美國(guó)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)江西的啟示

劉忠林 李志敏

［提 要］推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于鞏固國(guó)防、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生。黨中央歷來(lái)高度重視制造業(yè)發(fā)展，江西省委省政府把重塑江西制造輝煌作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，江西制造業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總量不大、層次不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本性改變。借鑒美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，重塑“江西制造”輝煌要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，勇于攻堅(jiān)克難，做強(qiáng)發(fā)展平臺(tái)，做實(shí)人才支撐，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

制造業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于鞏固國(guó)防，擴(kuò)大就業(yè)和改善民生。黨中央歷來(lái)高度重視制造業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)務(wù)院于2015年出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。

江西省委省政府積極貫徹落實(shí)中央精神，出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《江西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等一系列政策措施。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑江西制造輝煌已經(jīng)成為當(dāng)前江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。全面掌握江西制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，并借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步明確發(fā)展思路，細(xì)化關(guān)鍵舉措，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

一、江西制造業(yè)發(fā)展概況

歷史上，江西是新中國(guó)第一輛摩托車、第一架飛機(jī)、第一批海防導(dǎo)彈的誕生地，是我國(guó)南方重要的拖拉機(jī)生產(chǎn)基地和電子原器件、內(nèi)燃機(jī)、機(jī)床等生產(chǎn)基地，曾涌現(xiàn)出贛新電視、鳳凰相機(jī)、安源客車等一批在全國(guó)具有極高知名度的品牌。然而，從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，江西工業(yè)呈嚴(yán)重下滑態(tài)勢(shì)，工業(yè)產(chǎn)值在2000年跌入低谷。之后，在歷屆省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省上下的共同努力下，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。2017年，江西省制造業(yè)投資首次突破1萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)10791.3億元，同比增長(zhǎng)17.4%，但是總量不大、層次不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本性改變，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。美國(guó)作為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，其成功經(jīng)驗(yàn)可以為我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

二、美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是金融危機(jī)之后，美國(guó)政府更加深刻認(rèn)識(shí)到制造業(yè)在應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化、降低失業(yè)率、提升和鞏固國(guó)防實(shí)力等方面的重要作用，提出了以高技術(shù)研發(fā)推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，先后出臺(tái)了《先進(jìn)制造國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綱要的戰(zhàn)略計(jì)劃》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計(jì)劃》等系列政策措施，旨在推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)回歸“重振制造業(yè)輝煌”，并取得了一定成效。美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的四大關(guān)鍵舉措如下：

（一）產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展

美國(guó)城市通常有特定產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)向城市集聚，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)聚集，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。如芝加哥為美國(guó)最大的鋼鐵生產(chǎn)基地，形成了以鋼鐵為中心，以農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、電機(jī)、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等為上下游產(chǎn)業(yè)的工業(yè)布局；底特律市作為最大的汽車城，有福特、通用、克萊斯勒等多個(gè)知名汽車品牌，形成了以汽車制造業(yè)為核心部門，以鋼材、儀表、塑料、玻璃以及輪胎、發(fā)動(dòng)機(jī)等零部件產(chǎn)業(yè)為上下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局；休斯頓則是世界著名的太空城，是約翰遜宇航中心的所在地，除了有150多家從事飛機(jī)、航天器制造等公司外，還云集400多家軟件開(kāi)發(fā)公司，在能源、空間科學(xué)、生物技術(shù)等科技研發(fā)領(lǐng)域擁有龐大的客戶群；洛杉磯則是美國(guó)加利福尼亞州的工業(yè)中心，主要產(chǎn)品有汽車、鋼鐵、食品、電器、機(jī)械、化工和造紙業(yè)，其中的汽車裝配和零部件制造是洛杉磯的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）支持科技創(chuàng)新

美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)先全球，主要依靠其強(qiáng)大的科研創(chuàng)新能力。近40年以來(lái)，美國(guó)歷屆政府對(duì)科技創(chuàng)新和企業(yè)研發(fā)都高度重視，并通過(guò)稅收優(yōu)惠、研發(fā)資金支持等一系列政策全方位支持企業(yè)創(chuàng)新，先后出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法案》《稅制改革法案》《國(guó)家合作研究法案》《杜拜法案》《收入法案》《綜合預(yù)算調(diào)整法案》《稅收削減法案》《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減稅協(xié)調(diào)法案》《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇再投資法案》《美國(guó)納稅人減稅法案》《減稅和就業(yè)法案》等，旨在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行投資和研究開(kāi)發(fā)，以尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在美國(guó)，無(wú)論是特斯拉、蘋果、波音、通用等家喻戶曉的大公司還是不為人知的小公司，無(wú)論是高科技產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都十分注重創(chuàng)新，都把創(chuàng)新作為保持其強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。

