瓊崖抗日根據(jù)地的統(tǒng)一戰(zhàn)線和政權(quán)建設

王明前

瓊崖抗日根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨瓊崖特委在抗日戰(zhàn)爭時期領導開辟的一塊抗日根據(jù)地，是中國共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)期間開辟的16塊抗日根據(jù)地之一，具有偉大的歷史意義。因此，對瓊崖抗日根據(jù)地的研究理應具有一定的學術(shù)價值。但遺憾的是，目前史學界對瓊崖抗日根據(jù)地的研究相對薄弱，尚缺乏全面系統(tǒng)的研究。筆者注意到，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)時期政治工作的主要方向，政權(quán)建設又是抗日根據(jù)地的基礎工程，體現(xiàn)著政治和經(jīng)濟工作的有機統(tǒng)一。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，從統(tǒng)一戰(zhàn)線和政權(quán)建設兩個角度，全面總結(jié)瓊崖抗日根據(jù)地的歷史經(jīng)驗，以期增加學術(shù)界對抗日根據(jù)地史和華南抗戰(zhàn)史的學術(shù)認知。

一、瓊崖抗日根據(jù)地的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

（一）對國民黨當局以斗爭求團結(jié)維護統(tǒng)一戰(zhàn)線的斗爭

對國民黨當局以斗爭求團結(jié)、維護統(tǒng)一戰(zhàn)線的斗爭，是瓊崖抗日根據(jù)地統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要內(nèi)容。瓊崖黨組織面對國民黨當局的不斷挑釁，堅持團結(jié)抗戰(zhàn)的立場，盡最大力量尋求與瓊崖國民黨當局的合作，為維護瓊崖抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線局面而奮斗。但是，面對瓊崖國民黨頑固派當局的惡意挑釁，瓊崖黨組織也始終不放棄自衛(wèi)反擊，以斗爭求團結(jié)。

1939年12月，中共瓊崖特委第八次擴大會議提出：“堅持抗戰(zhàn)到底，反對妥協(xié)投降，克服悲觀、失望、茍安的情緒”；“鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固國共合作，反對一切分裂的企圖”；“力求進步，反對倒退，打擊頑固分子”。會議分析瓊崖存在著發(fā)生分裂的可能性。特委指出：發(fā)生如此意外時，應按照“和平方式解決”；“揭露事件真相”；“無結(jié)果時，也要采用強硬的態(tài)度”的可能發(fā)展的順序解決，但要“極力避免武裝沖突”①中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年6月28日，劉少奇、古大存致電中央書記處稱：“現(xiàn)國民黨在該地要肅清我們，因此，我們要在斗爭中肅清頑固勢力，這對中國革命有極大的戰(zhàn)略意義”②中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年10月5日，馮白駒電告中央稱：雖然“瓊崖逆流是日趨尖銳，最高當局對我們軍事進攻，現(xiàn)正積極準備，隨時有突然事變可能”，但是“因我們力量的存在及對方軍力的薄弱，特別是他們在政治上的破產(chǎn)，事變到來，我們要有把握對付的”。同時，“除積極準備軍事上外，以動員民眾作對逆流的斗爭”③中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年11月2日，馮白駒電告中央稱：“由于最高當局積極領導反共的結(jié)果，磨擦事件繼續(xù)發(fā)生在各地，有向全瓊擴大的可能”，結(jié)果，“由于當局這樣頑固，我們在輿論上抨擊他們，造成雙方關系更惡化了”。因此，“爭取瓊崖時局好轉(zhuǎn)，我們感覺非經(jīng)過一定軍事的沖突是無法變好的”④中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年11月7日，中央書記處指示：首先，“必須動員一切抗戰(zhàn)力量，給反共派武裝反共行為以堅決的打擊。同時你們需時刻防備著，正因為頑固分子武力較小，所以有勾結(jié)敵偽共同進攻你們的極大可能”。其次，“對王毅和吳道南的矛盾，必須認真利用，如王毅仍維持不反共的進步主張，應進一步爭取他合作抗戰(zhàn)，至少使他不參加反共。對吳道南所部各保安隊，不要一律看作頑固武裝，要利用一切同鄉(xiāng)、同學、同事、親戚、朋友關系，派人去和各縣保安隊隊長及隊員進行聯(lián)絡交友工作，使他們不受吳道南利用去作反共投降工具，而同我一道抗日保鄉(xiāng)保家使頑固派武裝力量更加減少”⑤中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年11月23日，中共中央電令馮白駒：“頑軍有向你們進攻的可能，你們應從軍事上政治上加緊準備粉碎其進攻。其方法是待其進攻時，集中主力打其一部，各個擊破之?！雹拗泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.1940年12月28日，中共中央指示：“對國民黨的頑固派的武裝進攻，你們必須給以堅決的回擊。同時，須加緊對王毅部下及地方武裝進行各種聯(lián)絡爭取工作，使頑固派在軍事上孤立?！雹咧泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.

