大力推進(jìn)和加快實(shí)施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》的幾點(diǎn)思考

韓繼偉

［提 要］《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》既是一項(xiàng)新時(shí)期出臺(tái)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，也是黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)注革命老區(qū)、少數(shù)民族居住區(qū)和西南邊疆地區(qū)建設(shè)的重要體現(xiàn)。鑒于地理區(qū)位和歷史發(fā)展等諸多原因，其在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到這樣或那樣的困難與障礙。在新的歷史條件下，左右江革命老區(qū)人民緊抓這一發(fā)展機(jī)遇，克服一切困難乘勢(shì)而為、知難而上。大力實(shí)施和加快推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃步伐，為早日實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)振興目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是國(guó)務(wù)院2015年2月同意批復(fù)的關(guān)于以廣西百色為中心覆蓋滇、黔、桂三省八市區(qū)域范圍的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，是國(guó)家著眼于弘揚(yáng)老區(qū)革命精神，立足老區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上和前提下，從國(guó)家區(qū)域發(fā)展層面統(tǒng)籌左右江革命老區(qū)開發(fā)、建設(shè)和振興的戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》明確提出了左右江革命老區(qū)未來(lái)十年振興的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)等方面作出了全方位的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)目前實(shí)施以百色為核心的革命老區(qū)的振興和跨越式發(fā)展有著十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻理解加快以百色為核心革命老區(qū)振興的重大意義

以百色為核心的左右江革命老區(qū)是鄧小平同志在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)建的我黨最早的革命根據(jù)地之一。長(zhǎng)期以來(lái)，老區(qū)人民為中國(guó)革命、民族解放、邊疆穩(wěn)定和國(guó)家安全做出了巨大犧牲和突出貢獻(xiàn)。

鑒于歷史、自然和地理等多方面因素的影響，以百色為核心的革命老區(qū)還存在著若干短板和不足，發(fā)展瓶頸和滯后問(wèn)題還比較凸顯，急需國(guó)家采取特殊措施和傾斜政策予以幫扶和支持。目前，廣西百色為核心的左右江革命老區(qū)是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，也是國(guó)家對(duì)接?xùn)|盟的前沿門戶。因此，以百色為核心的革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何，直接關(guān)系到國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、西南各民族團(tuán)結(jié)以及西南邊疆地區(qū)安全與穩(wěn)定等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，加快以百色為核心的革命老區(qū)振興是實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)貧困、決勝小康的必然要求。決戰(zhàn)貧困、決勝小康既是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。以百色為核心的左右江革命老區(qū)，是全國(guó)城鄉(xiāng)差距最大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾最突出的區(qū)域之一，也是我國(guó)貧困人口最集中、貧困程度最凸顯、貧困問(wèn)題最突出的地區(qū)之一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中短板中的短板，是扶貧開發(fā)的“硬骨頭”。要想實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。因此，加快實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)振興，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，加快以百色為核心的革命老區(qū)振興是促進(jìn)滇、黔、桂三省交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。以百色為核心的革命老區(qū)，一半以上的土地為喀斯特地貌，四分之一的土地為石漠化地形，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。所以加快革命老區(qū)振興，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，對(duì)于保障西南邊疆穩(wěn)定和國(guó)家安全，促進(jìn)西南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有不可替代的重要作用和戰(zhàn)略意義。第三，加快以百色為核心的革命老區(qū)建設(shè)是全面深化改革、擴(kuò)大開放的重要途徑。全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是黨的十九大明確謀劃和重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的部分，是圓夢(mèng)中華的強(qiáng)大動(dòng)力。要按照黨中央的戰(zhàn)略部署，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)攻堅(jiān)克難的工作，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，包括沿邊地區(qū)的改革開放。以百色為核心的革命老區(qū)與越南、老撾、緬甸等東盟國(guó)家毗鄰，從20世紀(jì)80年代就一直是戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿，老區(qū)人民為了國(guó)家領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立做出了巨大犧牲和奉獻(xiàn)。目前，習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)思正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國(guó)與東盟雙贏合作態(tài)勢(shì)良好。在此背景下，以百色為核心的革命老區(qū)將成為進(jìn)一步對(duì)外開放的前沿陣地，積極發(fā)展邊境經(jīng)貿(mào)，面臨著史無(wú)前例的戰(zhàn)略機(jī)遇。振興革命老區(qū)既要大開發(fā)，也要大開放，要充分利用老區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展開放型經(jīng)濟(jì)的廣度和深度，這是振興革命老區(qū)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國(guó)地緣政治的一個(gè)重要選擇。第四，加快以百色為核心的老區(qū)振興是縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。增強(qiáng)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和造血能力，縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。目前，以百色為核心的革命老區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入僅為東部地區(qū)的54%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為東部地區(qū)的一半。［1］因此，加快老區(qū)振興，才能有效遏制國(guó)家區(qū)域差距不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

