漾濞：努力構建民族團結進步新格局

文 / 中共漾濞縣委統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長 常興敏

漾濞彝族自治縣國土面積1860平方公里，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)65個村委會和1個社區(qū)，2016年末全縣總人口105176人，有彝、漢、白、回等13個民族。少數民族人口70930人，占全縣總人口的69%，其中彝族51116人，占總人口的49.8%，白族11793人、回族3415人、傈僳族2851人。全縣少數民族人口比例達30%以上的行政村59個，20戶以上、少數民族人口比例達30%以上的自然村有668個。

作為民族自治地方，漾濞縣委、縣政府一貫高度重視民族宗教工作，全面貫徹落實黨的民族工作方針政策，全縣長期保持了經濟發(fā)展、民族團結、社會和諧、繁榮穩(wěn)定的良好局面。2013年，漾濞積極響應省委、省政府的決策和號召，啟動了民族團結進步示范區(qū)建設工作，圍繞“十大示范”目標，重點突破、分步實施，典型示范、輻射全縣，深入推進示范區(qū)建設。幾年來，打造了1個省級示范縣（漾濞省級民族團結進步示范縣正在穩(wěn)步推進）、1個全國示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平坡鎮(zhèn)）、1個省級特色鄉(xiāng)（太平鄉(xiāng)）、6個省級示范村、7個省級特色村寨，創(chuàng)建命名了1個省級“和諧寺觀”、57個州級示范單位、100個縣級示范單位。2016年，平坡白塔箐被國家民委掛牌命名為“中國第二批少數民族特色村寨”，漾濞縣被州委、州政府命名為“大理州第二批民族團結進步創(chuàng)建活動示范縣”，示范區(qū)建設取得了一定成效。

主要做法和成效

（一）加強領導，高位推動。自2013年以來，縣委政府對漾濞縣示范區(qū)建設工作高度重視，明確主體，落實責任。成立了以縣委書記，縣委副書記、縣人民政府縣長為組長，縣委副書記、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長為副組長的漾濞縣民族團結進步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民族宗教局，負責示范區(qū)建設日常工作及督促檢查工作，辦公室主任由縣民族宗教局局長兼任；及時召開縣委常委會、縣政府常務會和各種座談會、專題會、現場會，研究解決示范區(qū)建設工作中遇到的各種困難和問題。從縣到鄉(xiāng)每年層層制定年度示范區(qū)建設工作實施方案。對特色村、示范村重點建設項目，指定項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為責任人，明確了工作任務、時間進度、獎懲措施，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門簽訂了責任書，確保示范區(qū)建設工作扎實有序推進。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。示范區(qū)建設工作開展以來，漾濞把廣泛宣傳發(fā)動和組織群眾參與作為重要基礎工作來抓，充分利用鄉(xiāng)、村、組各級干部和婦聯(lián)、團委、工會以及民族學會、宗教團體等各種力量，依托基層干部和縣佛協(xié)、縣回族學會、縣彝族學會、縣伊協(xié)、各宗教場所，采取群眾喜聞樂見的形式，多角度、全方位、立體式掀起了聲勢浩大的宣傳活動。累計召開動員會、宣傳培訓會等8000多人次，走訪群眾1萬多人次，發(fā)放宣傳資料3萬多冊，做到了示范區(qū)創(chuàng)建工作家喻戶曉、人人皆知，全面調動了廣大干部群眾參與示范區(qū)建設工作的積極性、主動性，營造了全民創(chuàng)建、合力推進的良好氛圍。

（三）抓實項目，助推脫貧。2013年以來，省州下達漾濞縣示范區(qū)項目共166個，上級補助資金共計3346.9萬元。其中：“十百千萬”工程民族團結示范點項目16個，上級補助資金2920萬元；“586”工程強幫扶建設項目140個，上級補助資金354.9萬元；樣板村建設項目6個，上級補助資金16萬元；州級財政支持民族村寨示范點建設項目4個，上級補助資金56萬元。

（四）整合資金，加大投入。在民族團結進步示范區(qū)建設過程中，漾濞緊緊抓住省民族宗教委實施示范區(qū)建設“十百千萬”工程的機遇，完善創(chuàng)建工作機制，創(chuàng)新活動形式和載體，加大資金整合力度，加強典型引導，積極開展少數民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數民族特色村寨、民族團結進步示范村的創(chuàng)建工作。以“十百千萬”工程為抓手，整合扶貧、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、美麗鄉(xiāng)村建設等項目資金，集中投入到示范區(qū)建設。為進一步推進示范創(chuàng)建，縣級財政加大投入力度，對應省級投入比例每年安排專項創(chuàng)建工作經費15萬元。

（五）突出特色，鞏固創(chuàng)建。在全縣深入開展民族團結進步“七進”創(chuàng)建活動（進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進宗教活動場所、進軍營）。制作了《大力推進民族團結進步“七進”活動》宣傳折頁15萬份、制作宣傳廣告834平方米、永久標語24條、民族團結進步“七進”活動創(chuàng)建標準和測評指標374塊。全縣79個機關、68所學校、30個企業(yè)、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個軍營、1個社區(qū)已全面啟動并結合本單位實際積極開展創(chuàng)建活動。漾濞縣被州委、州政府命名為“大理州第二批民族團結進步創(chuàng)建活動示范縣”，縣委辦等57家單位被命名為大理州民族團結進步創(chuàng)建示范單位，平坡鎮(zhèn)被命名為“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；縣委、政府命名了100家縣級民族團結進步創(chuàng)建示范單位。通過有組織、有計劃、有內容、有標準、有措施、有陣地的創(chuàng)建“七進”活動，全縣各族群眾民族團結意識更加增強，民族關系更加和諧，宗教領域更加和順，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)美，以“七進”活動凝聚人，以模范典型帶動人，把“七進”活動作為示范區(qū)建設的重點工程，打造成為民族工作的強基工程。示范區(qū)建設工作開展以來，沒有出現因民族或宗教問題而引發(fā)的群體性事件，進一步鞏固和發(fā)展了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進了縣域經濟社會的全面發(fā)展。

