加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考

林芳蘭

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟對增加農(nóng)民收入、讓貧困人口成功脫貧、增強村級組織的凝聚力等意義重大。改革開放來，我國各地都在大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟并進行積極探索，取得了一定成效。隨著改革開放不斷深入，市場化步伐加快，我國許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，大部分村集體經(jīng)濟積累很少，“空殼村”極為普遍，成為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的制約因素。如何補齊集體經(jīng)濟“短板”，讓農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富是我們需要思考的問題。

一、當(dāng)前中國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

（一）缺乏帶頭人

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開自身本領(lǐng)過強、作風(fēng)過硬的帶頭人和強有力的農(nóng)村基層黨組織。長期以來受市場經(jīng)濟和打工潮的影響，加上村干部待遇偏低，農(nóng)村里有經(jīng)濟頭腦且年富力強的能人都離開農(nóng)村到城里務(wù)工經(jīng)商或創(chuàng)業(yè),村干部隊伍整體年齡偏大、文化水平偏低、精力跟不上的問題較為突出，尤其是缺少懂經(jīng)濟、有頭腦、能夠帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。一些干部存在“等、靠、要”的思想，整天疲于應(yīng)付日常繁重的常規(guī)工作，缺乏創(chuàng)新意識和能力，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，造成村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，村集體的資產(chǎn)、資源等要素未能得到有效利用。

（二）發(fā)展后勁嚴重不足

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營過程中，強調(diào)“分”的一面，而忽視了“統(tǒng)”的作用，村集體經(jīng)濟的生產(chǎn)資料幾乎全被“分光”，多數(shù)村集體原始積累底子薄，“空殼村”問題突出。財政資金和集體土地征用提留是村集體收入的主要來源，收入渠道單一，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，自身“造血”能力不強。由于村級集體經(jīng)濟薄弱，使農(nóng)村各項事業(yè)難于開展，同時也大大降低了廣大農(nóng)民對村領(lǐng)導(dǎo)班子的信任。

（三）土地流轉(zhuǎn)困難

用地問題是我國各地發(fā)展的瓶頸。由于國家土地政策規(guī)定土地“紅線”不能突破，使土地指標(biāo)越來越稀缺。隨著大量農(nóng)村勞動力外出，農(nóng)村部分“基本農(nóng)田”撂荒嚴重，農(nóng)民手里又有很多位于山坡、丘陵的貧瘠土地被閑置，開展土地流轉(zhuǎn)有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢、激活經(jīng)濟發(fā)展。然而由于過去農(nóng)村集體資產(chǎn)劃分，很多都是口頭約定，或是村集體成員之間長期以來形成的默契共識，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，給土地流轉(zhuǎn)增加了難度。土地、資金、勞動力等要素難于集中起來，造成土地利用率低，要素聚集不強，勞動力資源匱乏，集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入少。

（四）政策力度和措施有待加強

多年來，政府投入農(nóng)村的財政資金主要用在農(nóng)村行政事務(wù)支出和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)上，只是注重村莊道路建設(shè)和環(huán)境整治，未能轉(zhuǎn)化為有效資本來發(fā)展村集體經(jīng)濟。缺少扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的措施和優(yōu)惠政策，現(xiàn)行扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展“政出多門”，專項資金整合難，沒有形成合力。部分村可以盤活的固定資產(chǎn)少，村集體負債較多，缺少信用抵押，村集體上項目融資困難，村級集體經(jīng)濟發(fā)展困難重重。

（五）村級財務(wù)管理不到位

盡管各地出臺了一系列規(guī)范村級資產(chǎn)和財務(wù)管理的文件、制度，但是村級集體資產(chǎn)管理制度還不完善。一些村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計制度還不健全，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開透明度不夠，外部監(jiān)管不規(guī)范，在農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)方面存在貪污挪用損害群眾利益等問題。村級財務(wù)管理不到位，阻礙了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

二、加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑選擇

（一）選好帶頭人

村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，需要有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，更需要有一個懂經(jīng)濟、實干、有奉獻精神的領(lǐng)路人。貴州安順市塘約村，2014年前是一個典型的村窮、民弱、人散、地荒的國家級二類貧困村。3000多人的村子，貧困人口占五分之一。村里人主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勉強度日。2014年，“兩委”班子成員動員村民將土地入股合作社，集中種植，發(fā)展多種經(jīng)營和三產(chǎn)，依靠集體的力量辦起了婦女、運輸、建筑、勞務(wù)四個公司，2014年到2016年短短兩年間，農(nóng)村人均年收入從3786元增長到10030元，集體經(jīng)濟積累從不到4萬元增長到202萬元，貧困人口數(shù)從643人減少到19人，外出務(wù)工人數(shù)從860人下降到50人①盧林.關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考［J］.貴州調(diào)研，2016（7）.。為此，要進一步配強村“兩委”班子，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供人才支持和組織保障。從經(jīng)濟能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官等人群中，推選那些有較好政治素質(zhì)，樂于奉獻集體事業(yè)，有開拓創(chuàng)新精神，善于經(jīng)營管理的人才進入村級領(lǐng)導(dǎo)。加大培訓(xùn)力度，采取考察交流、集中示范培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)等方式提升引領(lǐng)發(fā)展的能力。建立和完善村干部業(yè)績和收益掛鉤制度，對發(fā)展集體經(jīng)濟有突出貢獻的村干部進行獎勵、提拔，調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)在動力。

