以黨建為抓手助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興研究
———以江西省吉安市為研究對象

謝乾豐

［提 要］黨建工作的出發(fā)點和落腳點是不斷促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)得以科學(xué)發(fā)展。在全面決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大征程中，如何以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)和重要抓手，既順利實現(xiàn)和完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)，又切實實現(xiàn)黨建工作水平和質(zhì)量質(zhì)的飛躍之目的，是研究“黨建+脫貧攻堅”和“黨建+鄉(xiāng)村振興”的重要意義所在。

黨建工作是我們黨管黨治黨的重要抓手和偉大工程。抓好黨建工作，特別是就基層黨委政府而言，除了要抓好黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等建設(shè)工程外，還要抓好具體工作實踐中的黨建工作。即要在工作實踐中落實和推動黨建工作，以黨建工作促進(jìn)具體工作,實現(xiàn)抓黨建與推動實際工作的雙贏。在目前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的偉大征程中，各級黨委、政府要以黨建工作為重要抓手，一方面以鮮活的黨建工作助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興，一方面通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的生動實踐助推黨建工作。

一、黨建工作在促進(jìn)脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興實踐中發(fā)揮的重要作用

自打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角吹響以來，吉安市各級黨政部門，以黨建工作為引領(lǐng)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)了許多生動活潑的“黨建+”工作模式，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中，發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了不凡的業(yè)績，書寫了全市黨建工作的新篇章。

（一）凝心聚力，形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的強大合力

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興，是一場持久戰(zhàn)，也是一項系統(tǒng)工程和綜合工程。它需要全市各級部門、各階層人員、各種社會力量同心發(fā)力，久久為功。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的生動實踐中，吉安市各級黨政部門，以黨建工作為總抓手，全方位多層次地匯聚起各方力量，形成了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。例如在組織建設(shè)方面，狠抓黨員隊伍建設(shè)，全力打造一支領(lǐng)導(dǎo)有方、工作得力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍，成為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的生力軍。在思想政治建設(shè)方面，狠抓政治思想理論學(xué)習(xí)，堅決把全體黨員的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，成為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的主心骨。在發(fā)動群眾方面，深入貫徹落實黨的群眾路線，積極把廣大群眾的智慧與力量匯聚到全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的具體實踐中，使之成為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興偉大實踐的主力軍。

（二）勇于探索，創(chuàng)新打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的方式方法

各地區(qū)各部門在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的具體實踐中，在全面貫徹落實吉安市委、市政府有關(guān)決策部署的基礎(chǔ)上，因地制宜，大膽創(chuàng)新，形成了許多生動活潑的工作方式與方法。例如在決勝脫貧攻堅戰(zhàn)中，各地結(jié)合黨的建設(shè)工作，創(chuàng)新思路，積極探索，通過采取各種“黨建+”工作模式——黨建+紅色扶貧信貸、黨建+愛心扶貧、黨建+干部幫扶機制、黨建+“黨支部+合作社+貧困戶”等方式，廣泛發(fā)揮黨建工作在脫貧攻堅工作中的引領(lǐng)示范作用，有力助推了全市脫貧攻堅工作的不斷發(fā)展。

（三）引領(lǐng)示范，凸顯黨員在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興實踐中的先鋒本色

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的實踐中，吉安市各地區(qū)各部門都把充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用作為推動本地區(qū)本部門黨建工作的重中之重。一是通過深入實施“一樹兩強”活動，全面調(diào)動各級層面的黨員在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興工作實踐中的積極性，充分發(fā)揮其先鋒模范作用。例如各單位選派出去的第一書記，以及所幫扶的貧困村，都凸顯了黨員在工作實踐中的先鋒本色。二是積極引導(dǎo)基層黨員，尤其是農(nóng)村黨員（干部）發(fā)揮先鋒模范作用。例如通過探索和實施“黨員+合作社+貧困戶”等方式，把黨員身邊的貧困戶納入合作社，引導(dǎo)和幫助貧困戶脫貧致富，實現(xiàn)發(fā)揮黨員先鋒模范作用與助推貧困戶脫貧致富目標(biāo)的雙贏。

