標(biāo)本兼治，激發(fā)不想腐的內(nèi)生動(dòng)力

文/廖吉軒

“我想到了一個(gè)場(chǎng)景，就是非洲大草原上，一群野牛在奔跑，最終被圍獵捕殺的都是那些掉了隊(duì)的、身體帶病的野牛。就如同我一樣，思想上病了，（他們）對(duì)我才能?chē)C成功……”當(dāng)聽(tīng)到遼寧省鐵嶺市委原常委、宣傳部原部長(zhǎng)王志勇的懺悔時(shí)，在場(chǎng)的本溪市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市直部門(mén)一把手們唏噓不已，警鐘在每個(gè)人耳畔敲響。這是遼寧省開(kāi)展政治性警示教育，集中組織觀看警示教育片時(shí)的一個(gè)場(chǎng)景

據(jù)了解，2018年以來(lái)，遼寧省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案31286件、處分26094人，移送檢察機(jī)關(guān)913人。在保持高壓反腐態(tài)勢(shì)的同時(shí)，遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重延伸警示教育鏈條，聚焦典型案件“解剖麻雀”，總結(jié)普遍性特點(diǎn)和規(guī)律性成因，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)案發(fā)單位和地區(qū)以案促教、以案促改、以案促建，持續(xù)凈化修復(fù)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

深化政治性警示教育壓實(shí)管黨治黨責(zé)任

據(jù)介紹，開(kāi)展政治性警示教育是遼寧省加強(qiáng)政治建設(shè)的重要舉措，是提高政治站位、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。今年4月，新任職省管干部警示教育培訓(xùn)班在遼寧省委黨校開(kāi)班，參加培訓(xùn)的200余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參觀反腐倡廉展覽館、重溫入黨誓詞、觀看警示教育片、聽(tīng)省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志作廉政警示輔導(dǎo)報(bào)告，從理想信念宗旨、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面深入剖析近年來(lái)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例，用身邊事教育身邊人，使自身對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)不斷校正思想坐標(biāo)，增強(qiáng)不想腐的思想自覺(jué)。

“‘關(guān)鍵少數(shù)’既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，也是一個(gè)地區(qū)政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須提高政治站位，從案件中吸取教訓(xùn)?！北鞠形瘯?shū)記姜小林表示。

將政治性警示教育落到實(shí)處，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）把開(kāi)展政治性警示教育放在突出位置，黨委（黨組）書(shū)記積極履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，牢牢樹(shù)立“廉政是底線、勤政是根本、善政是關(guān)鍵”的理念，不斷推動(dòng)政治性警示教育向黨員全覆蓋。

近年來(lái)，遼寧省財(cái)政廳先后發(fā)生了魏躍暉、金允坤嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，如何預(yù)防腐敗、補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)治療，成為擺在省財(cái)政廳黨組與省紀(jì)委監(jiān)委派駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組面前的一道必答題。

為做深做實(shí)做細(xì)審查調(diào)查“后半篇文章”，省財(cái)政廳黨組以魏躍暉、金允坤等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材，組織開(kāi)展了“揭疤問(wèn)短、知畏守規(guī)”警示教育百日活動(dòng)，通過(guò)任前廉政教育、閱讀警示錄、黨規(guī)黨紀(jì)專題輔導(dǎo)、參觀廉政教育基地、組織觀看警示教育片等方式深入開(kāi)展警示教育。

“立足正本清源、激濁揚(yáng)清，不搞不教而誅。反腐敗是系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)做足警示教育這篇‘大文章’?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。

突出抓好整改直面問(wèn)題去“病根”

“理想信念喪失，甘于被‘圍獵’”“長(zhǎng)期忽視政治學(xué)習(xí)，特權(quán)思想根深蒂固”“制度剛性約束差，導(dǎo)致權(quán)力尋租和利益輸送問(wèn)題頻發(fā)”“長(zhǎng)期在某一領(lǐng)域任職，形成‘熟人’圈子固化利益鏈條……”在遼寧省文化和旅游廳，筆者看到這樣一份材料，深入分析了省文化和旅游廳近幾年發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件形成的原因。

“深挖細(xì)查、對(duì)癥下藥，才能找準(zhǔn)‘病根’，對(duì)推動(dòng)文化系統(tǒng)建立預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義?！笔〖o(jì)委監(jiān)委駐省文化和旅游廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)田延說(shuō)。

據(jù)介紹，2017年以來(lái)，原省文化廳共有8名處級(jí)以下黨員干部受到紀(jì)律處分，另有1名廳級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法。省紀(jì)委監(jiān)委駐省文化和旅游廳紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助廳黨組認(rèn)真開(kāi)展以案促改工作，找準(zhǔn)“穴位”，精準(zhǔn)整改——深入調(diào)研原省文化廳機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)情況，全面了解全廳上億元的預(yù)算安排，與13名廳機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)同志談話，重點(diǎn)了解其審批權(quán)限、資金使用等情況，共排查出存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)40余個(gè)；提出建立和完善項(xiàng)目庫(kù)、健全專項(xiàng)資金使用制度、引入第三方評(píng)測(cè)體系等具體建議和改進(jìn)措施；通過(guò)參加領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、約談等形式，針對(duì)演出公開(kāi)、采購(gòu)合規(guī)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、選人用人等環(huán)節(jié)提出30余條工作建議，下發(fā)8份工作建議函；定點(diǎn)監(jiān)控、定位掃描，在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議、促進(jìn)整改。