（二）因地制宜拓寬增收渠道

我國各地經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境、地理位置、要素稟賦千差萬別，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟要在充分了解市場競爭對手和消費者需求的基礎(chǔ)上選擇差異化發(fā)展。要從各村實際出發(fā)，找準(zhǔn)各自的比較優(yōu)勢，發(fā)展有地域特色和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，并做大做強，增強村級集體經(jīng)濟實力，提高農(nóng)村基層組織的影響力和凝聚力，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。依托資源優(yōu)勢，以股份合作的經(jīng)營模式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)村集體收入。依托地緣區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用靠城、靠路、靠景點的區(qū)位優(yōu)勢投資建造綜合市場、酒店賓館、鋪面等設(shè)施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟增加村級集體收入。成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)性服務(wù)；為農(nóng)戶提供代耕代種代收、科技咨詢、病蟲害綠色防控、烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合性服務(wù)；建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，收取服務(wù)費，增加集體收入。鼓勵引導(dǎo)村集體充分利用村內(nèi)自然生態(tài)資源、鄉(xiāng)土風(fēng)情、特色產(chǎn)業(yè)及優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品等資源，吸引工商資本和優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)生基地增加村級集體經(jīng)濟收入。海南定安縣龍湖鎮(zhèn)桐樹村過去沒有第二、三產(chǎn)業(yè)，資源得不到合理開發(fā)和管理，集體經(jīng)濟收入幾乎為零。2013年以來村“兩委”干部立足當(dāng)?shù)貙嶋H，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。成立黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以“村委會+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。引入酸菜加工企業(yè)，將村中閑置土地入股，以“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式參與經(jīng)營，企業(yè)每年要向村集體繳納地租和經(jīng)營分紅。桐樹村以股份合作的方式通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使閑置資源得到盤活，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，從而增強了村莊的凝聚力，破解了“空殼村”難題。桐樹村村集體不僅有穩(wěn)定收入，而且能讓村民在家門口就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，讓貧困人口成功脫貧，村莊的落后面貌煥然一新①李鴻?quán)?，鈺司，玉黃祥.定安龍湖鎮(zhèn)多種模式發(fā)展村集體經(jīng)濟帶領(lǐng)村民脫貧致富［N］.海南日報，2017-07-15.。

（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟發(fā)展的突破口，只有在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，才能建立有效的激勵約束機制，激活農(nóng)村發(fā)展要素。要加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，有序推進資產(chǎn)量化、研究制訂股權(quán)設(shè)置方案和選舉成立股份經(jīng)濟合作社，促進土地流轉(zhuǎn)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承機制，盤活農(nóng)村“沉睡的資本”。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。從法律上規(guī)范村民的股權(quán)確認、股權(quán)變現(xiàn)和股權(quán)變更，保障農(nóng)民合法權(quán)益。貴州六盤水市在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中開展的農(nóng)村“三變”改革值得一提：一是資源變資產(chǎn)，即將村集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活。二是資金變股金，即在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金投入各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利。三是農(nóng)民變股東，即將農(nóng)民個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營主體，成為股東，參與分紅②中央農(nóng)辦調(diào)研組.萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”［N］.農(nóng)民日報，2016-12-29.。貴州六盤水市的“三變”改革，使資源、資產(chǎn)、資金得到有效盤活，破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺問題，壯大了新型集體經(jīng)濟實力。2015年，村集體經(jīng)濟積累達2.4億元，全市農(nóng)民股東年人均分紅1200元以上，開拓了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新路徑。

（四）加大扶持力度

資金缺乏是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起步階段普遍碰到的難題。為此，各級政府要加大財政投入，設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的專項基金，對“空殼村”集體經(jīng)濟發(fā)展項目要給予一定扶持，幫助集體經(jīng)濟迅速成長。對興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目應(yīng)采取貼息、補助或者獎勵辦法給予大力扶持。加大各項稅費優(yōu)惠。對村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦的各類企業(yè)或物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅要給予稅費優(yōu)惠和減免，并提供審批、咨詢指導(dǎo)方面的良好服務(wù)。加大信貸融資傾斜力度。對符合信貸條件的村辦集體企業(yè)，利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，農(nóng)村信用社要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對村級集體經(jīng)濟的金融支持。整合現(xiàn)有扶持新農(nóng)村建設(shè)與公益事業(yè)發(fā)展各項資金項目，對扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金進行統(tǒng)籌安排，支持集體經(jīng)濟發(fā)展。探索開展村企聯(lián)建、強村與弱村聯(lián)建等方式，引導(dǎo)有實力的企業(yè)和經(jīng)濟強村幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（五）強化制度建設(shè)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，涉及群眾切身利益，必須強化制度建設(shè)，促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。健全內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行財務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度等各項制度，提高資金利用的透明度，嚴防集體資金挪用和浪費。加強村級集體資產(chǎn)管理，在集體經(jīng)營的過程中，堅持村務(wù)公開，強化民主監(jiān)督，堅持陽光操作。對村級重大投資決策和建設(shè)項目必須經(jīng)村民代表大會討論通過，從制度上保證決策的科學(xué)化、民主化。加大監(jiān)管力度，開展農(nóng)村“三資”清查和村級債權(quán)債務(wù)清理，落實村主要干部離任審計，每年開展一次集體資產(chǎn)專項審核，減少農(nóng)村“微腐敗”，促進集體資產(chǎn)保值增值。