二、充分認(rèn)識(shí)振興以百色為核心的革命老區(qū)所面臨的困難與挑戰(zhàn)

改革開放以來(lái)，以廣西百色為核心的左右江革命老區(qū)雖在各個(gè)方面取得了一定的發(fā)展。但鑒于歷史、自然等因素的影響，以百色為核心的革命老區(qū)，仍然面臨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重、旅游開發(fā)程度不高、基本公共服務(wù)能力不足等諸多困難和不足。所以，加快革命老區(qū)發(fā)展振興是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，既有優(yōu)勢(shì)也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

以廣西百色為核心的左右江革命老區(qū)是我國(guó)西南地區(qū)通邊達(dá)海的重要通道和面向東盟開放的前沿地帶。該區(qū)域以高原和山地為主，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，鐵路、公路的路網(wǎng)密度和等級(jí)低于周邊地區(qū)水平，快速通道少，區(qū)域互聯(lián)互通能力不強(qiáng)。老區(qū)核心區(qū)域百色，位于云貴高原向東過(guò)渡的余脈和桂西山區(qū)，滇、黔、桂三省交界處，地形較為復(fù)雜，喀斯特地貌基本上遍布全市。從歷史的視角看，革命老區(qū)百色曾是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)最早的紅色根據(jù)地。由于地理位置的特殊，老區(qū)百色可以說(shuō)是經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)煎熬時(shí)間最長(zhǎng)的地區(qū)。不論是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是20世紀(jì)50年代的抗法援越，不論是60年代的抗美援越還是70年代末至90年代初的對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，老區(qū)百色均走在支前參戰(zhàn)的最前沿。因此，老區(qū)百色交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。目前，百色巴馬機(jī)場(chǎng)僅開通至天津、重慶、上海、廣州和深圳等五地的定期航班；百色通往省會(huì)南寧的高鐵運(yùn)行僅兩年有余，通往云南省會(huì)昆明的高鐵開通一年有余，至鄰省貴州興義交通僅為高速，高鐵還在規(guī)劃之中；百色至市內(nèi)各縣，特別是百色“西北五縣”（西林、隆林、田林、樂(lè)業(yè)、凌云）道路等級(jí)不高，覆蓋面不廣，通達(dá)能力較差，安全通暢和產(chǎn)品運(yùn)輸較難保障，至今各縣均有多個(gè)自然屯沒(méi)有公路相通。老區(qū)百色交通等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，阻礙了老區(qū)百色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成為制約老區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（二）產(chǎn)業(yè)潛力尚未充分釋放

雖然老區(qū)百色的鋁土、煤炭、錳、錫等有色金屬資源豐富，農(nóng)林資源富集，是國(guó)家重要的“西電東送”能源基地，有色金屬產(chǎn)業(yè)基地以及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地。但老區(qū)百色的生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含金量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用率較低，產(chǎn)業(yè)層次與核心競(jìng)爭(zhēng)力較低，能源資源就地轉(zhuǎn)化率不高，高附加值產(chǎn)品極少，產(chǎn)業(yè)鏈極短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，致使老區(qū)百色人均生產(chǎn)總值、人均公共財(cái)政收入以及農(nóng)民人均純收入等主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)皆處于全國(guó)的靠后位置，社會(huì)貧困問(wèn)題極為凸顯。目前，老區(qū)百色是全國(guó)十四個(gè)集中連片的貧困地區(qū)之一，全市12個(gè)縣（市、區(qū)）中有9個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2個(gè)是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2018年初全市農(nóng)村貧困人口約50萬(wàn)人左右?？梢哉f(shuō)，老區(qū)百色是廣西乃至全國(guó)城鄉(xiāng)差距最大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾最為凸顯的地區(qū)，也是廣西乃至全國(guó)貧困人口最為集中，貧困程度最深，貧困問(wèn)題最為突出的地區(qū)。

