破解西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不平衡不充分難題的路徑選擇

陳增帥

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要有效破解發(fā)展不平衡不充分難題，就要準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會主要矛盾的變化，找準(zhǔn)影響其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素，制定出臺相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、不平衡不充分是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸制約

（一）正確認(rèn)識西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就與不足

改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升，主要指標(biāo)增速高于全國和東部地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，基本公共服務(wù)體系不斷完善。但由于歷史、地理、自然、社會和國家宏觀政策導(dǎo)向等多方面的原因，西部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與東部的差距越來越大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長的內(nèi)生動力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題尤為突出，抵御經(jīng)濟(jì)波動、防范系統(tǒng)性風(fēng)險的能力不足，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)比較繁重，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

（二）不平衡不充分發(fā)展問題在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為突出

經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時，也引發(fā)了一些社會矛盾和問題。諸如在追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中，對于公平發(fā)展、地區(qū)均衡發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等問題重視不夠，對社會保障體系建設(shè)的重視不夠。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、收入分配、結(jié)構(gòu)性不平衡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境等五個方面；發(fā)展的不充分主要體現(xiàn)在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新能力、民生領(lǐng)域發(fā)展和市場化改革等四個方面。

（三）解決不平衡不充分發(fā)展問題是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的長期任務(wù)

我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化。一方面，社會主要矛盾的變化，沒有改變西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱的基本現(xiàn)狀，欠發(fā)達(dá)與發(fā)展不足仍然是西部地區(qū)最大的現(xiàn)實。另一方面，人民不僅對物質(zhì)生活提出了更高要求，而且在精神、文化、制度等方面的需求也日益增長。這就意味著西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅要注重物質(zhì)產(chǎn)品的增加，而且更要注重精神產(chǎn)品的增加，要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中尋找突破口，推動經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡不充分發(fā)展問題的主要表現(xiàn)

（一）發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)

一是經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展的質(zhì)量和效益的不平衡。經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長較快但質(zhì)量效益有待提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。二是增長動力的要素驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動不平衡。傳統(tǒng)要素和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但創(chuàng)新要素相對稀缺，創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。三是實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。以房地產(chǎn)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，存在一定的風(fēng)險隱患。實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，營商環(huán)境有待改善。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源、社會服務(wù)、政府公共投入、生產(chǎn)生活條件、居民收入等方面的不平衡。五是區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域間由于區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人力資本、政策導(dǎo)向、發(fā)展環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)等因素造成的不平衡。六是收入分配不平衡。不同地區(qū)、不同行業(yè)、同行業(yè)不同崗位、城鄉(xiāng)之間等當(dāng)期收入分配差距較大，財產(chǎn)性收入方面的差距也呈不斷擴(kuò)大的趨勢。七是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域供需矛盾突出。八是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但生態(tài)資源環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，環(huán)保意識淡薄、法制不健全、生態(tài)投資不足，使得人民群眾對新鮮空氣、清潔水、良好環(huán)境質(zhì)量的需要難以得到完全滿足。九是物質(zhì)文明與精神文明不平衡。物質(zhì)條件有了很大改善，社會文明水平尚需提高。

（二）發(fā)展不充分的主要表現(xiàn)

一是經(jīng)濟(jì)總量小。2016年，全國GDP是74.41萬億元，西北五省區(qū)GDP（4.2萬億）遠(yuǎn)低于江蘇（7.74萬億），幾乎只有廣東（8.09萬億）的一半，而東部六省市（北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東）經(jīng)濟(jì)總量為25.93萬億元，占全國34.85%。西部地區(qū)較小的經(jīng)濟(jì)總量難以滿足人民對各種服務(wù)的需求。

二是人均產(chǎn)出低。2016年全國人均生產(chǎn)總值是5.40萬元，其中，西北五省區(qū)人均生產(chǎn)總值是4.20萬元，西南五省市區(qū)人均生產(chǎn)總值僅為3.96萬元，省市區(qū)最高的北京是11.820萬元，省區(qū)最高的江蘇是9.689萬元，最低的省區(qū)甘肅是2.764萬元，江蘇是甘肅的3.51倍。東部四省人均生產(chǎn)總值是5.43萬元，東部四省是西南五省市區(qū)的1.38倍。