（三）提供人才保障

產(chǎn)業(yè)興旺，人才是關(guān)鍵。人才歷來(lái)是保障國(guó)家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素，為引導(dǎo)優(yōu)秀創(chuàng)新型人才進(jìn)入制造業(yè)，美國(guó)科技顧問(wèn)委員會(huì)提出了一攬子解決方案。一是通過(guò)修改移民法案，對(duì)高技術(shù)人才放寬移民限制，發(fā)放綠卡，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)優(yōu)秀人才；二是加大宣傳力度，激發(fā)民眾對(duì)制造業(yè)職業(yè)的興趣，改變看不起制造業(yè)職業(yè)的傳統(tǒng)思維，使更多的有志青年愿意從事并喜歡上制造業(yè)職業(yè)；三是引導(dǎo)退伍軍人進(jìn)入制造業(yè)，緩解美國(guó)制造業(yè)技能人才短缺的難題；四是鼓勵(lì)大學(xué)開(kāi)辦制造業(yè)專業(yè)，對(duì)相關(guān)專業(yè)提供更多的資金支持，為制造業(yè)專業(yè)學(xué)生提供更多獎(jiǎng)學(xué)金和更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

（四）完善商業(yè)環(huán)境

美國(guó)是高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，歷來(lái)高度重視營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境，為完善有利于制造業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，歷屆政府出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策。一是不斷出臺(tái)稅改方案，特朗普上臺(tái)后，實(shí)施了最大規(guī)模的減稅政策，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)回流美國(guó)，以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是針對(duì)制造業(yè)企業(yè)遇到的能源問(wèn)題，及時(shí)更新和修訂相關(guān)的能源政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、推進(jìn)江西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑“江西制造”輝煌的路徑思考

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。重塑“江西制造”輝煌要善于借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，勇于攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)

首先要思路創(chuàng)新。要緊緊圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的工作定位和目標(biāo)要求，牢固樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑。其次要政策創(chuàng)新。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省情和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，沖破藩籬，大膽創(chuàng)新，制定有針對(duì)性的優(yōu)惠扶持政策。最后要產(chǎn)品創(chuàng)新。航空制造、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、新材料、智能裝備等產(chǎn)業(yè)一定要走上靠研發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品的新路，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（二）做強(qiáng)發(fā)展平臺(tái)

一要做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的重要載體。江西省共有各類開(kāi)發(fā)區(qū)106個(gè)，要充分利用，各園區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重上下游延伸，引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的項(xiàng)目，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈集群。二要推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，推動(dòng)更多的國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心、實(shí)驗(yàn)中心、測(cè)試中心在江西省內(nèi)落地建成。三要打造展會(huì)平臺(tái)。展會(huì)平臺(tái)是推介江西產(chǎn)品，支持新產(chǎn)品、新技術(shù)走出江西、走出國(guó)門的重要載體，要定期舉辦家具、機(jī)械、五金、汽車等大型行業(yè)博覽會(huì)，使其成為國(guó)內(nèi)、國(guó)際首屈一指的行業(yè)盛會(huì)之一。

（三）做實(shí)人才支撐

一要面向國(guó)內(nèi)外招才引智。江西沒(méi)有985高校，211也僅有南昌大學(xué)，高等教育水平在全國(guó)靠后，培養(yǎng)高精尖人才缺乏支撐。為此，要出臺(tái)優(yōu)惠政策，提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)贛創(chuàng)業(yè)。二要充分挖掘人才培養(yǎng)潛力。要充分利用南昌大學(xué)、華東交大、南昌航空等省內(nèi)理工科強(qiáng)校的優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)更多高層次創(chuàng)新型人才；要加強(qiáng)校企合作辦學(xué)，訂單式培養(yǎng)，依托江西現(xiàn)代職院、工貿(mào)職院、服裝學(xué)院等職業(yè)院校培養(yǎng)高技術(shù)人才。三要開(kāi)展短期技能培訓(xùn)。充分利用各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展制造業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類企業(yè)輸送技能型產(chǎn)業(yè)工人。

（四）做優(yōu)發(fā)展環(huán)境

一要打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)。圍繞降成本、補(bǔ)短板，通過(guò)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，重點(diǎn)建設(shè)好園區(qū)、口岸、金融、研發(fā)、展銷、物流等各類公共服務(wù)平臺(tái)。二要營(yíng)造親商愛(ài)商氛圍。要出臺(tái)有針對(duì)性的優(yōu)惠幫扶政策，營(yíng)造環(huán)境寬松、負(fù)擔(dān)輕松、心情放松的有利于制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。在財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、入園優(yōu)惠、稅收減免、水電優(yōu)先、金融獎(jiǎng)勵(lì)、廠房租賃等方面給予制造業(yè)企業(yè)“真金白銀”的實(shí)惠。