（三）生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重

百色市境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，母親河——右江貫穿全市東西，森林覆蓋率較高，是國(guó)家生物多樣性的重要寶庫(kù)之一，也是西南重要水系——珠江流域重要的生態(tài)屏障。老區(qū)百色土地為喀斯特地貌，24%的土地面積為石漠化地形，耕地資源較少，是廣西壯族自治區(qū)7個(gè)石漠化市中石漠化面積、石漠化程度較高的地市。由于石漠化地區(qū)人口壓力大，老區(qū)部分干部群眾對(duì)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識(shí)不足，資源意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民為了生存亂墾亂伐，，導(dǎo)致石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化及農(nóng)民生活日益貧困。例如，樂(lè)業(yè)的“天坑群”雖是世界地質(zhì)的奇觀，生態(tài)地位極為重要，但其生態(tài)環(huán)境卻極其脆弱。此外，老區(qū)百色的水土流失以及工程性缺水、旱災(zāi)等問(wèn)題也較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，資源開發(fā)與環(huán)境治理矛盾較為突出，是國(guó)家開展生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)重制約著革命老區(qū)“一產(chǎn)”和“二產(chǎn)”的發(fā)展。

（四）旅游資源開發(fā)程度不高

以革命老區(qū)百色為例，其境內(nèi)目前有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占86.71%，民族風(fēng)情和民族文化較為獨(dú)特。［2］此外，雖然百色還擁有以“百色起義”為標(biāo)志的紅色文化和以“右江舊石器”為標(biāo)志的史前文化，自然景觀也絢麗多彩，具備打造國(guó)際知名旅游目的地的巨大潛力。由于其旅游資源挖掘不足，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，旅游產(chǎn)品比較單一，缺乏跨省區(qū)實(shí)施的精品旅游線路。目前，以“百色起義”著稱的紅城百色，在旅游品牌打造、旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等紅色旅游實(shí)施方面缺乏自身獨(dú)有的特色、模式和規(guī)劃，與江西井岡山、陜西延安、山東臨沂等紅色旅游城市相比，可謂懸殊甚遠(yuǎn)。其次，老區(qū)百色的民族風(fēng)情和人文景觀旅游資源較為豐厚。如百色境內(nèi)七個(gè)少數(shù)民族的節(jié)日、“一門三總督”、“西林教案”、“瓦氏夫人”等，鑒于其交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了全市各地旅游資源潛力的總體發(fā)揮。第三，老區(qū)百色的“史前文化”（右江舊石器文化）旅游打造，由于缺少展示、宣傳和研究該文化的“右江舊石器博物館”，該旅游資源的潛力未能得到較好地發(fā)揮。再者，老區(qū)百色也缺乏與區(qū)內(nèi)外特別是鄰近的滇、黔兩省實(shí)施捆綁打造精品旅游線路的理念與實(shí)踐。

