烘干塔、插秧機(jī)、直播機(jī)、打捆機(jī)、柴油、育秧大棚等的補貼比例，達(dá)到80%以上。讓種糧大戶真正買得起、用得起。農(nóng)機(jī)補貼應(yīng)允許農(nóng)戶自行采購相關(guān)設(shè)備，不能指定生產(chǎn)廠家。加大對種糧大戶和稻谷生產(chǎn)保險補貼力度，同時稻谷保險委托第三方定損，賠償直接財政支付。根據(jù)災(zāi)害損失直接理賠到戶，并提升保額標(biāo)準(zhǔn)至7500元/ m2。

此外，完善土地流轉(zhuǎn)政策和糧食收購政策；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場數(shù)據(jù)的統(tǒng)計水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的精準(zhǔn)調(diào)控；最終改善農(nóng)民種糧環(huán)境。

3.1.2 劃分優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，加強訂單基地建設(shè)，加強農(nóng)戶法律意識培養(yǎng)，消除訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險

根據(jù)氣候、土壤等自然稟賦狀況建立優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，在產(chǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行訂單基地建設(shè)，并制定實施優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，保證農(nóng)業(yè)訂單式和品牌化運營時，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。加強農(nóng)戶的契約和法律意識的培養(yǎng)。農(nóng)戶契約意識和精神的養(yǎng)成對減少訂單農(nóng)戶違約風(fēng)險，保障訂單農(nóng)業(yè)模式的大范圍推廣具有重要意義。另外，農(nóng)戶的法律意識還表現(xiàn)在與企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議或企業(yè)訂單運行不規(guī)范或違約時能夠運用法律知識、法律武器保護(hù)自身權(quán)益[12]。同時國家也應(yīng)該加強完善相關(guān)法律，做好基礎(chǔ)工作。

3.1.3 政府將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施納入農(nóng)村公共設(shè)施范疇，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補貼，消除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板

可通過經(jīng)營主體部分投資主導(dǎo)修建，政府補貼和土地所有權(quán)集體降低地租的形式，多方出資建造修繕，保障糧食生產(chǎn)?；蛘咄ㄟ^由地方農(nóng)業(yè)主管部門截留對農(nóng)戶的耕地補貼，集中力量辦大事，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資或補貼。

3.1.4 限制每年種子的審定數(shù)量，提高審定質(zhì)量，同時加強高檔優(yōu)質(zhì)稻品種的示范推廣力度

正確引導(dǎo)農(nóng)民選用適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全新品種。通過政策和項目扶持加速新品種的推廣，如政府統(tǒng)一采購種子或種植補貼等。讓種糧大戶們能夠容易地找到符合自身需要的好品種，減少品種選擇風(fēng)險和試種成本。

3.2 針對產(chǎn)中問題的建議

3.2.1 加強雜交稻育種與制種技術(shù)攻關(guān)，改變種子營銷方式，降低農(nóng)民雜交稻種植的種子成本

雜交稻要想繼續(xù)發(fā)揮高產(chǎn)優(yōu)勢，保障自身在維護(hù)國家糧食安全中的地位，并獲得進(jìn)一步發(fā)展，則需要在三個方面下功夫，一是選育生育期短、米質(zhì)優(yōu)的雜交稻品種；二是改進(jìn)制種技術(shù)，提高制種產(chǎn)量；三是減少種子銷售的中間環(huán)節(jié)，降低種子價格。

3.2.2 加強品種選育，劃分優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大力度統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)，保障優(yōu)質(zhì)稻品牌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強早稻飼用和加工優(yōu)質(zhì)品種及中、晚稻優(yōu)質(zhì)抗病抗倒伏高產(chǎn)或穩(wěn)產(chǎn)品種的選育，同時在雙季稻區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)模式，推廣“早加晚優(yōu)”生產(chǎn)模式。早稻生產(chǎn)米粉稻、飼料稻和早糯稻等，同時配套米粉、飼料和糯米產(chǎn)品加工企業(yè)，深化大米加工，解決早秈稻銷售難問題，增加稻農(nóng)收入的同時還能“藏糧于企”（將糧食儲藏于加工企業(yè)原料庫和產(chǎn)品庫，緊急時刻也可調(diào)用做口糧），保障國家糧食安全。中、晚季優(yōu)質(zhì)稻實現(xiàn)區(qū)域化布局優(yōu)化發(fā)展，結(jié)合國家規(guī)劃的“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）建設(shè)，在區(qū)域范圍內(nèi)劃分優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)功能區(qū)或“保護(hù)區(qū)”，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)（最適宜自然條件）開展優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)、保優(yōu)調(diào)優(yōu)和標(biāo)準(zhǔn)化栽培，實現(xiàn)高檔優(yōu)質(zhì)稻保質(zhì)高產(chǎn)和普通優(yōu)質(zhì)稻豐產(chǎn)提質(zhì)，集中力量創(chuàng)立一個能與北方“五常大米”競爭的市場公共品牌，提高區(qū)域稻米的國內(nèi)國際市場競爭力。此外，在區(qū)域內(nèi)選擇幾個“強勢”高檔優(yōu)質(zhì)稻品種加大推廣力度，使之在種植面積上處于優(yōu)勢地位，然后統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)，保障優(yōu)質(zhì)稻品牌發(fā)展。

