日美芯片博弈的歷史鉤沉

本刊記者 之新

在以芯片為代表的半導體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，日美兩國曾于二十世紀八九十年代展開激烈競爭并發(fā)生摩擦。最終，通過兩個“日美半導體協(xié)議”的簽訂與落實，美國在博弈中獲勝。

國際關(guān)系學院國際政治系講師謝若初對本刊記者表示，貿(mào)易摩擦是長期影響日美關(guān)系的主要議題之一，日美同盟關(guān)系的維持與發(fā)展離不開對這一議題的處理。日美圍繞芯片展開的博弈僅僅是兩國間一系列貿(mào)易摩擦及綜合國力競爭中的代表性案例，其實質(zhì)是雙方在國際環(huán)境出現(xiàn)變化征兆的前提下為追求自身利益最大化而進行的爭斗；反映了超級大國美國面對后發(fā)國家時所秉持的霸權(quán)主義心態(tài)與零和思維；體現(xiàn)了政治、安全因素在國際關(guān)系中的核心地位。

同盟不同心

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，從宏觀上講，日美同盟為日本經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐，同時也為日美貿(mào)易摩擦的發(fā)生及其對日美同盟關(guān)系的影響埋下了伏筆；從微觀上看，起初是在美方主導下出現(xiàn)政治化傾向的日美貿(mào)易摩擦，后來逐步脫離了單純經(jīng)濟范疇，成為兩國進行多層次、多領(lǐng)域利益交換的重要途徑。由此可見，對美國而言，主動挑起貿(mào)易摩擦實際上已經(jīng)帶有強烈的政治對抗意味。

維護、拓展自身國家利益一直以來都是美國處理日美各領(lǐng)域雙邊關(guān)系的唯一準則。換句話說，日美關(guān)系的好壞取決于兩國利益的契合度。

戰(zhàn)后初期，為了扶植日本對抗社會主義陣營，美國以同盟關(guān)系為依托不僅向日本提供了包括核保護在內(nèi)的全方位安全保障，免除其發(fā)展經(jīng)濟的后顧之憂，還在資本、市場、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)θ毡窘?jīng)濟的發(fā)展提供進一步便利，半導體技術(shù)就是其中的重要組成部分。只不過令美國始料未及的是，日本半導體產(chǎn)業(yè)在其并不重視的民用領(lǐng)域憑借更為低廉的人工成本、更為有效的政府引導等優(yōu)勢迅速成長。

至二十世紀八十年代，日本半導體產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在多個方面對美國構(gòu)成威脅。“具體而言，首先，在最為直觀的經(jīng)濟層面，日本半導體產(chǎn)品的大賣損害了美國的利益，其相關(guān)行業(yè)不得不面臨巨額損失。其次，在安全層面，隨著相關(guān)產(chǎn)品在軍事領(lǐng)域的運用日漸廣泛，美國既擔心其未來軍力發(fā)展受到日本制約，更害怕相關(guān)技術(shù)通過日本流向其戰(zhàn)略競爭對手。最后，在心理層面，與現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普思維頗為相似的是，無論是早期包括技術(shù)在內(nèi)的多方面支持，還是長期以來使日本免于將資金與精力投入到國防領(lǐng)域，美國或多或少都將日本的成功歸結(jié)于自身的付出，進而產(chǎn)生了‘吃虧’并尋求補償?shù)饶铑^。與此同時，作為在眾多領(lǐng)域保持絕對優(yōu)勢的霸主，在來自蘇聯(lián)的安全領(lǐng)域威脅趨于弱化的背景下，美國絕不能容忍在經(jīng)濟、科技領(lǐng)域被日本威脅甚至趕超。”謝若初表示。

政治經(jīng)濟互動劇

基于上述歷史背景，美國開始對日本半導體產(chǎn)業(yè)展開全面打壓，其主要工具便是“301條款”。通過這一條款，美國可以對相關(guān)國家進行調(diào)查、報復，其也是美國通過掌握貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)維護自身經(jīng)濟利益的象征。迫于“301條款”的壓力，日本只得于1986年初簽訂了《日美半導體保證協(xié)定》，在出口和進口兩方面逐步喪失了自主權(quán)。謝若初分析，在動用“301條款”的同時，美國還逼迫日本簽訂了促使日元大幅升值的“廣場協(xié)議”，進而從匯率角度削弱了日本相關(guān)產(chǎn)品的競爭力。