皖南事變后，瓊崖國民黨當局不惜出賣民族利益，主動勾結(jié)日寇，圖謀夾擊共產(chǎn)黨領導的瓊崖進步勢力。面對統(tǒng)一戰(zhàn)線事實上已經(jīng)破裂的嚴峻局面，瓊崖黨組織在堅決反擊日頑聯(lián)合夾擊的同時，仍然沒有放棄對國民黨當局的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，盡最大力量尋求與國民黨當局的合作，爭取恢復統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)合抗戰(zhàn)局面。

1941年2月15日，李明在瓊崖特委第三次執(zhí)委會議上指出：瓊崖黨今后的工作方針是“發(fā)展進步力量；爭取中間層；打擊頑固派”。這要求“在統(tǒng)戰(zhàn)工作時，如國民黨不了解時，我們多與其談，倘對方要舉刀殺我時，我們能勸他放下刀最好”⑧中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。同時應“喚起全黨全瓊，起來反對頑軍進攻”；“軍事在自衛(wèi)原則下保衛(wèi)西根，給頑者以軍事的回擊”⑨中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。此外還應明確“瓊崖統(tǒng)戰(zhàn)雖然破裂，但還是抗日。某些地方還會存在統(tǒng)一戰(zhàn)線，所以對于統(tǒng)戰(zhàn)絕不應變更，對黨中央的統(tǒng)戰(zhàn)策略要堅決執(zhí)行”的最高原則，“對于頑固派的兩面性二重性，要以革命的兩面性對付之”⑩中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。對頑固反共派，“要利用矛盾，爭取多數(shù)，在有理有利條件下打擊最頑固的，一打一拉或也打也拉”。特別是“在有利條件下先發(fā)制人，把最堅決的反共反獨立隊的頑軍掃清，以鞏固抗日力量，鞏固抗日根據(jù)地”①中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1941年10月10日頒布的瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時期施政綱領宣布：“高度堅定全東北區(qū)及全瓊?cè)嗣裰谷諞Q心；發(fā)揚民族自治心與自尊心，反對一切悲觀失望動搖怕死及妥協(xié)投降的傾向?！雹谥泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.1942年6月17日，瓊崖特委指示：在與國民黨當局談判期間，首先應“把談判的簡單信息在黨內(nèi)黨外普遍地傳播起來，以引起廣大群眾對此更加注意和同情，并盡可能地運用一切的社會關系寫信給對方，促其團結(jié)”。其次，“盡量揭發(fā)各地破壞這次談判的言論或行動”。最后，“萬一談判因?qū)Ψ綗o誠意而不幸破裂，我們就應用一切的力量來制止破壞團結(jié)之罪行，以挽救惡劣之局勢”③中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。

但是，瓊崖黨組織的誠意并沒有換來國民黨當局的合作。瓊崖頑固派當局居然殘殺我方談判代表，繼續(xù)堅持其反共立場。瓊崖黨組織忍辱負重，以德報怨，站在瓊崖抗戰(zhàn)全局的高度，繼續(xù)尋求與國民黨當局的合作。