（六）強化管理，完善檔案。為加快項目推進和日常管理，及時組織項目主管單位到各項目點督促指導項目推進情況，對已完成的縣示范區(qū)建設“十百千萬”工程、州級財政支持民族村寨示范點項目建設等及時進行了檢查初驗，對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近三年來示范區(qū)建設“十百千萬”工程項目及“586”工程100多個項目進行檢查驗收，并以項目為單位完善了相關檔案資料，做到檔案資料規(guī)范，痕跡可查。

三年多來，通過重點項目和示范村的實施，建成了一批生態(tài)宜居、產業(yè)特色、生活美好、人文和諧、民族團結的美麗鄉(xiāng)村典范，深入推進了全縣示范區(qū)的建設，有效改善了民族地區(qū)生產生活條件，增強了民族群眾脫貧奔小康的發(fā)展基礎。漾濞示范區(qū)創(chuàng)建的成效和經驗，在全州、全省乃至全國引起一定反響，先后有四川攀枝花、涼山、西昌和州內兄弟縣市等組團來觀摩學習。

存在的困難和問題

漾濞縣民族團結進步示范區(qū)建設工作雖然取得了一定的成效，但仍存在著一些急需解決的困難和問題。一是發(fā)展差距較大，部分山區(qū)村寨貧困程度深。漾濞屬山區(qū)貧困縣，又是全省93個貧困縣之一，貧困面較廣，特別是農村發(fā)展相對滯后，群眾自我發(fā)展能力弱，尤其是邊遠地區(qū)與沿江一線發(fā)展差距比較大。全縣2個貧困鄉(xiāng)、10個貧困村中少數民族村寨多，貧困問題仍然是制約少數民族村寨發(fā)展的關鍵因素，解決脫貧問題，也是下步創(chuàng)建工作中的重要任務。二是少數民族地區(qū)公共服務均等化程度低。少數民族山區(qū)基礎設施薄弱，部分少數民族地區(qū)群眾出行難、就學難、看病難問題十分突出，享受教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面服務質量還有差距。三是經費投入不足?？h級財力有限，全面開展示范區(qū)、示范縣創(chuàng)建工作，縣財政支出壓力非常大，資金十分緊缺。四是示范區(qū)建設項目部門資金整合難，專項補助資金相對較少，項目資金發(fā)揮實效難度大。五是示范區(qū)建設和示范縣創(chuàng)建鞏固提升工作創(chuàng)新方式不足，特色亮點不突出，示范創(chuàng)建氛圍不夠濃厚，沒有示范典型，“七進”活動開展載體不豐富，鞏固提升工作任務艱巨。

新舉措

（一）建立創(chuàng)建工作機制，開創(chuàng)黨委總攬創(chuàng)建工作的新機制。堅持“在漾濞，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，建立縣鄉(xiāng)村三級書記“一把手”負總責的領導體制，構建黨委主導、政府支持、上下聯(lián)動、全員參與的創(chuàng)建工作新機制。為激發(fā)全縣上下抓創(chuàng)建的熱情，縣政府要設立民族團結進步創(chuàng)建獎，建立創(chuàng)建工作專項考核制度，保障創(chuàng)建工作有人管事、有錢辦事、有激情干事。

（二）充分發(fā)揮群眾主體作用，努力構建立體式創(chuàng)建新格局。要堅持重在基層、重在平時，繼續(xù)深入開展民族團結進步創(chuàng)建“七進”活動，出臺鞏固提升實施方案，完善測評指標體系和驗收程序，定期達標驗收，形成人人講團結、處處抓團結的良好氛圍。豐富活動開展載體，要求每個創(chuàng)建單位要有兩條以上固定宣傳標語、一塊工作宣傳展板、一套規(guī)范的痕跡檔案材料、一條參觀線路和一名講解員。對示范創(chuàng)建單位實行動態(tài)管理，一年一復驗。

（三）培育典型，匯聚共同參與創(chuàng)建的正能量。一是多方扎實推進，持續(xù)推動創(chuàng)建“七進”活動向縱深發(fā)展。二是表彰激勵先進。注重面向基層、涵蓋各條戰(zhàn)線，制定辦法規(guī)范民族團結進步表彰活動。三是宣傳典型事跡，唱響“中華民族一家親”主旋律。

（四）強化方案優(yōu)化，加強項目統(tǒng)籌謀劃，突出亮點打造。

一是采取“以獎代補”的形式鞏固提升打造“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”——平坡鎮(zhèn)。提升打造民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位——竹林寺（進宗教活動場所）。二是采取“以獎代補”的形式鞏固提升打造民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位縣檢察院（進機關）、漾濞一中初中部（進學校）、森警漾濞中隊（進軍營）、大理漾濞蒼山石門關旅游開發(fā)有限責任公司（進企業(yè)）、仁民街社區(qū)（進社區(qū)）。三是提升打造“省級少數民族特色鄉(xiāng)”——太平鄉(xiāng)，進一步提升打造太平村楊梅樹少數民族特色村寨。四是由縣財政投入一定的項目資金打造光明特色村寨示范點。