此外，從同盟視角出發(fā)，日美芯片博弈的過程并不是美國單方面施壓、日本單方面妥協(xié)的單向劇情，而是日美雙方以同盟關(guān)系為媒介，進行政治、經(jīng)濟跨領(lǐng)域利益互換，各取所需的互動劇。

回顧戰(zhàn)后日美貿(mào)易摩擦史，日美同盟作為“高級政治”因素往往能夠?qū)?jīng)濟等“低級政治”因素產(chǎn)生決定性影響。究其原因，不僅是由于受到日美在戰(zhàn)后形成的不對等關(guān)系的影響，更是由于在經(jīng)濟實力不斷增強的背景下，日本政壇產(chǎn)生了由經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)向“政治大國”的戰(zhàn)略意圖。

本來，當日本在經(jīng)濟領(lǐng)域逐漸威脅到美國主導地位之時，美國必然會在霸權(quán)思維的指導下阻止日本崛起。而日本由經(jīng)濟大國向“政治大國”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意圖在引起美國警惕的同時，也為美國提供了進一步打壓日本的絕佳切入點。歷史事實證明，為尋求美國在政治上的認可與支持，日本在經(jīng)濟上對美國做出了諸多妥協(xié)與屈服，從而最終導致整個日本經(jīng)濟發(fā)展的減速。日本以慘痛的經(jīng)濟代價，換來了有限的國際政治地位提升；美國則對日本經(jīng)濟采取壓制戰(zhàn)略，得以延續(xù)其世界政治經(jīng)濟的霸權(quán)地位。

從結(jié)果上看，即使在博弈中取勝的美國也不能稱作是完全意義上的贏家，在日美半導體貿(mào)易摩擦之后，韓國、中國臺灣等成為半導體行業(yè)的后起之秀。目前，雖然日本相關(guān)產(chǎn)品的影響力有限，但市場份額并不能完全體現(xiàn)日本在以芯片為代表的半導體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全部優(yōu)勢，此次日本在對韓貿(mào)易摩擦中祭起半導體材料大旗的舉動足以證明這一點。

將“禍水外引”

自二十世紀五十年代中期日美發(fā)生第一次貿(mào)易糾紛以來，日美兩國圍繞貿(mào)易問題展開的博弈從未停止。從總體上看，出于維護自身重大經(jīng)濟利益的考量，美國逐漸將政治因素引入到處理兩國貿(mào)易摩擦的過程之中，在博弈中處于主導地位。

反觀日本，由于其在安全方面對日美同盟存在高度依賴性，且在確立經(jīng)濟大國地位之后，強大經(jīng)濟實力成為日本追求“政治大國”戰(zhàn)略目標的重要戰(zhàn)略資源，所以日本在相關(guān)博弈中往往呈現(xiàn)出退讓與妥協(xié)的姿態(tài)。

謝若初表示，日美就貿(mào)易摩擦展開博弈的時間節(jié)點，大都與時任美國領(lǐng)導人的政權(quán)穩(wěn)固程度密切相關(guān)；而將日美同盟作為路徑與籌碼用于處理日美貿(mào)易摩擦問題，已經(jīng)成為美國領(lǐng)導人緩解國內(nèi)執(zhí)政危機的慣用手段。

二戰(zhàn)后，貿(mào)易摩擦問題既涉及維護美國經(jīng)濟利益這一僅次于維護本土安全的重要戰(zhàn)略目標，又與維護美國世界性領(lǐng)導地位的戰(zhàn)略訴求密切相關(guān)。

在美國看來，貿(mào)易摩擦對美國經(jīng)濟實力造成的損害不僅影響其在戰(zhàn)后世界經(jīng)濟體系中的霸主地位，還會從物質(zhì)基礎(chǔ)層面對美國在軍事等領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢產(chǎn)生不利影響。無論出于幫助國家走出經(jīng)濟困境的戰(zhàn)略需求，還是出于使自身擺脫執(zhí)政危機的政治考量，利用世界經(jīng)濟霸權(quán)及國際貨幣協(xié)調(diào)機制，甚至不惜憑借強大軍事力量來擺脫國內(nèi)困境，依然是作為超級大國領(lǐng)導人的美國總統(tǒng)的基本選項之一。

綜上總總因素，使貿(mào)易摩擦問題早已超出單純的經(jīng)濟范疇，成為美國追求國家利益最大化的主要爭奪領(lǐng)域與基本途徑，而這種現(xiàn)象在日美關(guān)系中表現(xiàn)得尤為明顯。