充分履行檢察職能為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供司法保障

文｜吳挺

2018年初，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上根上?！辈枳遄灾慰h檢察院深學(xué)篤用習(xí)近平總書記重要論述，最大限度發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，區(qū)分不同致貧原因，綜合運(yùn)用公益訴訟、督促起訴、司法救助、綜合治理等方式方法對(duì)標(biāo)靶心，精準(zhǔn)發(fā)力，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)扛起新時(shí)代的檢察擔(dān)當(dāng)。

公益訴訟助扶貧

昌江縣檢察院始終注重強(qiáng)化公益訴訟工作，找準(zhǔn)公益訴訟工作與脫貧攻堅(jiān)工作的契合點(diǎn)和切入點(diǎn)，努力維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，努力幫助廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富增收。此前，昌江縣政府投資200萬(wàn)元興建的位于十月田鎮(zhèn)沙田村的水渠雖然已經(jīng)建成3年多，但是一直無(wú)水可用，導(dǎo)致3000畝耕地（其中包含300畝基本農(nóng)田）無(wú)法得到有效灌溉利用，嚴(yán)重影響到全村農(nóng)民的生產(chǎn)生活，其中涉及建檔立卡貧困戶58戶，也影響水渠下游的生態(tài)環(huán)境。這一問(wèn)題，雖然該村村民多次反映，但是一直沒(méi)有得到有效解決。對(duì)此，2018年5月，昌江縣檢察院及時(shí)組織力量深入沙田村了解情況，得知是由于水渠上游渠段有人長(zhǎng)期圍水養(yǎng)魚導(dǎo)致下游渠段無(wú)水可用。昌江縣檢察院經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，將此線索列為公益訴訟案件，并于當(dāng)年8月22日對(duì)昌江縣水務(wù)局不依法履行職責(zé)可能損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益進(jìn)行立案審查，及時(shí)發(fā)出訴前檢察建議，依法督促縣水務(wù)局等相關(guān)職能部門組織力量，制止養(yǎng)魚行為，清理河溝，疏通上游渠段，提高水渠水位，合理分配水資源，有效解決了沙田村長(zhǎng)達(dá)3年有渠無(wú)水的問(wèn)題，為村民特別是建檔立卡貧困戶致富奔小康提供了充足的水資源。

督促起訴促脫貧

我國(guó)《憲法》和《人民檢察院組織法》都明確規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，昌江縣檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督的職能，積極為脫貧攻堅(jiān)工作貢獻(xiàn)檢察力量，努力為昌江老百姓提供更好、更優(yōu)、更實(shí)在的檢察產(chǎn)品。2018年7月，昌江縣檢察院在開(kāi)展幫扶工作中了解到，昌江糖業(yè)有限責(zé)任公司（紅田）和昌江海紅糖業(yè)有限公司（大風(fēng)）兩家糖廠因2017年年底市場(chǎng)糖價(jià)下跌導(dǎo)致產(chǎn)品積壓滯銷，拖欠蔗農(nóng)甘蔗款高達(dá)7000萬(wàn)余元、長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月之久，涉及昌江全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4000多戶蔗農(nóng)，其中1722戶蔗農(nóng)為建檔立卡貧困戶，被拖欠甘蔗款共計(jì)3362萬(wàn)余元。