以案促改，關(guān)鍵在“改”。在省紀(jì)委監(jiān)委駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王獻(xiàn)耀看來(lái)，通過(guò)深入剖析案發(fā)原因，研究案發(fā)規(guī)律，深挖腐敗問(wèn)題根源，堵塞漏洞，防止權(quán)力濫用，可以最大限度地降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率。

去年以來(lái)，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委著重從國(guó)企領(lǐng)域切入，從以案促改破題，推動(dòng)“事后查處”變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委梳理國(guó)企領(lǐng)域近年來(lái)發(fā)生的十起典型腐敗案件，撰寫(xiě)出案例剖析報(bào)告，分析案發(fā)機(jī)理，提出對(duì)策建議。

這份案例剖析報(bào)告引起遼寧省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并對(duì)報(bào)告作出批示，要求以案為鑒，在全省國(guó)企開(kāi)展警示教育，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題和漏洞，制定加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員教育、管理、監(jiān)督的相關(guān)制度及規(guī)范，確保國(guó)企健康發(fā)展。

省國(guó)資委黨委以此為契機(jī)，從“深挖根源、開(kāi)展教育、健全制度、驗(yàn)收監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督”五個(gè)方面著手，探索“一案五監(jiān)督”的以案促改模式。全省31家省屬企業(yè)和各市國(guó)資委及所屬企業(yè)，對(duì)照剖析報(bào)告逐項(xiàng)檢查、制定整改清單，按要求、按節(jié)點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展以案促改工作。

遼寧鐵法能源有限責(zé)任公司黨委針對(duì)公司原黨委常委、副總經(jīng)理包宏的家族式腐敗問(wèn)題，圍繞領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，要求380名現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部和2016年以來(lái)離崗正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況報(bào)告表》，建立公司客商信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

“針對(duì)剖析報(bào)告給出的‘藥方’，我們一一對(duì)癥下藥，帶動(dòng)了國(guó)企的健康發(fā)展。”王獻(xiàn)耀說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，2018年，24家省屬企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)和稅收均實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。

突出制度建設(shè)針對(duì)“病因”堵漏洞補(bǔ)“短板”

以案促建，核心在“建”。在以案促教、以案促改，深挖細(xì)查典型案例，找出“病因”之后，有針對(duì)性地建章立制，堵漏洞補(bǔ)“短板”，積極構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，扎緊制度的籠子，是標(biāo)本兼治的必由之路。

省紀(jì)委監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促省財(cái)政廳黨組深刻汲取教訓(xùn)，認(rèn)真查找資金管理制度漏洞，嚴(yán)格資金審批撥付程序，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞，最大限度壓縮自由裁量空間，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理工作流程，改革省級(jí)專項(xiàng)資金分配方法，向“成果導(dǎo)向、事后獎(jiǎng)補(bǔ)”方式轉(zhuǎn)變，防止權(quán)力“尋租”。

針對(duì)國(guó)企領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，省政府召開(kāi)黨組會(huì)議，專題研究通過(guò)了工作落實(shí)方案，省國(guó)資委會(huì)同省委組織部出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用建立“三議一報(bào)告一執(zhí)行”決策機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》等制度規(guī)定，推動(dòng)13項(xiàng)制度規(guī)定的完善和落實(shí)，堵塞制度不完善的漏洞。與此同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組制定了《省屬企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“十不準(zhǔn)”》等15項(xiàng)制度方案及工作流程。

探索監(jiān)察建議的有效運(yùn)用，加強(qiáng)以案促建，是增強(qiáng)查辦案件綜合效能的重要方式。2018年以來(lái)，沈陽(yáng)市和平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后對(duì)一些單位公有房產(chǎn)出租問(wèn)題、小金庫(kù)資金問(wèn)題、服刑人員領(lǐng)取低保金問(wèn)題、集體土地使用權(quán)證領(lǐng)取問(wèn)題，以及公職人員挪用去世離休老干部喪葬費(fèi)和撫恤金問(wèn)題五個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題發(fā)放了監(jiān)察建議書(shū)，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察建議效果的跟蹤問(wèn)效，督促相關(guān)職能部門(mén)制定完善了小金庫(kù)治理、低保金領(lǐng)取發(fā)放等一系列規(guī)章制度，推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，達(dá)到查處一案、教育一片，治理一線、規(guī)范一方的效果。

“在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要‘猛藥去疴’，還要充分運(yùn)用案件資源，以案明紀(jì)、以案促教、以案促改、以案促建?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“只有擴(kuò)展不敢腐的震懾效應(yīng)，補(bǔ)齊不能腐的制度短板，激發(fā)不想腐的內(nèi)生動(dòng)力，形成有效管用的長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正讓標(biāo)本兼治落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”