1942年9月10日，李明在瓊崖特委第九次擴大會議上指出：“堅決執(zhí)行中央統(tǒng)戰(zhàn)政策，恢復國共合作，重建全瓊大團結(jié)，建立實際上、實力上以我為中心為主體的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！睘榇?，“應盡一切力量，運用各種方法，主動地靈活地，從多方面去努力，以期恢復國共合作，重建瓊崖統(tǒng)戰(zhàn)”；“積極地善意地批判友黨友軍的錯誤政策，揭露他們僥幸等待的心理，糾正他們不顧現(xiàn)實，一味固執(zhí)成見的錯誤觀點”④中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1943年1月7日，瓊崖特委指示：在反蠶食斗爭中，“要把握住我們所要肅清的是實屬于敵頑不可救藥的首足，是首要的、主動的、罪惡較著的分子。對一般的，我們應進行爭取工作，轉(zhuǎn)變和說服他們。不可一視同仁，一律肅清”⑤中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1943年3月18日，瓊崖特委指示：在反蠶食斗爭中，要強調(diào)團結(jié)，爭取恢復合作，“對友黨友軍上，應處處表示善意好感，以爭取和轉(zhuǎn)變他們，在目前更要抓住敵人對某些頑保頑游進行迫降的機會，加緊爭取得他們同情協(xié)力打擊敵人”，尤其“對某些積極抗戰(zhàn)和采取中立態(tài)度的保游應謀與之合作，共同抗戰(zhàn)”⑥中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1944年2月10日，瓊崖特委常委會議指出：“利用敵頑矛盾，爭取進步力量，增強自己，以達到以我為主體的團結(jié)局面”。但合作條件，“對上，承認民主政權(quán)是合法政權(quán)，承認共產(chǎn)黨為合法政黨；對下，不但承認而且必須執(zhí)行民主政權(quán)的法令”⑦中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。

（二）對中間社會階層、海外瓊僑、少數(shù)民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

對廣大中間社會階層的爭取，是瓊崖黨組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的另一重要領域，這對瓊崖黨組織反擊國民黨頑固派斗爭的成敗，具有舉足輕重的意義。同時，瓊崖黨組織利用海南島僑鄉(xiāng)的有利條件，積極開展對海外瓊籍華僑的統(tǒng)戰(zhàn)工作。此外，對海南島黎族等少數(shù)民族群眾的統(tǒng)戰(zhàn)工作，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項任務。

1939年12月，中共瓊崖特委第八次擴大會議提出：“力求海外瓊僑對于瓊崖抗戰(zhàn)的援助”；“加強黎運工作，團結(jié)黎民共同抗日”⑧中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1940年11月7日，中央書記處指示：首先，“應在民眾中發(fā)動廣大的反對內(nèi)戰(zhàn)和要求團結(jié)抗日的運動”⑨中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.；“認真在全島居民中，進行廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，使全島絕大多數(shù)居民對我黨我軍真誠熱烈的擁護，與我黨我軍共禍福同生死”。其次，“認真在三十余萬夷民中進行艱苦聯(lián)絡工作，尊重他們的民族風俗習慣，使他們信任我們，不僅使他們不為敵偽利用，而且要使他們與我們一起抗敵。必須指出他們所在地的五指山脈一帶，將是我們長期抗戰(zhàn)的最后的可靠根據(jù)地”。最后，“對沿海漁民及僑民工作，須經(jīng)常加緊注意，以保證瓊島艱苦抗戰(zhàn)能盡可能得到僑胞及國內(nèi)各種可能的精神物質(zhì)上的援助”①中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1940年12月28日，中共中央指示：“你們必須立即發(fā)表告瓊崖同胞及海內(nèi)外同胞書，說明我部隊英勇抗戰(zhàn)，顧全團結(jié)之各種事實，揭露國民黨反共派的破壞抗戰(zhàn)，破壞團結(jié)之具體材料；并利用各種社會關系及可能人員，向瓊崖各界及僑胞作深入廣泛的宣傳工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取多數(shù)對我同情，使頑固派政治上孤立”?？傊瓌t上“一切宣傳應站在自衛(wèi)的及被迫不得已起而抵抗頑方進攻的立場”②中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。

皖南事變后，隨著與國民黨頑固派斗爭的加劇，瓊崖黨組織對中間社會階層、海外瓊僑、少數(shù)民族的統(tǒng)戰(zhàn)工作，更加具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