考慮到該問(wèn)題涉及貧困戶多，影響面廣，事關(guān)昌江全縣脫貧攻堅(jiān)工作大局，昌江縣檢察院一方面主動(dòng)向昌江縣委匯報(bào)，積極與昌江縣政府溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持；另一方面，根據(jù)縣委、縣政府的重要指示精神，積極發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，向昌江縣司法局發(fā)出督促起訴函，要求昌江縣司法局指派法律援助律師為蔗農(nóng)代理，向人民法院提起民事訴訟，借助民事訴訟手段維護(hù)蔗農(nóng)的合法權(quán)益。與此同時(shí)，昌江縣檢察院分別在2018年8月上旬和中旬，兩次召集昌江縣政府辦、昌江縣司法局、昌江縣工信局等相關(guān)職能部門和兩家糖廠的負(fù)責(zé)人開(kāi)展訴前協(xié)商，從法律的角度講清楚其中的利害關(guān)系。兩家糖廠的負(fù)責(zé)人表態(tài)愿意在市場(chǎng)糖價(jià)低迷、產(chǎn)品大量積壓的情況下，積極擔(dān)負(fù)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，還清所拖欠蔗農(nóng)的甘蔗款。兩家糖廠所屬的總公司對(duì)此也高度重視，積極籌措資金，將所拖欠的7000萬(wàn)元甘蔗款全部發(fā)放給蔗農(nóng)，得到縣委、縣政府的稱贊和肯定。

司法救助防致貧

司法救助工作是檢察機(jī)關(guān)直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“民心工程”，昌江縣檢察院重視在脫貧攻堅(jiān)工作用好用活司法救助手段，防止涉案當(dāng)事人因案致貧或者因案返貧。

2017年10月20日晚8時(shí)許，李某某無(wú)證酒后駕駛摩托車發(fā)生重大交通事故，事故造成建檔立卡貧困戶張某某頭部遭受重傷，經(jīng)昌江縣公安局司法鑒定中心鑒定，張某某右側(cè)額顳部損傷，評(píng)定為重傷二級(jí)。張某某的家人四處籌借9萬(wàn)多元為其進(jìn)行救治，且其家庭無(wú)固定收入，一兒一女又是未成年在校生。經(jīng)張某某申請(qǐng)，昌江縣檢察院在詳細(xì)調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，決定給予張某某國(guó)家司法救助金3萬(wàn)元，解決其后續(xù)治療費(fèi)用，大大緩解了其家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助其渡過(guò)難關(guān)。張某某收到司法救助金后對(duì)檢察機(jī)關(guān)深表感謝，表示以后將加倍努力奮斗，爭(zhēng)取早日走上致富之路。該案辦結(jié)后，昌江縣廣播電視臺(tái)就此作了廣泛宣傳報(bào)道，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案政治效果、法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果四者的有機(jī)統(tǒng)一。

綜合治理助發(fā)展

昌江縣檢察院在執(zhí)法辦案中注重發(fā)現(xiàn)影響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的社會(huì)管理問(wèn)題，通過(guò)發(fā)出檢察建議或者向縣委、縣政府報(bào)送調(diào)研報(bào)告，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作深入開(kāi)展。

2018年6月，昌江縣檢察院在辦理錢某某涉嫌詐騙貧困戶危房改造款物一案中發(fā)現(xiàn)，十月田鎮(zhèn)危房改造工程包工頭在履行部分合同后逃匿，造成16戶建檔立卡貧困戶危房改造工程停滯，暴露出有關(guān)職能部門在扶貧工作中對(duì)危房改造工程的監(jiān)管機(jī)制不健全，為個(gè)別不法分子提供了可乘之機(jī)。昌江縣檢察院一方面積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證，督促該包工頭繼續(xù)履行合同，努力保證建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益，另一方面將該案件反映出來(lái)的問(wèn)題及相應(yīng)的完善建議，專門形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送昌江縣委，昌江縣委書記黃金城對(duì)此作出重要批示，請(qǐng)分管副縣長(zhǎng)和相關(guān)部門引起高度重視，迅速采取措施，防范類似案件發(fā)生，確保危房改造順利進(jìn)行。

昌江縣檢察院將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述深度融入到脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，堅(jiān)決服從和執(zhí)行昌江縣委的扶貧工作安排，不斷增強(qiáng)檢察職能服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為幫扶目標(biāo)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好建檔立卡貧困戶的利益貫穿于幫扶工作的全過(guò)程，努力為建檔立卡貧困戶提供全天候、零距離、無(wú)障礙的優(yōu)質(zhì)檢察服務(wù)，以法治幫扶助推脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。

（作者單位：昌江黎族自治縣人民檢察院）