（五）基本公共服務(wù)能力不足

以革命老區(qū)百色為例，由于老區(qū)百色公共投入不足，社會(huì)事業(yè)和民生發(fā)展較為滯后，義務(wù)教育鞏固難度較大，農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)能力較弱，勞動(dòng)者缺乏職業(yè)技能，基本公共服務(wù)難以滿足老區(qū)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。目前，老區(qū)百色的公共教育事業(yè)發(fā)展面臨的困惑主要是義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，教職工隊(duì)伍素質(zhì)不高，義務(wù)教育發(fā)展不平衡，教育信息化程度滯后，義務(wù)教育的目標(biāo)短時(shí)間內(nèi)較難落實(shí)；高等教育進(jìn)一步發(fā)展受到區(qū)位、資金等方面的影響，全市兩所本科大學(xué)之一的百色學(xué)院準(zhǔn)備2020年更名為百色大學(xué)，但受到資金等方面因素的制約，短時(shí)間內(nèi)很難完成教育部規(guī)定的硬件和軟件建設(shè)，更名時(shí)間可能會(huì)被延遲。在公共衛(wèi)生服務(wù)方面，雖然百色擁有一所本科醫(yī)學(xué)院——右江民族醫(yī)學(xué)院，能在一定程度上為老區(qū)的公共衛(wèi)生培養(yǎng)人才和提供服務(wù)，但鑒于歷史、自然等因素的影響，老區(qū)百色農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)能力還比較薄弱。雖然農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，但服務(wù)能力還有待進(jìn)一步提升；公共文化場(chǎng)所、文化設(shè)施極為短缺和滯后，與周邊貴州興義和云南蒙自等城市形成鮮明的對(duì)比。

三、大力推進(jìn)和深度實(shí)施《規(guī)劃》過(guò)程中所存在的主要問(wèn)題

國(guó)務(wù)院批復(fù)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》四年來(lái)，革命老區(qū)核心區(qū)域百色按照中央和自治區(qū)的決策部署，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握百色市作為左右江革命老區(qū)核心的戰(zhàn)略定位和國(guó)家全面深化改革、擴(kuò)大開放、深入實(shí)施西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇，在《規(guī)劃》實(shí)施的各個(gè)方面均取得一定的進(jìn)展。但鑒于主、客觀等原因，還存在著一定的困惑與障礙，需要從各個(gè)層面予以協(xié)調(diào)、促進(jìn)和監(jiān)管。

（一）《規(guī)劃》的相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，任務(wù)不清

根據(jù)《規(guī)劃》要求，老區(qū)核心區(qū)域百色按照自治區(qū)的工作部署，成立百色籌備委員會(huì)，召開滇、黔、桂三省規(guī)劃實(shí)施動(dòng)員會(huì)和座談會(huì)，舉行正式啟動(dòng)儀式，成立左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃百色建設(shè)管理辦公室，增加市投資促進(jìn)局編制職數(shù)等。目前，自治區(qū)和市委、市政府均正式批復(fù)在百色市發(fā)展改革委員會(huì)增掛成立左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃百色建設(shè)管理辦公室。但該機(jī)構(gòu)設(shè)置目前尚未理順關(guān)系，職能也沒(méi)有完全確定，其作用的發(fā)揮受到一定影響。由于具體方案未出臺(tái)，實(shí)施缺乏具體抓手。

（二）《規(guī)劃》后續(xù)支持政策缺乏

鑒于廣西壯族自治區(qū)人民政府實(shí)施的“左右江革命老區(qū)重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”在2017年已到期，但目前尚未研究出臺(tái)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實(shí)施的后續(xù)支持政策。由于百色市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬太多，在重大交通、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還處于相對(duì)落后水平，且三年行動(dòng)計(jì)劃的支持面和支持力度存在一定的局限性，百色要建成左右江革命老區(qū)核心城市，亟需在三年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上增加后續(xù)政策扶持力度，開展重大交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程大會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)實(shí)施一批左右江革命老區(qū)振興重點(diǎn)標(biāo)志性工程，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（三）推動(dòng)政策落地工作相對(duì)滯后

《規(guī)劃》實(shí)施后，在政策分析、理解和運(yùn)用方面還有待加強(qiáng)，特別是涉及到稅收政策、資源有償使用、扶貧政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入政策、差別化產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策等方面。對(duì)《規(guī)劃》提出的政策支持，沒(méi)有借助機(jī)遇謀劃具體策略和項(xiàng)目落地，同時(shí)在建重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢。