（四）綜合推進(jìn)，抒寫黨建在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興實踐中的嶄新篇章

黨建工作是一項綜合性工作，它包含的工作內(nèi)容十分豐富，既有政治建設(shè)和思想建設(shè)等理論層面的具體要求，也有制度建設(shè)和隊伍建設(shè)等實際層面的具體規(guī)定，更有通過黨建工作而產(chǎn)生實際工作效果的具體要求。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的具體實踐中，全市各地區(qū)各部門一方面在認(rèn)真完成中央、省、市所部署所要求的各項黨建工作外，另一方面也要創(chuàng)新性地搞好黨建工作的自選性動作，例如在決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐中，各地區(qū)通過探索與實施“黨建+”的扶貧模式，不僅把黨建工作落到實處，而且通過“黨建+”這種工作方式，有力加快了全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的步伐，為全市如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時也使全市的黨建工作既開花又結(jié)果，書寫了黨建工作的新篇章。

二、黨建工作在促進(jìn)脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興實踐中存在的突出問題

毋庸諱言，各地區(qū)各部門在通過黨建工作以助推脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的過程中，由于思想上的不重視，以及工作方式方法的不科學(xué)等原因，全市的黨建工作仍然存在不少問題，在一定程度上制約了全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的工作步伐與工作效果。

（一）部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)不高

黨建工作是否抓得好抓得實以及能否搞得生動活潑，該部門或單位的主要負(fù)責(zé)人在其中扮演著重要的角色。就市（縣、區(qū)）層面的各行政部門而言，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)不高的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是沒能把本單位的黨建工作與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興工作有機結(jié)合起來，而是為黨建而黨建，或是為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興。二是在抓黨建工作認(rèn)識上存在某些偏差。例如部分部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨建工作無非就是抓政治理論學(xué)習(xí)，抓有關(guān)制度建設(shè)等，對于為什么要抓黨建以及如何抓黨建等問題存在認(rèn)識誤區(qū)。就農(nóng)村基層黨組織而言，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)不高的問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是不懂得抓黨建工作。緣于自身知識結(jié)構(gòu)的缺陷，以及農(nóng)村基層黨組織辦公條件、辦公人員和辦公經(jīng)費等綜合性因素的制約，不少村黨支部的黨建工作除了一些必需的臺賬外，幾乎沒有其他黨建工作內(nèi)容。二是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力缺乏。部分農(nóng)村黨員，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對于如何帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富沒有什么良策良法。

（二）部分基層黨組織基礎(chǔ)仍然薄弱

根深才能葉茂，固本才能培元。夯實基層黨組織基礎(chǔ)，不僅是認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨的根本要求，也是我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來?！保?］目前，吉安市基層黨組織，尤其農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)仍然薄弱，例如農(nóng)村基層黨組織存在黨建工作隊伍力量不強，專業(yè)水平普遍偏低等問題。另外，部分村支部書記由于理論水平、政策水平不夠高，不知道如何抓黨建工作，從而限制了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

（三）村級黨組織后備干部培養(yǎng)工作薄弱

及時把群眾中間的優(yōu)秀分子吸納到黨員隊伍中來，是農(nóng)村基層黨組織抓好黨建工作的重要要求之一。吉安市各縣（區(qū)）農(nóng)村基層黨組織——村支部，在發(fā)展黨員工作中，部分支部由于培養(yǎng)工作滯后，造成村一級黨員的年齡老化，年輕黨員缺乏。其中原因大致有以下兩個方面：一是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委對村支部發(fā)展黨員數(shù)量有嚴(yán)格的指標(biāo)要求，致使部分村黨支部年輕黨員發(fā)展數(shù)量少。二是目前農(nóng)村留守人員多為老人和兒童，年輕人一般選擇外出務(wù)工。由于年輕黨員人數(shù)少，現(xiàn)有黨員年齡結(jié)構(gòu)又偏大，導(dǎo)致不少村“兩委”的后備干部匱乏，遴選一名優(yōu)秀的支部書記或組建一支合格的村“兩委”班子，都是一件棘手的事情，這也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里擔(dān)任支部書記的主要原因。