三是發(fā)展質(zhì)量低。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，科技投入嚴(yán)重不足，科技貢獻(xiàn)率低，初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展的質(zhì)量和效益相對低下，經(jīng)濟(jì)增長還處在“量”的積累階段。

四是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)科技含量不高，二產(chǎn)比重過大，三產(chǎn)發(fā)展不充分。在工業(yè)內(nèi)部，“重工業(yè)過重、輕工業(yè)過輕”、能源原材料等資源型工業(yè)比重過大，高科技產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不強(qiáng)。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理帶來了居民收入差距的擴(kuò)大。2016年，全國居民人均收入2.382萬元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較高的浙江是3.724萬元，最低的甘肅僅2.569萬元，浙江是甘肅的1.45倍。按區(qū)域分，東部四省2.953萬元，東北地區(qū)2.838萬元，西南五省市區(qū)2.822萬元，最低的西北五省區(qū)2.730萬元，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域梯度分布，東部四省是西北五省市區(qū)的1.08倍。農(nóng)村貧困人口和深度貧困地區(qū)，也主要聚集在西部。國民收入分配中，廣大西部地區(qū)消費支出占GDP的比例不足40%，仍然是全國四大經(jīng)濟(jì)板塊中最低的地區(qū)之一，抑制了國內(nèi)市場需求。

五是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。主要體現(xiàn)在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、層次和效率還不高，發(fā)展的內(nèi)生動力不足。供給體系產(chǎn)能龐大，但大多處于中低端、低質(zhì)量、低價格層次，不能滿足市場對高技術(shù)、高質(zhì)量的“高精尖”需求。傳統(tǒng)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)失衡，且仍在向前者傾斜。金融和實體經(jīng)濟(jì)失衡，資金脫實向虛，大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，加大了金融風(fēng)險，加重了實體經(jīng)濟(jì)的融資成本。大量資金涌入房地產(chǎn)市場，擠壓了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，誤導(dǎo)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

六是創(chuàng)新能力發(fā)展不充分。2016年世界知識產(chǎn)權(quán)組織和美國康奈爾大學(xué)與歐洲管理學(xué)院發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)表明，中國創(chuàng)新能力排名全球第22位。但是，這一排名與我國創(chuàng)新投入全球第2、經(jīng)濟(jì)總量全球第2的地位很不相稱。西部作為我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)新能力低于全國平均水平，原始創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)占有率偏低，大量的核心關(guān)鍵技術(shù)依然要靠進(jìn)口。

七是民生領(lǐng)域發(fā)展不充分。社會保障標(biāo)準(zhǔn)低，住房貴、就醫(yī)難、食品不安全、環(huán)境污染、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、教育不公平等問題突出，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

八是市場化改革不充分。特別是壟斷領(lǐng)域的市場化程度還很低，各項改革還不充分，制度建設(shè)還不到位。油氣、電力等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷還很嚴(yán)重，電信、鐵路、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的改革還不能滿足發(fā)展的需要，供水供暖等公共領(lǐng)域的市場監(jiān)管還不完善。

三、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的制約因素

（一）思想觀念落后

東部沿海地區(qū)的發(fā)展固然有其特殊的地緣優(yōu)勢和政策機(jī)遇等因素，但在東部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，承載最多的是東部沿海人民愛拼敢贏、大膽創(chuàng)新、先行先試、敢作敢為的精神與雷厲風(fēng)行、立說立行、充滿激情的工作作風(fēng)。相反，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分干部群眾官本位意識、小農(nóng)意識和等靠要思想嚴(yán)重，內(nèi)心深處只求保險、不愿冒險。在謀劃發(fā)展過程中怕?lián)?zé)任，小富即安、小成則滿，習(xí)慣于按計劃經(jīng)濟(jì)的老套套辦事，不敢突破、不敢創(chuàng)造、不敢探索，缺乏敢為人先的闖勁和持之以恒的韌勁。