1941年2月15日，李明在瓊崖特委第三次執(zhí)委會議上指出：“華僑對瓊崖的幫助非常大，要爭取華僑”③中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.；“一切抗日人民聯(lián)合起來，工農(nóng)商學兵聯(lián)合組成統(tǒng)一戰(zhàn)線”；“在國民黨統(tǒng)治區(qū)，一方面發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，一方面掩蔽。在國內(nèi)階級關系上爭取中間勢力，發(fā)展進步力量，打擊頑固反共勢力”④中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.；“統(tǒng)戰(zhàn)要從中下層開始而至上層，由局部到全面，由個人到整體”⑤中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1941年10月10日頒布的瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時期施政綱領宣布：“開展海外工作，提高華僑愛國愛鄉(xiāng)思想，爭取華僑積極支援瓊崖抗戰(zhàn)”；“承認漢、黎、苗、回等民族在政治、經(jīng)濟、文化教育之完全平等，并尊重其信仰及生活習慣之自由”；“在不損害東北區(qū)主權(quán)之原則下，保護一切同情中國抗戰(zhàn)的國家之人民，工商業(yè)者在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營與文化事業(yè)方面之活動”；“反對一黨專政，保障各抗日黨派之合法存在，共肩抗戰(zhàn)巨任”⑥中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年6月1日，瓊崖特委指示指出：“地方開明紳士和中立勢力，日趨認識內(nèi)戰(zhàn)的禍害，更加接近我們，同情我們團結(jié)抗戰(zhàn)的立場，甚至某些開明的名流紳士更愿為停止內(nèi)戰(zhàn)、促進瓊崖重新團結(jié)一致抗日而奔波”⑦中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年7月，瓊崖特委指示：與國民黨談判破裂后，應“利用種種式式的關系，來團結(jié)一切抗日人民，一切抗日友軍，尤其要爭取公正士紳。要求他們出來仗義執(zhí)言，支持公道，要求一切抗日友軍和人民和我們團結(jié)合作，并肩攜手，打倒內(nèi)戰(zhàn)罪魁董伯然，以爭取團結(jié)抗日局面好轉(zhuǎn)”⑧中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年9月10日，瓊崖特委指示：“應把內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后的教訓，向廣大人民宣傳，加緊團結(jié)工作，利用各式各樣的辦法來爭取中間勢力即動搖的頑固反共分子，團結(jié)進步力量，加緊統(tǒng)戰(zhàn)工作，實現(xiàn)民主政治”⑨中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年9月10日，李明在瓊崖特委第九次擴大會議上指出：“利用一切社會關系積極爭取中間勢力、地方紳士、動搖分子，克服黨內(nèi)忽視中間勢力和鄙視地方紳士的觀點，增強抗日民主地區(qū)內(nèi)各階層的團結(jié)，以壯大抗日力量”；“注意爭取外援，爭取瓊僑，爭取英美以及太平洋各反日民族的援助”⑩中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1945年6月20日，瓊崖特委決議指出：注意爭取中間階層，“應公開的提出保證：中間階層人士一個也不損害，中間勢力絕不侵犯，只要他們確是主張堅決抗戰(zhàn)就行”?中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。

二、瓊崖抗日根據(jù)地的政權(quán)建設與財政經(jīng)濟

（一）瓊崖抗日根據(jù)地的政權(quán)建設

抗日民主政權(quán)建設，始終得到中共中央、廣東省委和瓊崖黨組織的高度重視。以瓊崖東北區(qū)抗日民主政府為旗幟，瓊崖黨組織積極創(chuàng)建獨立自主的民主政權(quán)，并使之成為發(fā)動群眾開展抗日武裝斗爭，以及發(fā)展戰(zhàn)時經(jīng)濟的重要政治工具。

