江西省脫貧攻堅工作的成效、問題及建議

黃 強 劉 濱 康小蘭

［提 要］作為全面建成小康社會的最大短板，解決好貧困人口的生活問題，打好脫貧攻堅戰(zhàn)將是現(xiàn)階段政府工作的重中之重。因此，有必要了解江西省脫貧攻堅工作的進程，找出工作中的不足并及時調(diào)整?，F(xiàn)基于多次赴各縣市實地調(diào)研而來的1178戶樣本數(shù)據(jù)，分析江西省脫貧攻堅取得的成就及不足之處，最后根據(jù)這些問題，提出一些相應的解決措施。

習近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！保?］江西省屬于革命老區(qū)，山地眾多，地形復雜，工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展不足，貧困人口眾多，扶貧工作任重而道遠。多年來，江西省貫徹落實中央決策部署，制定扶貧新規(guī)劃，開發(fā)扶貧新模式，使得扶貧工作進入了一個新階段。［2］為了解江西省脫貧攻堅的進程，在得到有關政府幫助后，我們成立評估小組分別赴資溪、安福、樟樹、新余、峽江、修水和永修等7個縣（市）58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個行政村，對已脫貧或擬脫貧農(nóng)戶進行抽樣調(diào)查，共得有效問卷1178份。本文以農(nóng)戶為視角，采取描述性統(tǒng)計分析等方法對江西省脫貧攻堅各方面進行綜合分析。

一、江西省脫貧攻堅成效

（一）“兩不愁，三保障”的情況

1.溫飽和住房。在調(diào)查的1178份農(nóng)戶樣本中，只有7戶表示吃飯問題尚未解決，占總數(shù)的0.6%，5戶表示穿衣問題尚未解決，占總數(shù)0.4%。貧困戶住房結構中，房屋磚混結構為987戶，占83.8%，其余的為鋼混、磚木、土坯結構。農(nóng)戶住房為危房的有22戶，占總數(shù)1.9%；不確定是否為危房的有3戶，占總數(shù)0.3%；其余皆非危房，達標的比例高達97.9%。由此可以看出，貧困戶的衣食住等基本生活問題已得到有效解決。

2.教育情況。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在抽樣的貧困戶中，家中有義務教育階段小孩的家庭有472戶，有非義務教育階段學生的家庭有135戶，有上幼兒園學齡前兒童的家庭有107戶，其中絕大部分都享受到了不同的教育扶貧政策，如免費營養(yǎng)餐、寄宿生生活補貼、免學雜費、免書本費、助學貸款、助學補助等。并且，沒有在義務教育階段因貧窮上不起學的家庭。政府通過一系列措施有效保障了貧困戶的教育問題。

3.醫(yī)療情況。對健康扶貧的調(diào)查中，有長期慢性病人的貧困戶有515戶，占比43.7%；有大病病人的貧困戶有246戶，占比20.9%。政府都對這些因病致貧的貧困戶給予了幫扶。1178個調(diào)查樣本中，1174戶享受了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，比例達到99.6%，幾乎實現(xiàn)全覆蓋；1065戶享受了重大疾病醫(yī)療補充保險，比例高達90.4%；897戶享受了大病保險，875戶享受了大病救助，359戶享受了慢性病救助，占比分別為76.1%，74.2%，30.4%。另外，貧困戶的醫(yī)療保險費用全由政府代繳。醫(yī)?；鸬幕I資水平、補償比例和年度封頂線都有了大幅度的提高。醫(yī)保政策覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高，在保障城鄉(xiāng)居民身體健康，緩解“因病致貧、因病返貧”方面取得了明顯成效。

（二）貧困戶經(jīng)濟狀況調(diào)查

在調(diào)查的1178戶貧困戶樣本中，經(jīng)核算發(fā)現(xiàn)平均家庭年收入為25282元，人均年收入為8842元，遠高于2018江西省貧困線標準。但還有少部分貧困戶收入低于江西省貧困線標準，仍然在貧困的邊緣掙扎。貧困戶的年均收入主要集中在2000-8000元之間，他們之間的收入水平也存在較大差異。對于家庭收入較高的農(nóng)戶，經(jīng)過我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分是因為子女在外務工，所以使得貧困戶家庭收入較高。

根據(jù)調(diào)查，貧困戶的收入主要由務工收入、農(nóng)林牧等家庭經(jīng)營收入、產(chǎn)業(yè)扶貧、五保低保補貼、其他補貼等政府轉移性支付收入組成。其中，務工收入約占54.7%，家庭經(jīng)營收入約占9.6%，產(chǎn)業(yè)扶貧收入約占8.1%，五保低保補貼、其它補貼等政府轉移性支付收入約占27.4%?？梢娯毨魧φ蕾囕^嚴重，自身發(fā)展和創(chuàng)造能力弱，這也增加了脫貧的難度。