（四）全市上下推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的氛圍不濃厚

國(guó)務(wù)院批復(fù)《規(guī)劃》四年來(lái)，沒(méi)有形成重視學(xué)習(xí)、宣傳推介、謀劃推進(jìn)《規(guī)劃》的良好氛圍，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》滯后，謀政策、謀項(xiàng)目能力亟待增強(qiáng)，未建立起《規(guī)劃》實(shí)施機(jī)構(gòu)與各單位、各縣(市、區(qū)）的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，沒(méi)有建立定期研究解決規(guī)劃實(shí)施中重大問(wèn)題的磋商機(jī)制。

（五）共同協(xié)調(diào)發(fā)展力度尚需加強(qiáng)

桂、黔、滇三省雖然就左右江革命老區(qū)振興發(fā)展初步形成了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，就目前工作情況看，雖跨省、市（州）的合作機(jī)制初步建立，但外聯(lián)渠道尚未暢通，尋求國(guó)家層面支持、幫助的訴求乏力，沒(méi)有形成強(qiáng)力的政策爭(zhēng)取合力，跨省、市（州）重大工程沒(méi)有形成協(xié)同推進(jìn)局面。同時(shí)，部分老區(qū)跨省重大項(xiàng)目和重要事項(xiàng)超出了省級(jí)職責(zé)權(quán)限范疇，僅靠省一級(jí)的力量難以進(jìn)一步推進(jìn)，亟需更高層級(jí)的協(xié)調(diào)支持。此外，在三省對(duì)老區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要事項(xiàng)推進(jìn)、跨界糾紛處置等工作中需要上級(jí)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以幫助有效推進(jìn)。

四、積極推進(jìn)和大力實(shí)施《規(guī)劃》的幾點(diǎn)思考和相關(guān)建議

2015年2月9日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》，并同意將廣西百色作為規(guī)劃的核心區(qū)域進(jìn)行打造建設(shè)?！兑?guī)劃》的頒布，是以百色為核心的左右江革命老區(qū)發(fā)展史上的里程碑，也是老區(qū)發(fā)展歷史上的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。所以，老區(qū)人民一定要爭(zhēng)分奪秒，只爭(zhēng)朝夕，大力推進(jìn)和積極實(shí)施振興規(guī)劃，爭(zhēng)取早日把以百色為核心的左右江革命老區(qū)打造為活力老區(qū)、幸福老區(qū)、美麗老區(qū)和文化老區(qū)的新景象。

（一）加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的支持和組織領(lǐng)導(dǎo)

地方黨委、政府的支持和組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)、貫徹和實(shí)施《規(guī)劃》的重要保證。加大對(duì)《規(guī)劃》的實(shí)施力度，既是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。要積極發(fā)揮市委、市政府、市人大和市政協(xié)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)在左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作中的牽頭作用，夯實(shí)好該領(lǐng)導(dǎo)小組在實(shí)施《規(guī)劃》過(guò)程中所肩負(fù)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)使命，設(shè)計(jì)好領(lǐng)導(dǎo)小組的具體權(quán)利和相關(guān)義務(wù)；協(xié)調(diào)好市發(fā)改委與國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，爭(zhēng)取自治區(qū)發(fā)改委及國(guó)家發(fā)改委對(duì)老區(qū)百色的支持；加快理順《規(guī)劃》實(shí)施機(jī)構(gòu)的關(guān)系，研究和統(tǒng)籌推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)的具體行動(dòng)方案，形成《規(guī)劃》全面實(shí)施的具體抓手和綱領(lǐng)。

（二）充實(shí)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃百色建設(shè)管理辦公室人員隊(duì)伍