在瓊崖抗日根據(jù)地開創(chuàng)時期，建立獨立自主的民主政權(quán)，就成為瓊崖黨組織的一項重要任務。1940年1月26日，中央書記處指示：“馮白駒與瓊崖特委應以全島為對象廣泛發(fā)展黨，發(fā)展武裝，發(fā)展民運，設法爭取各縣政權(quán)，不顧國民黨的任何阻礙，堅決組織全島人民的抗日戰(zhàn)爭”①中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年3月11日，中央書記處指示：“瓊崖部隊必須堅決改變過去依賴國民黨的方針，不要依靠國民黨發(fā)餉，要自力更生，使部隊盡量擴大，并委派縣長建立區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)”②中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年6月28日，劉少奇、古大存致電中央書記處稱：“望中央去電南方局及廣東省委，力爭海南島成為我們的抗日根據(jù)地。猛烈發(fā)展自己，建立部隊，并爭取瓦解或相機解決國民黨之保安團，堅決建立政權(quán)”③中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年10月5日，馮白駒電告中央稱：“在黨的組織上，作應有的準備和轉(zhuǎn)變外，主要是如何創(chuàng)造政權(quán)的問題。余的部隊，余的地方，決定對一般頑固縣、區(qū)、鄉(xiāng)當局，除動員民眾準備改作好外，必要時采取軍事行動的手段，對付和改革”④中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年11月7日，中央書記處指示：“為堅持抗戰(zhàn)及解決給養(yǎng)問題，必須在一切可能地區(qū)立即開始獨立自主的民主抗日政權(quán)，建立鞏固的抗日根據(jù)地。對當?shù)亻_明士紳和知識分子，要吸收他們參加政權(quán)執(zhí)行機關及參議會工作。政權(quán)的政策不要過右，要真正是保護全島抗日人民階級利益的政策，要真正是既保護勞苦人民大眾利益，又調(diào)劑各階級利益的政策”⑤中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。

皖南事變后，瓊崖黨組織因勢利導，及時把政權(quán)建設引導到貫徹三三制原則的軌道上來，以作為對中間社會階層開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政治工作手段。

1941年2月15日，李明在瓊崖特委第三次執(zhí)委會議上指出：“政權(quán)要做到三三制”，即“政權(quán)人員要善于團結(jié)非黨干部，非黨干部的待遇要優(yōu)待”；“非黨干部不妨害基本原則（即抗日不反共），其他枝節(jié)問題可讓步”；“建立政權(quán)從區(qū)鄉(xiāng)或縣做起，不要把民主政權(quán)變成蘇維?！雹拗泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.；“打破買辦大資產(chǎn)階級專政，而以各革命階級聯(lián)合專政代之”⑦中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1941年10月10日頒布的瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時期施政綱領宣布：“發(fā)揚民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名選舉制，健全民主集中制之政治機構(gòu)，增強人民自治能力”⑧中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1942年9月7日，馮白駒在瓊崖特委第九次擴大會議上指出：“鞏固現(xiàn)有政權(quán)，特別是瓊山的政權(quán)，建立新民主政權(quán)的瓊崖”。為此首先“實施民主政治，完成民主選舉”；“執(zhí)行三三制的政治原則，反對政權(quán)一黨化”⑨中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1943年，瓊崖特委指示政權(quán)工作，要求“盡最大可能做到鄉(xiāng)級以下民選，區(qū)政府、縣政府應在可能范圍內(nèi)依期選舉”；“切實執(zhí)行‘三三制’，爭取各抗日黨派以及無黨無派的人士到政權(quán)中來，實行民主合作”；“瓊崖民意機關應適應情勢的要求，組織起來，領導瓊崖的斗爭，目前應成立瓊崖參議會籌備委員會，進行籌備工作”；“在鄉(xiāng)保甲的選舉上，應組織委員會，進行準備工作，處理選舉問題。同時應采取直接的、普遍的、無記名的投票”；“選舉條件，在不同地區(qū)，采取不同作法。在我們組織的鄉(xiāng)村，處在秘密中的、公開的鄉(xiāng)村，召集公民大會選舉；半秘密中的半公開的鄉(xiāng)村，應采取分區(qū)投票進行；新開展的鄉(xiāng)村，初建立組織的鄉(xiāng)村應委派，或通過某種關系，征求地方紳士意見決定”⑩中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1945年6月13日，瓊崖特委常委會議指出：在選舉瓊崖政府的工作中，“黨員在被選代表中只能占三分之一”；“被選代表須不是負有當?shù)馗鳈C關主管工作者”?中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。