（三）扶貧政策效果調(diào)查

1.幫扶措施多樣。扶貧往往涵蓋方方面面，幫扶施策到位，擊中目標“靶心”才能真正做到“精準扶貧”。江西省推行的扶貧政策大致包含了這些：產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、農(nóng)業(yè)補貼、小額信貸、光伏扶貧、旅游扶貧、低保五保兜底、社會保險等。在1178戶樣本中，得到產(chǎn)業(yè)扶貧的有1067戶，得到就業(yè)扶貧幫扶的有323戶，得到教育扶貧幫扶的有429戶，得到健康扶貧幫扶的有953戶，得到易地扶貧搬遷幫扶的有142戶，得到危房改造幫扶的有276戶，獲得農(nóng)業(yè)補貼的有791戶，獲得小額信貸幫扶的有196戶，得到光伏幫扶的有268戶，得到旅游扶貧幫扶的有24戶，納入低保、五保的有726戶，享受免費社會保險的有456戶。由此可見江西省幫扶措施呈現(xiàn)多樣化。

2.產(chǎn)業(yè)幫扶到位。扶貧要從“輸血”轉向“造血”,產(chǎn)業(yè)扶貧是關鍵和核心。［3］從上面論述我們已經(jīng)了解到，1178戶貧困戶中，得到產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶的就有1067戶，約占總樣本的91.0%，這說明產(chǎn)業(yè)扶貧政策涵蓋比例高，范圍廣，分量足。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，貧困戶在產(chǎn)業(yè)方面主要得到了這些方式的幫扶：參加合作社，得到種苗、種畜，現(xiàn)金補貼，入股分紅，技術服務等，這對激發(fā)他們內(nèi)生動力，依靠自身來脫貧致富起到重要作用。江西省認真貫徹中央有關精準扶貧工作精神，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅中的“重頭戲”來抓。

二、脫貧攻堅過程中存在的不足與困難

從上述調(diào)查的1178戶樣本的分析結果來看，江西省委、省政府凝聚全省力量，立下愚公志，全力開展精準扶貧工作，推動江西省脫貧攻堅進程取得重大進展，使得全省朝著全面建成小康社會的偉大目標又邁進重要一步。主要的成就表現(xiàn)在：貧困人口大幅較少，脫貧減貧效果顯著；貧困人口生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，收入不斷增長；貧困人口識別度愈發(fā)精準；產(chǎn)業(yè)扶貧投入明顯加大，幫扶措施更加到位；干部幫扶落到實處，群眾滿意度不斷增高；基礎設施進一步完善，民生保障持續(xù)發(fā)力等等。

但在全面建成小康社會的最后階段，更容不得一絲懈怠，要做到“斷窮根”，徹底治貧，在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅工作依然受到一些制約和挑戰(zhàn)。

（一）個別家庭脫貧難度大

經(jīng)過多年的幫扶，絕大部分資源稟賦較好的貧困戶都順利地實現(xiàn)脫貧，留下的都是一些由多重因素構成的深度貧困戶，也就是常說的“硬骨頭”?，F(xiàn)有的貧困人口結構已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，呈現(xiàn)出由原來的缺項目、無技術、少資金型貧困為主轉向大病、殘疾、長期慢性病等救助型貧困為主的局面［4］。根據(jù)調(diào)查，還未脫貧的，有相當一部分都是高齡無子女、突發(fā)大病、殘疾、精神障礙等長期缺乏勞動力的家庭。對于這些貧困戶，很難激發(fā)其內(nèi)生動力，基本上是靠政府的補助來維持生活，這也是脫貧攻堅工作面臨的一大難題。

（二）部分地區(qū)扶貧動力待增強

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧動力待加強。這表現(xiàn)在少數(shù)地方產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、抗風險能力弱、發(fā)展后勁不足、缺乏長遠規(guī)劃。另外，農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧參與度較低，產(chǎn)業(yè)扶貧對農(nóng)戶帶動作用較小，并沒有實現(xiàn)“輸血式”到“造血式”的真正跨越。在調(diào)查的1178戶中有1067戶享受到了產(chǎn)業(yè)扶貧政策，并有多個產(chǎn)業(yè)的幫扶，但是主體上是以補貼、分紅的形式參與進去，參與程度較弱。上面也了解到，農(nóng)戶的農(nóng)林牧漁類經(jīng)營收入僅占9.6%，依靠產(chǎn)業(yè)來自身發(fā)展創(chuàng)造并實現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶不多。當然，這也與農(nóng)民自身不足有很大關系。