左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃百色建設(shè)管理辦公室作為嚴(yán)格貫徹、準(zhǔn)確落實(shí)和踏實(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院《規(guī)劃》的地市級(jí)前沿機(jī)關(guān)，亦是推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是左右江革命老區(qū)覆蓋廣西四個(gè)地市（百色、河池、崇左、南寧）的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著項(xiàng)目的策劃、籌備、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和具體實(shí)施工作。為保證《規(guī)劃》的具體實(shí)施和落實(shí)到位，建立一支有組織、守紀(jì)律、素質(zhì)硬、效率高的智庫(kù)隊(duì)伍是實(shí)施好《規(guī)劃》的重要前提和必要條件。因此，可以從市委政策研究室、市政府發(fā)展研究室、人大、政協(xié)研究室及高等院校抽調(diào)部分社會(huì)精英充實(shí)到建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中，全力對(duì)接《規(guī)劃》所涉項(xiàng)目的策劃、籌備以及方案、計(jì)劃的制定工作，為革命老區(qū)又快又好地實(shí)施《規(guī)劃》打下良好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）營(yíng)造加快老區(qū)振興和跨越式發(fā)展的濃厚氛圍

《規(guī)劃》出臺(tái)四年來(lái)，滇、黔、桂三省工作雖取得了一定成績(jī)，但宣傳力度和所產(chǎn)生的宣傳效應(yīng)還不夠廣泛。因此，要加大力度對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)行宣傳推介，發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)劃加快實(shí)施的作用。要積極搭建學(xué)習(xí)、宣傳、推介與合作平臺(tái)，集中社會(huì)各界智慧，匯聚社會(huì)各界焦點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，支持老區(qū)振興發(fā)展，強(qiáng)化百色作為左右江革命老區(qū)的核心地位和重要影響力，形成左右江革命老區(qū)振興發(fā)展的品牌效應(yīng)，營(yíng)造共謀發(fā)展，共建家園的良好局面。

（四）注重《規(guī)劃》實(shí)施項(xiàng)目的均衡性發(fā)展和整體性效應(yīng)

作為左右江革命老區(qū)核心區(qū)域定位的百色，在實(shí)施和執(zhí)行《規(guī)劃》的過(guò)程中，不僅要著眼于宏觀層面大項(xiàng)目的實(shí)施，還要著眼于涉及廣大群眾切身利益的微觀項(xiàng)目的考量。比如，百色學(xué)院新校區(qū)（澄碧校區(qū)）的盤百公路，是通往滇、黔兩省的國(guó)家級(jí)二級(jí)公路，即324國(guó)道。多年來(lái)由于道路年久失修，泥濘不堪，給百色西北五縣以及百色學(xué)院師生的出行帶來(lái)了不便。此外，百色市的城市規(guī)劃一定程度上還存在著非均衡發(fā)展的情況。比如，市委、市政府把百色的定位為“三中心兩區(qū)一市”，重點(diǎn)打造百東新區(qū)，進(jìn)而實(shí)施百色-田陽(yáng)一體化戰(zhàn)略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市委、市政府的決策是正確的，但短期內(nèi)亦存在著城市布局和發(fā)展不均衡的問(wèn)題。目前百東新區(qū)既沒(méi)有龍頭產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，也沒(méi)有骨干企業(yè)的帶動(dòng)，而打造一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)需要各種因素的聚合，需要財(cái)力和人才的支撐，需要時(shí)間的磨合。因此，在實(shí)施百色與田陽(yáng)的一體化戰(zhàn)略的同時(shí)，也需要關(guān)注百色西部城區(qū)（如永樂(lè)鎮(zhèn)方向）的發(fā)展以及舊城基礎(chǔ)設(shè)施的改造和公共服務(wù)體系的建設(shè)，這樣才能給百色經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)均衡發(fā)展。