三、抓好黨建工作促進(jìn)脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的對策與建議

通過抓黨建以促進(jìn)脫貧攻堅和推動鄉(xiāng)村振興工作，是今后一段時期黨建工作的重中之重。要實現(xiàn)兩者工作目標(biāo)的雙贏，必須厘清兩者之間的辯證關(guān)系，以及明確目前所應(yīng)解決的突出問題。

（一）黨建+強基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。作為黨建工作中的重中之重，一定要認(rèn)真夯實好基層黨組織的基礎(chǔ)，通過開展一系列創(chuàng)新性的“黨建+”工作，實現(xiàn)“強基礎(chǔ)”的黨建目的。一是抓好黨員隊伍建設(shè)。首先要抓好新黨員的發(fā)展工作，只有讓黨員隊伍不斷補充新鮮血液，才能確保黨組織充滿永恒的戰(zhàn)斗力。其次要抓好政治思想教育工作。人的身體缺鈣就會得軟骨病，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治信念不強甚至淡化，最終就會蛻化為腐敗分子。只有用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體黨員的頭腦并付諸于自己的工作實踐，才能確保黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是抓好基層黨組織的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“農(nóng)村基層黨組織是黨的農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的堡壘。一個團(tuán)結(jié)有力的基層黨組織，就是一面引領(lǐng)發(fā)展的旗幟、一個決戰(zhàn)貧困的指揮部、一支常駐不走的工作隊?！保?］

（二）黨建+作示范

如果黨員在政治思想素質(zhì)、言語行動規(guī)范等方面與普通群眾毫無差別，那就失去了作為一名黨員的本色與底線。作為一名黨員，在工作、學(xué)習(xí)與生活等領(lǐng)域的每一過程每一環(huán)節(jié)，都應(yīng)發(fā)揮出先鋒模范作用，這是一名黨員之所以稱之為黨員的題中應(yīng)有之義。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的工作實踐中，各地區(qū)各部門的黨務(wù)工作者，一定要緊緊抓住這一歷史機遇與重要平臺，通過謀劃與實施一系列豐富多彩的黨建工作，確保廣大黨員都能在其中勇于“作示范”。一是加強政治理論學(xué)習(xí)。通過形式多樣的學(xué)習(xí)，確保廣大黨員充分認(rèn)識到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的重大歷史意義，以及每一名黨員在其中充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要意義。二是加強日常監(jiān)督與年終評比工作。在某一時間節(jié)點、某一項工作過程中發(fā)揮黨員先鋒模范作用比較容易，難得的是事事時時都能發(fā)揮先鋒模范作用。因此，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的工作實踐中，要時刻注重對每一名黨員的監(jiān)督，確保其不偏離軌道而且能時刻保持黨員的先進(jìn)性。在年度考核中，要認(rèn)真根據(jù)一年來該名黨員在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興工作實踐中的具體表現(xiàn)，嚴(yán)格評定等級，并以此作為評優(yōu)評先以及提拔重用的重要依據(jù)之一，確保每一名黨員既有壓力也有動力，最大程度激發(fā)出廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的主動性與積極性。