（二）瓊崖抗日根據(jù)地的財政經(jīng)濟

瓊崖抗日民主政權(quán)的重要任務之一，就是發(fā)展戰(zhàn)時經(jīng)濟，盡可能滿足長期抗戰(zhàn)的物質(zhì)需要。

瓊崖黨組織首先致力于根據(jù)地財政工作的自力更生和正規(guī)化。其中稅收政策的正規(guī)化是財政工作正規(guī)化的關鍵。1941年10月10日頒布的瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時期施政綱領宣布：“實行統(tǒng)一累進稅，廢除苛捐雜稅，減租減息，實行合理負擔。”①中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.1943年，瓊崖特委指示：首先建立正規(guī)稅收制度，“利用各種關系，方法建立灰色稅收”；“注意進行月稅”；“克服稅收上無統(tǒng)一的現(xiàn)象、同時禁止稅收上自由主義，自由加稅及自由減稅”；“反對稅收上爭取本位主義，及力量使用不協(xié)調(diào)的病態(tài)”。其次，建立正規(guī)的軍公糧征收制度，做到：“有組織的地區(qū)去收集軍公糧”；“從組織上動員去分配征收”；“無組織的地區(qū)先調(diào)查各村經(jīng)濟情況，決定數(shù)量，然后通知其繳送，再派武裝去解釋征收”；“克服許些混亂現(xiàn)象，如好收就收難收不收及發(fā)白條等不良現(xiàn)象，縣府應制定公糧票以資統(tǒng)一，軍糧票由部隊制發(fā)”②中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.。

瓊崖黨組織領導抗日軍民，積極開展戰(zhàn)時經(jīng)濟。第一，瓊崖抗日根據(jù)地堅決貫徹中央的減租減息政策，根據(jù)海南島地區(qū)特點，實施針對性的減租政策。

1941年10月10日頒布的瓊崖東北區(qū)政府暫行土地條例首先確立如下原則：“確認農(nóng)民之人權(quán)、地權(quán)、財權(quán)，保障其利益，并實行減租減息政策”；“確認地主和富農(nóng)之人權(quán)、地權(quán)、財權(quán)，保障其利益，并實行交租交息政策”。其次，條例規(guī)定如下減租辦法：“凡土地必須實行減租額，在貨幣兌租則減租金百分之十五至二十五為標準，其為實物地租則減至四六或三七為標準”；“因天災人禍或不可抵抗之原因致受損失，無力交租者，得減或完全停付，但必須經(jīng)委員會調(diào)解后始生效力”；“因貨幣跌價，地主得要求佃戶改以實物付地主之一部或二部，但必須經(jīng)仲裁委員會調(diào)解成功后始生效力”；“地主出典、出賣、抵押、讓與土地時，必須顧與佃戶之契約關系，其契約未滿期或有承佃權(quán)者，佃方得繼續(xù)契約直至期滿為止”；“凡地稅由地主負之，但公糧公款則由地主與佃戶按累進原則共同負擔之”；“農(nóng)民墾私土地者，視地方情形酌納地租，其荒地屬于逃亡之地主者由政府代收，候原主返家時發(fā)還之”；“農(nóng)民墾荒公荒者，政府確認其永遠使用權(quán)，但仍應視當?shù)刂樾巫美U地租”，等等③中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.。

第二，瓊崖黨組織領導廣大抗日軍民，發(fā)展戰(zhàn)時經(jīng)濟。1939年12月，中共瓊崖特委第八次擴大會議提出：“實行戰(zhàn)時的經(jīng)濟政策（增加生產(chǎn)，封鎖敵人經(jīng)濟，嚴拿走私，穩(wěn)定金融）?！雹苤泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.1941年2月15日，李明在瓊崖特委第三次執(zhí)委會議上指出：“普遍發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，做到自給自足。瓊崖合作社的發(fā)展，統(tǒng)制企業(yè)部門是在某部份，不能完全統(tǒng)制，以免使私人商業(yè)受影響而閉門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、手工業(yè)、注意稅收，私貨不好完全緝拿，以影響商業(yè)發(fā)展?！雹葜泄矎V東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.1941年10月10日頒布的瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時期施政綱領宣布：“開墾荒地，改良耕種，加種雜糧，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；“保護商人自由營業(yè)，發(fā)展瓊崖東北區(qū)商業(yè)”；“實行敵后封鎖，控制資源外溢，防止東北區(qū)財政經(jīng)濟恐慌”；“用集體力量調(diào)劑米糧，救濟饑荒”；“防止高利貸，政府興辦低利貸，獎勵合作社之發(fā)展”；“建立銀行，發(fā)行代用券，對付敵人搜取及擾亂金融”⑥中共廣東省委黨史資料征集委員會，中共廣東省海南行政區(qū)委員會黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.。