（五）加強(qiáng)溝通，精誠(chéng)合作，促進(jìn)滇、黔、桂牽手共建上新臺(tái)階

《規(guī)劃》涵蓋以百色為核心的滇、黔、桂三省八市的交界地區(qū)，該戰(zhàn)略出臺(tái)前，滇、黔、桂三省政協(xié)就相互配合提出《規(guī)劃》提案，提交全國(guó)政協(xié)，并取得成功。該戰(zhàn)略出臺(tái)后，滇、黔、桂三省政協(xié)要一如既往，除繼續(xù)堅(jiān)持三省政協(xié)共同推進(jìn)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度外，還要啟動(dòng)編制左右江革命老區(qū)跨省資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工的具體規(guī)劃的工作，同時(shí)啟動(dòng)向國(guó)家申請(qǐng)建立左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實(shí)施省部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度的工作、支持舉辦全國(guó)性的革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展論壇。加大滇、黔、桂三省推動(dòng)《規(guī)劃》貫徹實(shí)施的工作力度，協(xié)調(diào)解決老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、跨界糾葛等方面的重要問(wèn)題，推動(dòng)老區(qū)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合理分工。三省相關(guān)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)交流，相互溝通，建立互訪機(jī)制，議定工作規(guī)劃。并依據(jù)《規(guī)劃》實(shí)施老區(qū)重大課題研究、旅游養(yǎng)生開發(fā)合作、人文交流、科研成果共享、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)作等方面合作。推動(dòng)三省的老區(qū)振興工作的全面合作，通過(guò)人大、政協(xié)等渠道向國(guó)家層面提出重大項(xiàng)目建設(shè)訴求和重要政策爭(zhēng)取意愿，形成更有效的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。比如，三省政協(xié)可以聯(lián)合建議三省政府建立與陜甘寧、贛閩粵、大別山、川陜等四大革命老區(qū)溝通對(duì)接機(jī)制，聯(lián)合向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家層面的革命老區(qū)振興發(fā)展專項(xiàng)資金；協(xié)調(diào)滇、黔電網(wǎng)入桂工程；聯(lián)合向國(guó)家環(huán)保部申請(qǐng)“滇黔桂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”等。

（六）促進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施與國(guó)家扶貧戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合

目前，作為左右江革命老區(qū)核心區(qū)域的百色，一切工作的中心就是扶貧工作。市委、市政府以“決戰(zhàn)貧困，決勝小康”的氣魄，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。要使扶貧工作卓有成效，就必須把推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施與國(guó)家扶貧戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓《規(guī)劃》中的“項(xiàng)目”扶貧，讓《規(guī)劃》中的“工程”扶貧，只有強(qiáng)力推動(dòng)《規(guī)劃》中的“項(xiàng)目”與“工程”活起來(lái)，才能解決就業(yè)，才能改變農(nóng)村面貌，才能優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，生活理念才能得到正確引導(dǎo)，才能解決廣大農(nóng)民的“米袋子”和“菜籃子”問(wèn)題。比如，交通扶貧和教育扶貧。山區(qū)貧困的原因之一就是交通的困難，一旦交通問(wèn)題解決了，貧困問(wèn)題就解決了一部分；教育扶貧是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，優(yōu)先發(fā)展教育也是《規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容之一，山區(qū)農(nóng)民貧困的根本原因就是教育的缺失，一旦教育問(wèn)題解決了，就等于找到了山區(qū)農(nóng)民擺脫貧困問(wèn)題的“金鑰匙”。

（七）促進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略貫穿

“一帶一路”是一項(xiàng)具有全球視野、蘊(yùn)藏華夏智慧、基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考量的創(chuàng)新性發(fā)展戰(zhàn)略，被賦予了深刻的時(shí)代內(nèi)涵。無(wú)論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，均蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，以人文交流為支撐，以開放包容為理念的重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)間的關(guān)系發(fā)展既需要經(jīng)貿(mào)合作的“硬”支撐，也需要文化交流的“軟”助力。可以說(shuō)，“一帶一路”既是一項(xiàng)繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)中華文化走出去的重要文化戰(zhàn)略。廣西百色是“一帶一路”沿線的前沿門戶和重要樞紐，也是以獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多元魅力文化綜合的特殊區(qū)域。既擁有豐富多彩的民族文化，也擁有底蘊(yùn)深厚的歷史文化；既擁有旋律激昂的紅色文化，也擁有和諧融洽的生態(tài)文化?！兑?guī)劃》中既包括以百色為核心革命老區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既包括優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，也包括傳承民族特色文化。大力促進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，可以使老區(qū)百色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)一個(gè)跨越式發(fā)展和質(zhì)的飛躍，同時(shí)也可借助國(guó)家“一帶一路”之東風(fēng)與東盟國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)接與人文牽手。