（三）黨建+強能力

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“要深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性?！保?］作為一名黨員，面對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的歷史使命，同樣存在“能力不足”的問題。這其實也是一些黨員在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的工作中無所適從、創(chuàng)造性地開展工作少的根本原因所在。因此，各地區(qū)各部門的黨務(wù)工作者，一定要通過各種具體有效的黨建工作，切實提高本部門本單位的黨員投身于全市“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興”具體工作實踐的能力——如何幫助、引領(lǐng)貧困戶脫貧致富的能力，如何幫助、帶領(lǐng)幫扶村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力等。一是加強對黨員的技術(shù)培訓(xùn)工作。“授人以魚不如授人以漁”。通過扶智，讓貧困戶掌握一至兩項產(chǎn)業(yè)技術(shù)，是助推貧困戶會脫貧快脫貧好脫貧的根本途徑。作為一名幫扶人員，自己首先要掌握一至兩項產(chǎn)業(yè)技術(shù)，這樣才能向貧困戶傳授相關(guān)技術(shù)。例如萬安縣委、縣政府就明確要求每一名幫扶干部都必須掌握一至兩項產(chǎn)業(yè)技術(shù)。這既是開展扶智工作的必然要求，也是精準(zhǔn)扶貧的根本要義。因此，市（縣、區(qū)）的組織部門，要充分整合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)資源，通過多種形式的“黨建+技術(shù)培訓(xùn)”，加強對參與下鄉(xiāng)幫扶黨員的技術(shù)培訓(xùn)工作，確保他們在幫扶的工作中有抓手有路徑。除此之外，也要鼓勵黨員自學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，逐步提升自身幫扶能力。二是加強黨員自身的綜合能力。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興，是一項綜合性非常強的工作。例如就產(chǎn)業(yè)扶貧而言，就涉及謀劃什么產(chǎn)業(yè)合適、如何規(guī)劃、怎樣引入資金、如何納入貧困戶、怎樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、如何銷售產(chǎn)品、如何分配經(jīng)濟收入等問題。這是對每一名參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興工作的黨員工作能力的綜合性考驗。因此，各部門的黨務(wù)工作者，要創(chuàng)新性地組織開展一系列“黨建+”工作，多形式多渠道提高黨員的綜合工作能力。唯有如此，才能確保黨員在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）黨建+育干部

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！保?］在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中，作為一名黨員，既是有關(guān)政策措施的決策者，同時也是具體幫扶工作的參與者。因此，培育與造就一支信仰忠誠、信念堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹八蔫F”干部，是開展黨建工作的目的之一，也是實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)的必然要求。一是通過“黨建+政治思想建設(shè)工作”，提升黨員隊伍的政治思想素質(zhì)。十九大報告指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！薄八枷虢ㄔO(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”。［5］只有把黨員的政治思想教育和建設(shè)工作抓好抓實，才能不斷提高黨員隊伍的政治覺悟和政治能力，才能“解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’問題，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者”［6］。二是通過“黨建+脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）工作”，提升黨員隊伍的工作能力?；鶎右痪€和困難艱苦的地方，是培養(yǎng)鍛煉黨員的重要陣地。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的實際工作中，各部門要把本部門所幫扶的貧困村以及所聯(lián)系的鄉(xiāng)村扶貧點，作為本部門鍛煉后備干部或年輕干部的前沿陣地，不斷錘煉和提高他們的工作能力、專業(yè)精神以及適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。三是通過“黨建+反腐敗工作”，提升黨員隊伍拒腐防變的能力。把基層一線作為鍛煉干部的重要陣地，是因為它可以提升黨員干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，而且它也是黨員能否抵御各種誘惑的試金石。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的過程中，各部門要開展多形式的“黨建+反腐敗工作”活動，既從思想上為黨員敲響警鐘，也在行動上給予黨員警戒。

四、實現(xiàn)黨建和脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興工作雙贏

黨建工作是一項系統(tǒng)性工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興也是一項系統(tǒng)性工程，抓黨建以促進(jìn)脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興工作，這兩者之間是一種互為手段和目的的關(guān)系：把黨建工作貫穿于全面決勝脫貧攻堅戰(zhàn)以及推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施的全過程和每一環(huán)節(jié)，可以實現(xiàn)黨建工作目標(biāo)以及全面決勝脫貧攻堅戰(zhàn)和推動鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)的雙贏。