健全條塊銜接的工作運行機制

文 陳 濤

朝陽區(qū)在“吹哨報到”改革實踐中，細化形成了14項改革具體任務(wù)，在發(fā)揮區(qū)域化黨建引領(lǐng)作用、強化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位、推動管理服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移、實行社區(qū)減負增效、提升法治共治精治水平等各個方面，取得重要、積極和務(wù)實進展；在嚴(yán)格落實“接訴即辦”、解決道路擁堵、停車管理、養(yǎng)老照料、便民服務(wù)等領(lǐng)域群眾反映突出的問題上實效明顯，總共近8000件群眾訴求辦理的滿意率全都達到95%以上。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，改革取得成效的同時，同樣面臨一些需進一步解決的深層次問題。一是思想認識與改革深化的要求還不適應(yīng)。有的基層干部對改革認識站位還不夠高，就事論事，重形式輕內(nèi)容，存在被動應(yīng)付、“跟著走”的現(xiàn)象。二是“吹哨”與“報到”之間存在脫節(jié)問題。有的部門與屬地之間“吹哨”“報到”有效銜接機制不夠順暢，工作推進存在不均衡問題；有的街鄉(xiāng)把“吹哨報到”當(dāng)成一個筐，什么都往里裝，把握不住重點；有的職能部門“甩袖子”“等哨響”，甚至“報到”不辦事、辦事不盡心，主動履責(zé)、切實解決問題的意識不強。三是存在條塊合力不足的問題?！按瞪趫蟮健痹谕七M過程中遇到的不少疑難問題，涉及國家和市屬部門、市屬企事業(yè)單位職權(quán)范圍內(nèi)的事，單純從街鄉(xiāng)、區(qū)級層面解決難度大，甚至無從下手，需要市區(qū)兩級加強溝通協(xié)調(diào)，形成解決合力。

為此，建議進一步深化和提高思想認識。要充分把握“吹哨報到”改革的深刻內(nèi)涵和蘊含的豐富精神價值，有針對性地加強各級干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)大家切實把“吹哨報到”作為創(chuàng)新基層治理、提高精治共治法治能力的重要抓手，作為轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、樹立大抓基層導(dǎo)向的重要載體，提高認識站位，凝聚思想共識，切實增強深化改革的自覺性、堅定性。

進一步發(fā)揮黨建工作協(xié)調(diào)委員會作用。應(yīng)細化黨建工作協(xié)調(diào)委員會議事規(guī)則，堅持黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、共治共享的工作思路，以落實“三項清單”（需求清單、服務(wù)資源清單、服務(wù)項目清單）為抓手，在整合基層治理資源深入解決社區(qū)建設(shè)和群眾反映涉及的重點難點問題上求突破，有序引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)多領(lǐng)域黨組織創(chuàng)造共抓基層黨建、共推基層治理、共同服務(wù)群眾、共促區(qū)域發(fā)展、共建美好家園的生動局面。

以強化屬地統(tǒng)籌職能為重點完善“吹哨報到”工作機制。推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，盡快整合站所執(zhí)法力量和資源，把街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)做實做強，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，強化基層執(zhí)法工作。加強街道綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，落實街鄉(xiāng)對職能部門派駐平臺人員的統(tǒng)一管理權(quán)和考核權(quán)，提高街鄉(xiāng)對職能部門“報到”工作績效考核權(quán)重，確保平臺高效運行。

落實職能部門職責(zé)，進一步形成條塊有效銜接的合力。對于一些重點難點問題，特別是歷史遺留問題，市屬職能部門和其他市屬單位要主動承擔(dān)治理的主體責(zé)任，采取有力措施，攻堅克難，力爭不斷有所突破。建議市“12345”平臺要提高派單精準(zhǔn)度，對屬于市級部門或市屬公共服務(wù)企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的群眾訴求，直接派給市屬部門，同時可通報屬地，做好相應(yīng)協(xié)調(diào)配合工作，有效解決目前“接訴即辦”機制中屬地責(zé)任過重、市級部門責(zé)任落實不到位問題。