推動共享經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

◎劉博

黨的十九大報(bào)告提出，要在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，形成新動能。當(dāng)今，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從一種商業(yè)理念迅速發(fā)展成為顛覆傳統(tǒng)商業(yè)模式、變革人們生活方式的新業(yè)態(tài)?？梢灶A(yù)見的是，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，共享經(jīng)濟(jì)必將在更大程度、更深層次上推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能方面發(fā)揮更大地作用，其新經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生力軍”的角色也必將更加清晰。但在共享經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的過程中，權(quán)責(zé)義務(wù)模糊、市場監(jiān)管落后等方面的問題逐漸凸顯。積極尋找破解之道，為共享經(jīng)濟(jì)在更大程度、更深層次的發(fā)展保駕護(hù)航迫在眉睫。

以明確權(quán)責(zé)義務(wù)為基礎(chǔ)，穩(wěn)固共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基

作為一種新業(yè)態(tài)新模式，共享經(jīng)濟(jì)在權(quán)益關(guān)系上的復(fù)雜性、多元性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)模式。這就決定了在共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下，權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系也會隨之變得更加復(fù)雜。因此，厘清各主體在共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確資源的所有者、共享經(jīng)濟(jì)平臺與資源的使用者之間的權(quán)責(zé)原則與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要元問題。因此，應(yīng)當(dāng)立足于各主體在共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的責(zé)任，圍繞所有權(quán)與使用權(quán)的分離與流轉(zhuǎn)，分別對作為使用權(quán)讓渡人的資源提供者、作為使用權(quán)享有人的資源使用者及作為資源整合者的共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行界定。切實(shí)保護(hù)三方合法權(quán)益，同時(shí)有效實(shí)施對主體盡職盡責(zé)狀況的監(jiān)督。一是資源提供者應(yīng)當(dāng)積極履行對所提供服務(wù)、產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行公開的責(zé)任，切實(shí)與監(jiān)管部門進(jìn)行有效互動。二是共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)作為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，是推動共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用新技術(shù)新手段，做好對資源提供者和使用者的資格審查，并以企業(yè)內(nèi)部治理為突破口，不斷完善企業(yè)內(nèi)部自查與保障機(jī)制，規(guī)范自身經(jīng)營行為，切實(shí)保障消費(fèi)者的信息、生命和財(cái)產(chǎn)安全。三是作為資源使用者，消費(fèi)者應(yīng)主動遵守相關(guān)使用規(guī)則及法律要求，約束自身行為。四是明確政府在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)，合理界定其在共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的履責(zé)范圍，既不能讓政府在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“失聲”，也不能過分強(qiáng)調(diào)政府作用而使共享經(jīng)濟(jì)市場主體“失語”。

以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，生成共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力

（1）什么樣的共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)可以作為主體進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)市場是共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提性問題之一，這也決定著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量。共享經(jīng)濟(jì)是伴隨著新技術(shù)不斷涌現(xiàn)并投入使用而不斷發(fā)展的，行業(yè)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出日新月異的變化。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)極大地改變了原有的商業(yè)模式，從交通出行到生活服務(wù)，跨行業(yè)、跨區(qū)域幾乎成為了共享經(jīng)濟(jì)的共有特征，其整合并分享閑置資源的特點(diǎn)內(nèi)在地推動著自身在更大范圍、更深層次上的擴(kuò)展。共享經(jīng)濟(jì)調(diào)動大眾參與，使得行政監(jiān)管對象呈幾何級數(shù)上升，可是行政監(jiān)管資源卻未能跟上，政府的數(shù)量管制、準(zhǔn)入許可監(jiān)管手段效力不足[1]。現(xiàn)有市場準(zhǔn)入及監(jiān)管體系已經(jīng)在一定程度上落后于實(shí)踐發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)對共享經(jīng)濟(jì)的有效規(guī)制，甚至在一定程度上阻礙著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于這一問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，不斷破除阻礙共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)限制及區(qū)域壁壘，精簡相關(guān)審批程序，按照不同行業(yè)、不同地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，制定準(zhǔn)入政策。需要注意的是，在制定過程中，應(yīng)當(dāng)不斷提高透明度，充分調(diào)研、吸收群眾意見。但是，對共享經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入條件限制的放寬并不意味著要為推動共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展而拋棄門檻。一方面，共享經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入政策的制定應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)并促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的健康成長。另一方面，要堅(jiān)持底線思維，合理把控風(fēng)險(xiǎn)，對消費(fèi)者生命及財(cái)產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定負(fù)責(zé)。

（2）政策制定相對滯后于實(shí)踐發(fā)展是在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中難以避免的問題，這在共享經(jīng)濟(jì)的治理與規(guī)制中顯得更為明顯。構(gòu)建適應(yīng)于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理機(jī)制的出路在于主動將共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會納入到治理體系之中，充分發(fā)揮政府外生治理、平臺企業(yè)內(nèi)生治理、行業(yè)協(xié)會與用戶社會監(jiān)督的作用，以形成立體而完整的治理體系，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。一是充分發(fā)揮地方政府的主動性和創(chuàng)造性，圍繞國家共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和要求，以構(gòu)建線上線下相結(jié)合、部門區(qū)域相協(xié)調(diào)的治理體系為指向，以社會保障、稅收政策調(diào)整為抓手；以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為依托，立足地方實(shí)際，大膽變革現(xiàn)有治理與規(guī)制路徑，不斷加強(qiáng)事中及事后監(jiān)督。同時(shí)，尊重市場在資源配置中的決定性作用，以創(chuàng)造共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境為目標(biāo)，不斷完善保障共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、補(bǔ)位性制度和法規(guī)。二是相關(guān)行業(yè)協(xié)會及社會組織是共享經(jīng)濟(jì)治理與規(guī)制的重要組成部分，也是對政府外部治理的重要補(bǔ)充。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會更好地發(fā)揮自身作用，在推動行業(yè)自律體系構(gòu)建、完善社會監(jiān)督方面作出更大的貢獻(xiàn)。

以完善信用體系為依托，夯實(shí)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴于信用與便捷性的呈現(xiàn)程度。信用體系建設(shè)可以有效地防范和規(guī)避共享經(jīng)濟(jì)交易中的信用風(fēng)險(xiǎn)，減少失信行為和違規(guī)現(xiàn)象，從而降低或避免不良交易帶來的經(jīng)濟(jì)損失，更有效、更合理地利用資源[2]?；诖?，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、覆蓋有力的信用體系。一是就政府方面而言，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)營造信用氛圍，大力提倡信用文化，以國家層面的信息平臺為核心，推動全國信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用的更好發(fā)揮，為完善信用體系提供基礎(chǔ)。同時(shí)，積極扶持多元信用主體，制訂相關(guān)支持政策，推動形成一批具有影響力的第三方信用評級及征信系統(tǒng)平臺，發(fā)揮第三方信用機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢。二是下大力氣進(jìn)行信用信息平臺的整合，不斷推動全國信用信息的共享與聯(lián)動，建設(shè)聯(lián)合守信激勵和失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建同向同行的共享經(jīng)濟(jì)信用體系。三是引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)新手段，利用用戶評價(jià)、第三方信用評估等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對包括資源提供者和資源使用者在內(nèi)的共享經(jīng)濟(jì)參與主體的信用評估、更新和管理，并不斷運(yùn)用科學(xué)手段實(shí)施失信懲戒。