（二）自然條件與區(qū)位制約

大部分西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通不便，信息閉塞，遠(yuǎn)離國際貿(mào)易市場，區(qū)位劣勢明顯，人力資本匱乏，經(jīng)濟(jì)實力仍比較薄弱，重要經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總量指標(biāo)及人均指標(biāo)低于全國平均水平，進(jìn)一步發(fā)展仍將受到市場、技術(shù)、生態(tài)與環(huán)境以及人才缺乏等因素的制約。

（三）國家宏觀政策取向引導(dǎo)

改革開放以來，國家實行區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，投資布局向優(yōu)勢地區(qū)特別是沿海地區(qū)傾斜。同時，為適應(yīng)對外開放的需要，國家在財政、稅收、外資利用、外貿(mào)、金融等方面，對率先開放的4個沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個開放港口城市以及經(jīng)濟(jì)開放區(qū)給予一定的政策優(yōu)惠。東部地區(qū)憑借政策優(yōu)勢率先開放發(fā)展，中、西部發(fā)展相對滯后，區(qū)域發(fā)展差距日益擴(kuò)大。

（四）經(jīng)濟(jì)全球化影響

隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，東部地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢和國家政策的傾斜，接納了眾多以外商直接投資為主體的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，形成了沿海地區(qū)高速增長的區(qū)域發(fā)展格局。而廣大西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資源、能源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)全球化的影響反應(yīng)“遲滯”，開放開發(fā)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然主要依靠“內(nèi)力”，缺乏“外力”帶動，區(qū)域開放開發(fā)程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)向程度偏高。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴

計劃經(jīng)濟(jì)時代，中央政府主要通過生產(chǎn)力布局的形式直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央投資是很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。這就形成了地方政府到中央爭取項目的“路徑依賴”，使得西部欠發(fā)達(dá)省份把自己“鎖定”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這條路徑上，一定程度忽視了對自身增長源泉的培育，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（六）資源詛咒效應(yīng)明顯

長期以來，由于西部地區(qū)的資源稟賦，形成了以采掘和原料工業(yè)為主的工業(yè)比重過大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，產(chǎn)業(yè)鏈較短，中間產(chǎn)品比例高，最終消費品比例低，對技術(shù)含量和附加值高的最終產(chǎn)品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。單一的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本積累不足，人才流失嚴(yán)重，知識創(chuàng)新缺乏機(jī)會，難以支撐持續(xù)高速度的經(jīng)濟(jì)增長。

（七）錯失夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的歷史機(jī)遇

20世紀(jì)八九十年代，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的“自下而上”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已在東部沿海等發(fā)達(dá)區(qū)域遍地開花，在“賣方”經(jīng)濟(jì)時代完成了經(jīng)濟(jì)“二次騰飛”的原始積累。到了20世紀(jì)90年代中期以后，隨著短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束、市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)的逐漸完善以及全球化帶來的競爭沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起的“歷史窗口”關(guān)閉了。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻在一次次的等待觀望中，錯失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇。

（八）提前迎來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的洗禮

隨著我國產(chǎn)能過剩現(xiàn)象的出現(xiàn)，國家開始實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出“三去一降一補”政策，淘汰落后產(chǎn)能。同時，國家所面臨的資源環(huán)境壓力和節(jié)能減排的國際政治壓力，也將使資源型的高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“受限制”行列。西部欠發(fā)達(dá)省份的資源稟賦與國家生產(chǎn)力布局導(dǎo)向不相一致，國家限制淘汰的落后產(chǎn)能往往是西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域相對具有優(yōu)勢的部門與產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不可持續(xù)性，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長造成了巨大壓力。

四、破解西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡不充分難題的政策建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展思路

深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和運行風(fēng)險三者的關(guān)系，在發(fā)展過程中著力解決不平衡不充分的問題。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量。堅持實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技、制度、管理、商業(yè)模式、業(yè)態(tài)和文化等方面的創(chuàng)新，培育壯大創(chuàng)新主體，搭建創(chuàng)新平臺體系，構(gòu)建創(chuàng)新體制機(jī)制。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解決要素市場和產(chǎn)品市場不平衡不充分的問題，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。