3.2.3 加強直播稻科研攻關(guān)，同時適當(dāng)控制適度發(fā)展，并開發(fā)其他可替代技術(shù)

加大直播稻科研投入力度，努力攻克直播稻生產(chǎn)中的瓶頸問題，同時適當(dāng)限制直播稻的推廣速度，使之盡量在適宜區(qū)域適宜季別內(nèi)推廣。此外還需要大力發(fā)展其他機(jī)械化和輕簡化水稻栽植技術(shù)，形成盡量多的替代技術(shù)供水稻種植戶選擇。

3.2.4 適度發(fā)展一季稻+再生稻模式，同時加大一季稻+油菜輪作補貼試點力度

一季稻+再生稻模式具有一定的發(fā)展風(fēng)險，只宜適度發(fā)展。建議通過政策引導(dǎo)，在適宜區(qū)域適度面積發(fā)展再生稻。在光熱資源兩季不足一季有余的生態(tài)區(qū)適度規(guī)模發(fā)展再生稻，并且要加大再生稻品質(zhì)篩選、加強栽培和管理技術(shù)培訓(xùn)；同時加大力度推進(jìn)頭季收割機(jī)的改良，減少機(jī)械碾壓所造成的損失，扶持區(qū)域性再生稻米品牌建設(shè)。

而隨著雙季稻種植效益的下滑，尤其是雙搶期間勞動用工緊張和用工安全等問題，規(guī)模種植戶大多計劃將雙季稻種植部分調(diào)整為一季稻+油菜的輪作種植模式，合理安排“雙季”與“輪作”種植結(jié)構(gòu)，既能錯開季節(jié)性勞動用工的時間，也能保持種植效益相對穩(wěn)定。同時，此次調(diào)研對湖南雙季稻、一季稻、一季+再生、稻漁和稻漁幾種模式進(jìn)行了效益比較，發(fā)現(xiàn)稻油模式為目前最佳生產(chǎn)模式。因此加大稻-油“四雙”模式——雙季優(yōu)質(zhì)、雙季綠色、雙季機(jī)插和機(jī)播種、雙季機(jī)收——推廣力度，既有利于農(nóng)民獲得較高且穩(wěn)定的效益，也有利于實現(xiàn)糧油雙豐收。

3.2.5 政府部門加強對稻漁模式發(fā)展的監(jiān)管和政策調(diào)控

在提出溝稻面積比例和稻谷產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)的同時，加強標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)管力度；大力推動減少稻田毀壞程度技術(shù)的創(chuàng)新，例如改深挖溝為高筑垅；同時為農(nóng)民提供市場營銷能力培訓(xùn)或市場信息服務(wù)，鼓勵對稻漁產(chǎn)品開展精深加工，解決產(chǎn)后滯銷難題，增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。多管齊下將稻漁模式生產(chǎn)風(fēng)險降到最低，最終實現(xiàn)種養(yǎng)效益最大化，同時確保稻漁模式可持續(xù)發(fā)展。

另外，建議加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼力度，對農(nóng)機(jī)具跨區(qū)作業(yè)和社會化服務(wù)進(jìn)行鼓勵性補貼。此外，加強適宜丘陵山地區(qū)作業(yè)的水稻生產(chǎn)機(jī)械的研制是提高水稻種植機(jī)械化作業(yè)比率的重要途徑。建議通過補貼農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的形式降低農(nóng)民外包作業(yè)成本，吸引更多農(nóng)戶進(jìn)入社會化服務(wù)市場，從而促進(jìn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)降低產(chǎn)品價格，打破不利循環(huán)。