第二，金融扶貧有效性待提高。前面了解到，在1178戶樣本中，有181戶農(nóng)戶享受小額貸款，僅占到總數(shù)的15.3%?？梢?，金融扶貧普及面窄，程度淺。未享受到小額貸款政策的貧困戶中，部分是由于不了解該政策，更不知如何申請，說明金融扶貧宣傳度也不夠。另外，有些投入到扶貧項目的資金利用效率也不夠高，造成了部分資源資金浪費。

（三）貧困戶思想觀念有待提升

扶貧作為我國的一項重要政策長期推行，越來越多的貧困戶受到了國家政策的優(yōu)惠，有些貧困戶就滋生了好吃懶做、“等靠要”的落后思想，還有些貧困戶認為政府救助是理所應當，將脫貧的責任全部推脫給政府。另一方面，受自身條件的限制，有些貧困戶對國家脫貧政策理解不夠，對自己脫貧信心不足，只重視短期的資金扶持，看不到長遠發(fā)展。

三、關于江西省未來脫貧攻堅工作的建議

針對當前江西省脫貧攻堅工作存在的一些問題，提出以下建議：

（一）精準施策，逐步完善扶貧工作機制

要進一步完善扶貧瞄準機制，強化精準識別度，分類施策。堅持公正公開原則，對每戶貧困戶進行摸底排查，明晰貧困戶家庭狀況，弄清貧困戶到底存在哪些困難，及時反饋進行解決。做好建檔立卡相關記錄工作，完善脫貧大數(shù)據(jù)庫的建設，使得扶貧工作有跡可循，有據(jù)可查。逐步完善脫貧攻堅領導責任制，健全以省扶貧開發(fā)領導小組為主導，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級分工，各司其職的領導機制。［5］各級黨政機關層層傳遞，壓實責任，以脫貧攻堅為重要抓手，明確各自該做的事情：省級層面負責頂層設計、總體規(guī)劃，制定重大決策，描繪扶貧攻堅藍圖；市級負責上傳下達，區(qū)域協(xié)調(diào)，并監(jiān)督有關工作；縣級要做攻堅拔寨前線的“先遣部隊”。要以縣級為重點，加強縣級領導班子和工作機制建設，全面負責扶貧具體項目實施、資金分配調(diào)動和相關配套設施方案建設。

（二）強化農(nóng)村社會保障制度建設

江西省的這些貧困群體中，很大一部分都是喪失勞動能力的高齡老人、中高度殘疾人、精神障礙患者和大病病人。［6］對于這類完全沒有生活來源的重度貧困戶，要按照低保的補助標準，進行兜底保障。并且逐步建立動態(tài)幫扶機制，根據(jù)需要適當提高或降低標準。對于突發(fā)重度貧困的，給予一定的臨時救助，幫助他們解決生活上的困難。另外，很多農(nóng)村基層醫(yī)療服務水平有限，農(nóng)戶有些疾病還要去比較遠的縣城治療，這給他們帶來很大不便。因此，政府要加大對基層醫(yī)療設施的投入，并吸引醫(yī)療人才來基層服務，提高便民服務水平。

（三）持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧斷“窮根”

要始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)脫貧的治本之策，立足江西實際，按照發(fā)展新思路，著力培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快形成一批特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶。要強力推動“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”模式，扶持培育一批帶動能力強、市場前景好的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場經(jīng)營主體，引導企業(yè)、合作社與貧困戶結成利益關聯(lián)體，帶動貧困群眾增收致富。

形成社會合力助扶貧。要充分發(fā)掘社會參與扶貧的動力和潛力，形成以政府為主導、社會為主體、多方面力量共同參與的新格局，整合力量，形成合力，共同推進精準扶貧新發(fā)展。例如利用政策傾斜、給予優(yōu)惠補貼等方式，選取一批信譽良好、發(fā)展?jié)摿Υ?、有社會公德心的?yōu)良企業(yè)進行項目合作，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將貧困戶納入“政府+企業(yè)”的幫扶體系來，形成多方互利共贏的良好互動局面。

（四）扶貧先扶志，治貧先治“愚”

一是大力加強宣傳。在貧困地區(qū)大力營造“脫貧光榮”的氛圍，引導貧困群眾樹立“寧愿苦干不愿苦熬”的觀念，發(fā)揮自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富精神，堅持群眾主體地位，充分調(diào)動群眾積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)“窮則思變”的內(nèi)生動力，增強自我“造血功能”，使貧困戶真正依靠自己的勤勞和智慧改變貧窮落后的局面。二是加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧力度，讓有勞動能力的貧困戶參與其中。對參加就業(yè)技能培訓的貧困戶給予一定補助，激勵更多貧困戶參與，從而實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧。對于不盡贍養(yǎng)義務的群眾，通過社會公示和批評教育等手段，使其受到道德譴責，引導樹立良好的社會風尚。