（二）加大政策支持

國家要進(jìn)一步加大對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，支持在西部地區(qū)優(yōu)先布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢的項目，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。實施差別化用地政策，保障西部地區(qū)重大項目建設(shè)用地。加強(qiáng)西部地區(qū)各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)西部地區(qū)各類人才隊伍建設(shè)，國家“千人計劃”“萬人計劃”等重大人才工程適度向西部地區(qū)傾斜，支持西部地區(qū)大力引進(jìn)高端緊缺人才。

（三）創(chuàng)新和完善投融資機(jī)制

加大對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生領(lǐng)域的金融支持力度，推動提升小微企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對西部產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)的信貸支持，促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓緊剝離融資平臺公司政府融資職能，推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，合理安排西部地區(qū)政府債務(wù)限額，做好地方政府債券發(fā)行工作，支持西部地區(qū)公益性事業(yè)發(fā)展。

（四）深化收入分配制度及相關(guān)領(lǐng)域改革

通過價格體制改革和壟斷行業(yè)改革，縮小行業(yè)間收入差距；通過教育服務(wù)均等化，縮小不同階層和城鄉(xiāng)收入的差距；深化稅收制度改革，降低流轉(zhuǎn)稅，增加財產(chǎn)稅，逐步實現(xiàn)收入分配均衡化。持續(xù)深化放管服改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，打造優(yōu)良營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展新格局。繼續(xù)深化電價、水價等價格改革，理順煤電價格關(guān)系，開展水權(quán)交易，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。有序推進(jìn)土地管理制度改革，完善西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地征收制度，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。繼續(xù)落實好減稅降費各項政策措施，降低制度性交易成本，吸引各類資本特別是民間資本踴躍參與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)。

（五）培育建立多層次開放合作新機(jī)制

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)走廊境內(nèi)段建設(shè)，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，全面提升開放水平。充分發(fā)揮沿邊?。▍^(qū)）和沿邊各類開發(fā)區(qū)的開放功能，加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，將沿邊地區(qū)建設(shè)成為溝通我國內(nèi)陸地區(qū)與周邊國家的合作交往平臺，打造海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作力度，建立精準(zhǔn)對接機(jī)制，實現(xiàn)對口幫扶資金規(guī)模的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)東西部地區(qū)人才、資金、技術(shù)的雙向流動。鼓勵企業(yè)通過量化股份、提供就業(yè)等形式，帶動西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民就業(yè)增收。建立和完善省市協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)組織、職校培訓(xùn)、定向安排、跟蹤服務(wù)等勞務(wù)協(xié)作對接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。以縣級為重點，加強(qiáng)東西部省份黨政干部掛職交流。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)等方式，加大對西部基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)力度。

（六）著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題

一要完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)地區(qū)和城鄉(xiāng)的均等化。加強(qiáng)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)西部適度超前、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。二要著力解決教育資源嚴(yán)重不均衡問題，推動西部地區(qū)聚人才、育人才、出人才，基本實現(xiàn)教育服務(wù)均等化。三要把醫(yī)療資源不均衡問題解決好，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)縣級醫(yī)院、婦幼保健院和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置，強(qiáng)化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基本醫(yī)療服務(wù)功能，加強(qiáng)縣級公立醫(yī)院和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)和學(xué)科建設(shè)。四要創(chuàng)新社會治理機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理結(jié)構(gòu)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)自治機(jī)制；完善社會服務(wù)體系，加快推廣政府購買社會服務(wù)等市場化辦法，滿足城鄉(xiāng)群眾差異化服務(wù)需求；推進(jìn)西部地區(qū)社區(qū)服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面；完善立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。落實消防等安全保障措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)。五要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)資源節(jié)約利用，健全完善生態(tài)補償機(jī)制，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。六要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。針對不同貧困類型分類施策，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、社保兜底、生態(tài)保護(hù)等系列工程，提高脫貧成效。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，全面完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)。七要加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。降低市場準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。完善工業(yè)用地配置，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，塑造西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建資源優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。八要積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。