3.3 產(chǎn)后問題建議

3.3.1 改革現(xiàn)有國家托市收購的糧食收儲政策，對稻谷實行選擇性的最低收購價政策

考慮糧食生產(chǎn)的相對穩(wěn)定性，應(yīng)避免雙季稻面積下調(diào)太快，適當(dāng)穩(wěn)定早稻種植面積。由于早稻加工企業(yè)收購積極性不高，儲藏時間相對較長，而且加工轉(zhuǎn)化用途多，建議對南方早秈稻繼續(xù)執(zhí)行最低收購價政策，且適當(dāng)提高價格。此外，加大南方早秈區(qū)加工專用稻和耐倉儲圓粒品種培育和推廣力度，大力發(fā)展稻米深加工產(chǎn)業(yè)，拓寬早秈稻稻谷的需求市場，緩解農(nóng)民賣糧難問題，增強農(nóng)民早稻種植的積極性，最大限度地減少早稻拋荒面積。

3.3.2 整合各地優(yōu)勢資源，打造名優(yōu)稻米品牌，并規(guī)劃建立品牌長遠(yuǎn)運營機(jī)制

加大稻米省級或地區(qū)級公共品牌的創(chuàng)建和高檔優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)力度，大力支持稻米深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。需要各級政府制定當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)稻米公共品牌打造長遠(yuǎn)規(guī)劃和相關(guān)政策，并在財力上對品牌宣傳與策劃予以大力支持，迅速樹立起當(dāng)?shù)氐拿麅?yōu)稻米品牌，建立健全品牌維護(hù)和運營機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范各地稻米品牌市場，確保品牌大米健康有序發(fā)展，不斷滿足廣大消費者對稻米品質(zhì)的需求。

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Status, Problems and Solutions in Rice Industry Development in the Middle Reaches of the Yangtze River

ZHAO Zhenghong1, 2, *, DAI Li2, HUANG Jianliang3, PAN Xiaohua4, YOU Aiqing5, ZHAO Quanzhi6,CHEN Guanghui1, ZHOU Zheng2, HU Wenbin2, JI Long7

(1College of Agronomy, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China;2Hunan Rice Research Institute, Changsha 410126, China;3College of Plant Science and Technology, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China;4Jiangxi Economic Management Cadre College, Nanchang 330088; China;5Institute of Food Crops, Hubei Academy of Agricultural Sciences, Wuhan 430064, China;6College of Agronomy, Henan Agricultural University, Zhengzhou 450046, China;7China Rice Research Institute, Hangzhou 310006, China;*Corresponding author, E-mail: 1154885640@qq.com)

The survey was conducted by the rice researchers from Hunan, Hubei, Jiangxi and Henan provinces, aiming to learnthe development situation of rice industry in the middle reaches of the Yangtze River afterthe rice protection purchase price was lowered. The results showed that: mainly due to the adjustment of paddy field planting mix and the change from double cropping to single-cropping in Hunan and Jiangxi provinces, the total rice planting area in 2018 and 2019years was expected to decline, while the area of Hubei and Henan provinces were raised slightly. In 2018, the sales fell well behind the schedule as compared with 2017. And the rice sales price also reduced. They were mainly affected by the downward adjustment of the national rice protection price. However, the sales schedule and price of high-quality rice were less influenced, and its circulation was more market-oriented. In 2018, the labor, land, fertilizer and total costs of rice planting allincreased to varying degrees, and the land rent and labor cost increases were the main reason. Also, the rice purchase volume and price, and rice wholesale price of rice processing enterprisesdeclined in 2018. In this region,high-quality rice and hybrid rice accounted for 64% in planting area, and thericefor 97.6%. And theratios ofrice production patterns in the area are as follows: broadcasting>artificial transplanting and direct seeding>mechanical transplanting;While, the growing area of ratoon rice is increasing, and the pattern of rice-fishing culture has seen a rapid growth. At the same time,a series of problems is hindering the development of the industry, such as the wide spread decline of farmers’ enthusiasm in growing grain rice, rising risk in contract farming development, the imperfect agricultural infrastructure and unclear division accountable for the renovation, incomplete market-based agricultural production, the hidden dangers of the disorderly development of rice-fishing mode, the difficult, costly and risky grain selling of farmers, and the lessregional rice brand, and so on. Atlast, the adviceto the government was proposed.

rice;marketing condition; high-quality rice; hybrid rice; direct seeding rice; rice-fishing model

S511.019

A

1001-7216(2019)06-0553-12

10.16819/j.1001-7216.2019.9061

2019-06-03；

2019-08-04。

國家重點研發(fā)計劃資助項目(2017YFD0301505)。